我国农村计划生育管理社区运行模式的几点思考

　　随着我国近年来经济上的不断发展和社会结构的不断变化，我国的社会组织形式正在逐渐向社会主义市场经济方面转型。我国在20余年的计划生育努力之下人口终于得到了一定的控制，并取得了好的成效。而在现代社会中怎样提升人口的素质、强化人口的稳定性成为了人口生育计划管理中的重点内容。本文主要对农村计划生育管理社区运行模式进行了分析和研究。

　　农村计划生育管理是我国计划生育管理中的基层组织，在不断推进计划生育优质服务的过程中我国的农村计划生育管理应当向生殖健康的优质方向发展。近年来随着我国的计划生育效果展现，人口控制一定出现了一定的成效，但随之而来的是农村计划生育管理模式中的新问题。下面将对我国农村计划生育管理社区运行模式进行详细的分析。

　　一、我国计划生育管理模式的新发展

　　我国从开始实行计划生育以来一共经历了两个不同的阶段，第一个阶段是上个世纪70年代，从高生育率逐渐的转移到低生育率。另外一个阶段就是上个世纪80到90年代，生育率开始逐渐的平稳，但却出现了低生育率的下降趋势。我国的作为发展中国家，在当时的经济比较低的情况下，实现了生育方面的转变，这个成就足够让世界瞩目，并为其他的发展中国家树立了榜样，为世界的人口缓慢增长做出了贡献[1]。我国的计划生育成绩之所以取得了良好的成绩与管理模式上的创新是分不开的。从我国20多年的计划生育来看，在整个过程中一直在不断的调整着计划生育的模式，一直到当前我国开始实行全面开放二胎政策，每一个阶段都包含着模式上的创新。在一段时间内我国的计划生育采取的是行政约束管理制度，在这样的管理模式下，加强基层的管理力度就成为了影响计划生育整体实施的重要因素。

　　近年来我国的计划生育社区发展和人口控制一体化逐渐的收到了计划生育管理模式的重视。社区不仅具有硬控制和外控制的特点，同时还具有代表政府进行人口控制的特点，在日常的管理工作中社区又能够代表人民进行利益的保护，具有软控制的特点。社区的存在是控制人口发展的重要趋势之一，早在1984年墨西哥世界人口大会上就提出了社区参与的形式，并认为社区参与式解决人口问题的重要方式。我国的计划生育部门从90年代开始，并在多年的计划生育实施中取得了好的成效，受到了社会的一致认可。

　　二、计划生育“三为主”“三结合”社区模式

　　在三为主、三结合和社区模式是在不同的社会发展形势下形成的不同的管理模式和实践模式，三者之间的结合使之形成计划生育管理的有机整体。“三为主”主要指的是作为计划生育部门需要根据规定来做好本职的工作，这是在计划生育工作管理中提升工作效率和控制人口的重要方式。“三结合”则是主要以计划生育管理部分为主体，并结合政府的各个部门进行积极参与，从而对计划生育实现综合治理的工作思路。但在“三为主”和“三结合”的管理模式当中政府始终都是主体部分，是通过政府管理的形式来对人口进行管理，而管理的主要对象则是育龄人群。在计划生育的社区管理模式当中，主要以群众的自觉参与为主，以相应层次的政府指导为辅助所形成的工作模式[2]。在社区运行模式当中管理之间并不是相互独立的，而是将“三为主”和“三结合”作为重要的基础条件，在此基础之上发展起来并构建的统一整体。“社区模式”与“三结合”模式相比较，当中有着一定的相同点。整体上看二者都是将人口控制的狭义模式扩展到了广义方面，并将人口的管理放在了国家的可持续发展当中，将人口与国家的经济和社会的稳定相结合，以便于找到更好的人口控制根本所在。

　　在农村计划生育管理的社区模式运行中工作思路和工作内容比较完整，因此，再将“三结合”和“三为主”融合到其中，就能快速的得到发展，并对农村地区的计划生育工作整体效果提升起到好的帮助，促进社会经济各项事业之间形成有机的整体。虽然我国的在人口的控制中社区模式和三结合管理之间存在着很多的同出而异名支出，但这些并不能当做一种文辞的变化，二者之间在管理的主体和运作过程中仍然有着明显的不同之处。对此，作为农村的基础管理层，应当积极的动员社会力量来实现人口的自觉性控制，这样才能真正的促进社会、经济和人口之间的协调发展。

　　三、我国农村计划生育管理社区运行模式的完善

　　在现代化社会模式下，为了适应经济转型和人口的发展态势，当前阶段的计划生育管理模式应当以国家政策为主导，并由政府进行协调控制，以社区作为基础，并以群众的自觉参与方式作为主要依靠来开展计划生育管理模式[3]。首先，政府作为主要的参与单位在宏观调控方面一定不能放松。其次，计划生育的管理落实应当重视起基层管理所起到的重要作用，社区是人们生活的基本地域，与人民群众之间有着密切的联系，对此，在人口控制方面一定要重视起社区所起到的作用，将社区管理建立在人民群众基础上来进行，并鼓励群众自觉参与，形成自主控制的制度。

　　在农村的计划生育社区管理运行中一定要重视以人为本的观念，正确的认识到计划生育所管理的对象，充分的了解到群众的需求和生活中存在的困难，通过为适龄生育的人与提供更加科学化的生殖健康服务，并增加在人口管理中的透明度，促使其生育的权利能够得到实现。

　　结语：

　　随着近年来城市化的不断发展，我国的农村计划生育管理社区运行模式额逐渐的得到了进步。在当前的社会背景下要想完善社区管理模式一定要遵循以人为本的理念，从人民群众的根本利益出发，才能促使社区管理效果得到提升。

　　作者：陈金香 来源：人间 2016年8期