加强人口与计划生育宣传教育工作之探讨

　　计划生育是我国一项基本国策。开展好计划生育工作，减少人口数量，提高人口素质，关系人的自由全面发展，社会可持续发展和社会主义主义和谐社会的构建。是全面建成的小康社会的重要指标。曹县青菏办事处计生办作为人口和计划生育理论宣传教育的主战场，立足实际，开动脑筋，发挥优势，力求实效，积极努力地开展计划生育与人口理论的宣传和教育工作。

　　如何加强基层人口和计划生育宣传教育工作，使之成为宣传党的政策，传承婚育新风，普及健康知识，引导科学生育、稳定低生育水平的重要载体，是新时期人口计生工作亟待认真思考的首要问题。

　　一、基层人口和计划生育宣传教育工作的现状

　　为贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》），各级党委政府结合自身实际，采取多种形式学习《决定》、宣传《决定》、贯彻《决定》，使《决定》精神贯穿于人口计生宣传教育工作的始终，取得了明显成效，但由于皖北地区今后一个时期人口惯性增长的势头强劲，人口素质的整体水平不高，基层现有的宣传教育的方式与方法已不能适应新形势的要求，面临一系列的不足与问题。具体表现为"三个有差距，四个不到位"。

　　——三个有差距。一是宣传教育认识有差距。在基层有相当一部分党政领导对宣传教育工作没有引起足够重视，没有摆上重要位置去投入人力、精力、财力，想当然地认为，宣教工作是"软任务"、隐形工程，一时半会难以奏效，导致对新时期人口计生工作形势不分析研究，对群众想什么、盼什么、希望干部做什么的思想把握不准，宣教工作不能应形势所需、投群众所好、为群众所求，缺乏针对性、实效性。二是宣传教育方法有差距。①宣教形式单一。局限于就计生宣传计生，采取"灌输式"集中培训、"说教式"上门宣传、"过场式"驱车入村等形式，对生活中涌现的婚育新风、少生快富、现身说法等典型宣传少，对生殖保健、科技种养、生活百科等知识宣传少，宣教缺乏新意、缺乏活力、缺乏互动；②宣教渠道狭窄。满足于会议开了，培训班办了，标语横幅挂了，广播电视放了，但宣传内容乏味，格调呆板，缺乏群众喜闻乐见的戏曲、小品等文艺作品，缺乏倡导婚育文明、婚育新风等寓学于教的广播电视剧作，缺乏关系发展、关注健康、关爱女孩等事关"三生"服务的科技、文化、卫生"三下乡"活动；③宣教频率偏低。习惯于阶段性、节庆日宣传，工作一曝十寒，不能持久坚持，常抓不懈，对政策法规、生殖保健等知识实行"一站式"服务，对宣传效果不注意调研回访，听取群众意见；不注意巩固完善，循序渐进，春风化雨；不注意总结创新，贴近基层，贴近群众，贴近生活。三是宣传教育力度有差距。首先是宣教组织上缺失。一些基层党政领导认为群众生育观念转变是一个长期的过程，宣传教育固然重要，但属"中药"性慢，没有"西药"诸如抓领导、抓奖惩、抓"一票否决"来得快，立竿见影，导致在宣教工作的组织上缺乏积极性、主动性和计划性，有的还错误地认为，是可有可无的事情；其次是宣教合力上缺乏。对计生宣教工作往往是计生部门唱"独角戏"，县、乡有关部门虽然明确了任务，明确了人员，但只是写在纸上、贴在墙上，不能主动配合，积聚合力，形成大联合、大宣传、大合唱的舆论氛围；第三是宣教深度上缺漏。宣教工作仅限于农村，面向农民，没有把宣教工作拓展到学校、社区、厂矿、企业，没有延伸到党政干部、青少年学生、厂矿企业职工和流动人口，没有融入干群的工作、学习与生活之中，宣教工作"纵不到底、横不到边"，存在一定的死角与"真空"。

