流动人口政策研究综述

　　摘要：改革开放以来，庞大的中国流动人口群体，越来越多地受到世人瞩目。政府的流动人口管理与相关政策研究日益成为社会热点问题，理论界对此展开了深入地探讨与研究。将近年来学术界对此问题的研究进行梳理、综述，以中国知网期刊，报告和硕博论文为基础，从中国流动人口政策制定，执行，面临的难题，对策建议等方面，对既有的研究成果进行了初步的梳理，并在此基础上提炼出学术界对其研究的不足，今后的研究热点的预测。

　　关键词：中国流动人口；政策；综述

　　中图分类号：C924文献标识码：A文章编号：1672-3198(2010)02-0058-01

　　1研究现状

　　1.1对流动人口政策管理过程的研究

　　1.1.1户籍制度和社会保障制度的现状分析

　　依据现有的流动人口政策研究文献，学术界观察与分析流动人口的重要视角是社会权利。户籍制度使自发性的人口流动与现有的户籍属地管理体制之间产生制度性冲突，一定程度上阻碍了流动人口的社会阶层合理流动(傅崇辉，2008)。有学者指出，当前全国性的政策供给远滞后于一些地方的社会实践。跨省流动人口规模扩大，造成退保人数增加，流动人口聚集区社保制度碎片化状况严重。在目前社保政策下，流动人口所在的打工地社保制度将获益，流出地将受损，流动人口的养老权益受到极大侵害(郑秉文，2008)。

　　1.1.2关于城市流动人口社会安全性研究

　　有学者指出，改革开放后，随着大面积的人口流动现象出现，公共行政部门制定了许多服务、保护和管理流动人口的政策、法规，但不少地方和部门在流动人口问题上轻视服务行政而重视政府管制，甚至不同程度地存在着歧视性做法，流动人口对公安民警执法行为满意度较低(徐镇强，2008)。有学者认为进城务工的流动人口，工作异常辛苦，生存条件极差，又处于社会底层，缺乏精神生活的调剂，如果出现外界的刺激，可能使他们走上犯罪的道路(丘银英、沈建武，2002)。

　　1.1.3关于流动人口的职业技能培训研究以及生存状况研究

　　从既有的城市外来流动人口的文化构成来看，普遍存在知识匮乏的现象，流动人口缺乏从事非体力劳动行业的能力。从而，要探索职业技术培训的培养方式，大力开展城市外来的农村务工人员的职业技能培训。统筹劳动力市场，依托市场经济促进农村劳动力就业。(张肖敏，2006)。有学者指出在城市建设中也忽视了流动人口在城市中的工作、生活、居住需求，对流动人口将长期在城市生活和工作的趋势缺乏认真考虑和系统安排(李英东、石红溶、2005)。

　　1.2学术界对未来流动人口政策发展趋势的建议

　　1.2.1居住证制度及户籍制度改革设想

　　学者曾凡华认为，“居住证”制度除便于政府管理外，更主要地体现了维护外来人员的合法权益，体现了政府部门对流动人员的角色定位(曾凡华，2007)。属地化管理是当前流动人口管理的发展方向。属地化管理要求流入地政府将流入的流动人口作为城市居民来管理与服务，而不是当“流动人口”特殊对待(罗仁朝，2004)。

　　1.2.2流动人口的社会保障政策要实现科学化，人性化

　　政府应规定所有的企业在雇用流动人口时，必须按照规定缴纳社会保障基金。对那些在城市中已经拥有比较稳定的工作和收入的流动人口，他们的社会保障可以参照城镇职工的有关规定办理。而对那些工作和收入都不太稳定的流动人口，在制度安排上既要考虑尽可能降低其市民化进程的风险，又要兼顾其工作和收入不稳定的特点。(樊小钢，2004)。

　　1.2.3以社区为依托，加速城市流动人口的社会融合

　　公共政策的设计与安排应充分体现“以人为本”可持续发展的战略思想，创造一个良好的将流动人口整合于城市社区的条件和政策环境，促进城市发展和个人的自身发展。在社区层面上，加强社区建设，通过功能整合和文化整合，开展对流动人口的心理辅导和咨询服务，不断提高流动人口的文化素质，加强流动人口与城市居民的相互沟通与了解，促进社会融合(高春雁，2007)。

　　1.2.4解决流动人口子女就学困难，整合现行与流动人口相关的法律法规

　　一些学者指出我国未来人口融合政策发展的方向包括：坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中学为主的方针，把流动人口子女入学工作纳入流入地义务教育总体规划统筹安排(尹德挺、黄匡时，2008)。有学者指出，流动人口在治安安全需求、职业保障安全需求、社会适应与日常安全需求等方面存在的问题相当严重。当务之急是制定全国性的《流动人口服务与管理条例》；进一步完善满足流动人口的职业保障安全需求方面的相关政策，实现政策体系的效能优化(徐镇强、徐向群，2008)。

　　2结语

　　2.1现有研究的经验不足之处

　　学术界对流动人口政策的研究呈现积极活跃的上升趋势，但仍然存在个别不足之处。如对流动人口政策执行的相关监督机制方面的研究较少，缺乏对于流动人口政策制定执行等方面具有指导性与实际推广性的研究资料。多数学者将目光聚焦在一些社会热点问题上，忽视了流动人口政策中一些非热点问题的研究，导致了流动人口政策研究资料的不完善不全面。

　　2.2笔者创新及建议

　　纵观学者们的研究成果，可以看出，现阶段，学者们大多关注流动人口政策制定执行阶段的研究，忽视了流动人口政策的评估和监督阶段的研究。因此，笔者建议：在研究流动人口政策制定执行管理的同时，也应重视流动人口政策的评估与监督环节的研究。流动人口政策的评估研究是流动人口政策研究中最不可或缺的一个部分，它是流动人口政策得以改进的动力来源。可是长久以来，流动人口的政策评估与政策监督机制的相关研究在中国并不受重视。一方面，一些针对流动人口的政策在制定以后，由于各方面原因，导致预期的政策效果没有实现，有时甚至导致更为严重的政策问题。因为缺乏一个有效的流动人口政策评估机制，这些人口政策并没有能得到很好的调整或终止，致使产生了很多的“后遗症”。另一方面，由于流动人口政策监督部门自身的地位不高，导致监督力不足。完善流动人口政策的评估与监督机制，应该广开思路，从流动人口政策的体制结构思考，对社会采取流动人口政策的公众参与机制，而不应该闭门造车。

　　流动人口政策研究是一门交叉性学科，应该扩展视野，思考政府治理与地方配合的问题；思考非政府组织在流动人口管理中的重要地位和作用；思考社会非赢利组织及其它慈善组织对政府流动人口管理的补助作用。综上所述，对未来流动人口政策和管理的发展趋势，笔者拟提出三点建议：

　　第一，深入探讨实现建立非官方的流动人口自治组织，并且在实际管理过程中，逐步尝试实现流动人口自治组织自治，地方政府监管的机制。

　　第二，深入研究NGO(非政府组织)与政府合作治理流动人口的现实可操作性及优越性。

　　第三，解析NPO(非盈利组织)评估监督流动人口政策的可行性及优越性。作者：陈涟漪，本文来自《中国卫生政策研究》杂志