　　——四个不到位。一是阵地建设不到位。乡、村人口学校投入不够，设施简易，资料短缺，教员业务素质不高，教学备课无记录，敷衍应付，阵地培训缺乏引力，群众参与度不高；二是队伍建设不到位。县人口计生委虽然有人员从事宣教工作，但一职多差，不能集中精力办宣教，乡村没有专人具体抓宣教，有的虽然有宣教人员，但素质与能力普遍不高，队伍建设不够完善；三是财政投入不到位。基层把主要财力都投放到计生"硬件"设施建设、奖励优惠政策兑现及计生队伍的工资津贴上，对宣教设备投入乏力，导致宣教工作在个别地方呈现出检查来了"热一阵"、考核过后"冷半年"的现象；四是机制建设不到位。宣教工作虽然制定了方案，量化了任务，由于督查检查不到位，奖惩措施不落实，管理机制弱化，形成基层干好干差一个样的局面，甚至上面怎样要求下面就怎样干，工作推一推动一动，缺乏创新。

　　二、做好基层人口和计划生育宣传教育工作的重要性

　　1、宣传教育工作是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要前提。把中央《决定》精神宣传贯彻到千家万户，把统筹解决人口问题转化为全民的自觉行动，必须要加强以《决定》精神为主题的宣传教育工作，使基层广大干群对人口形势及时了解，人口政策及时把握，便民维权意识逐步增强，让"十一五"人口计生工作始终沿着上合国策、下顺民意的良性循环轨道运行。

　　2、宣传教育工作是转变群众观念、倡导婚育新风的重要途径。人口计生工作重点在农村，难点在群众"养儿防老"等传统观念的转型，在维护好、发展好群众利益的框架内实现生育观念的转变，提升依法生育、科学生育的水平，关键要加强以婚育新风进万家为主题的宣传教育工作，宣传少生优生、少生快富的典型及实行计划生育的好处，强化国情、国力与民生、民养等人口形势的宣传，赢得群众理解、获得群众支持、争得群众参与。

　　3、宣传教育工作是建立新机制、建设新农村的重要载体。建立新机制、建设新农村是"十一五"时期"三农"工作的重点。为此，宣传教育工作更要主动靠前，发挥舆论窗口与喉舌作用，为新机制建立、新农村建设营造舆论、搭设平台、提供服务。

　　三、进一步提高人口与计划生育宣传创新理念

　　人口与计划生育宣传教育的改革创新首先是理念的创新。只有确立以人为本的科学发展观这一核心理念，确立依法宣传教育、按需宣传教育、宣传教育也是服务、宣传教育虚实结合等新理念，才能做到在宣传教育理念创新的前提下，创新人口与计划生育宣传教育的内容、方式等，进而提高宣传教育的效果，为经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。

　　1依法宣传教育的理念

　　依法宣传教育是依法行政的内容之一。《人口与计生法》第一章第二条第三款明确规定："国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务，建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。"以法的形式将宣传教育确定下来，使之有了法定的重要地位，这在我国是史无前例的。其意义是极其深远的。宣传教育不再是停留在计划生育工作经验的层面上，而是上升到法律的高度，是依法必须进行的。

　　2按需宣传教育的理念

　　按需宣传教育，指的是按照群众的需求进行宣传教育。我们要在宣传教育理念上创新，就必须确立按需宣传教育的理念。概括地说，这一新理念就是要变"我要宣传教育"为"要我宣传教育"。不要以为这里仅仅是将"我"与"要"的词序颠倒了一下，是在玩文字游戏，而实际上，这一变动，使两种宣传教育有了本质的区别："我要宣传教育"，是"以我为主"，或者说是"以我为本"；而"要我宣传教育"，则是"以群众为主"，或者说是"以群众为本"。

　　3宣传教育也是服务的理念

　　以往，在计划生育系统，在人们的观念中，服务等同于技术服务，因此，提及服务，就将技术服务放在首位，甚至视之为服务的惟一内容。因此，在技术服务方面舍得投入，加大基层计划生育服务站的建设，建立健全育龄群众避孕节育与生殖保健档案，为实行计划生育的育龄群众免费提供基本项目的计划生育技术服务。应该说，为育龄群众提供计划生育技术方面的优质服务是完全必要的，但认为服务等同于技术服务，而将宣传教育等排斥在服务之外，则是一种需要更新的理念。我们必须确立宣传教育也是服务的新理念。

　　4宣传教育虚实结合的理念

　　宣传教育的虚实结合，至少包括两方面的含义：一是宣传教育必须既务虚又务实，做到虚实结合。二是宣传教育也有硬指标。过去，人们总是将宣传教育视为"软任务"，认为宣传教育就是"摇摇笔杆子，耍耍嘴皮子"，没有硬指标，也不能直接产生效益，因而，经常要宣传教育给所谓的计划生育中心工作如年终考核等让路。这种宣传教育仅是"软任务"的理念，也是一种亟待更新的理念。

　　此外，人口与计划生育宣传教育是我党宣传工作的重要组成部分，应该将这项工作纳入党的宣传工作的大系统，统筹安排，这也是需要确立的新的理念。

　　要创新人口与计划生育宣传教育的理念，人口与计划生育宣传教育工作者必须加强学习，深入调查研究，惟其如此，才能以全新的理念指导宣传教育工作实践，也才能达到宣传教育"内容精"、"方法活"、"过程优"、"范围广"、"品位高"、"效果好"的要求。

　　四、做好基层人口和计划生育宣传教育工作的建议

　　中央《决定》明确提出，加强人口和计划生育宣传教育。报刊、广播、电视、互联网等大众媒体，特别是主要媒体要制定规划，采取灵活多样、生动活泼的形式，持续广泛开展人口和计划生育方针政策的宣传，总结报道先进经验和典型，扩大宣传的覆盖面和影响力。结合皖北基层的实际，笔者认为要突出"四个强化"，拓宽宣教领域，提升宣教品位，提高宣教质量。

　　1、强化组织领导，立足一个"责"字。各级各部门在人口计划生育宣教工作上，要加强领导，成立组织，建立健全宣教工作责任制和例会制度，多方面畅通渠道，努力把人口计生这个"国策工程"办成全民响应、全民参与的"合唱工程"，形成上下联动、部门联合、干群联手的宣教工作格局。

　　2、强化队伍建设，着眼一个"精"字。一是调整充实县、乡、村三级宣传教育工作专职队伍，完善办公设施，明确懂宣传、精宣传的同志具体负责计生宣教工作；二是加强队伍的业务技能培训，努力打造学习型、服务型、创新型的基层计划生育宣教队伍。

　　3、强化网络建设，突出一个"活"字。一是建立党委政府服务、基层党校参与、广电媒体配合、中小学校响应的社会宣传网络；二是建立计生部门牵头、相关部门联手、技术服务部门齐上的专业宣传网络；三是建立计生协会、群众团体、厂矿企业多方联合的群团宣传网络，切实延伸网络触角，渗透百姓生活，唱响时代旋律。

　　4、强化机制建设，力求一个"实"字。宣传教育工作要适应群众"胃口"，满足群众需求，就要进一步强化工作机制，注重科学统筹，做到整体推进。首先是强化服务机制，把服务作为宣传教育工作的立足点和出发点，不断在宣教中优化服务，在服务中提升宣教水平，服务要让群众看得见、能接受、可受益；其次是强化利导机制，一方面结合宣传教育活动，兑现计划生育奖励优惠政策，开展以帮贫扶困为主题的"三结合"帮扶活动。另一方面结合宣传教育培训，发放印有计生政策、生殖保健、科技致富知识的宣传品、纪念品；再者利用宣传教育开展有奖知识问答与竞赛活动，评选新时期的"好公婆、好儿媳"；第三是强化监督机制，突出宣教工作的过程评估与效果追踪，及时听取群众的意见或建议，广泛接受社会各界和群众的监督，通过实施有效的监督，加快宣教创新，促进基层宣教工作不断向着"以人为本"、规范科学的方向发展。第四是强化奖惩机制，定期或不定期召开宣教工作通报会、开展宣教工作民意测评、组织宣教工作考评考核等举措，奖先促后，推动基层党委政府树立正确的宣传导向，精心打造顺应时代的宣教品牌，努力通过宣传教育这个平台，使人口和计划生育最终变为群众关注、关心并积极参与的自觉行动。

　　作者：刘秋霞等