流动人口计划生育管理服务体系的缺陷与对策

　　摘要：新时期背景下，流动人口计划生育管理服务是计生工作中需要重点关注并解决的关键问题之一。本文简单分析了流动人口计划生育管理服务体系的缺陷，重点从三个方面讨论了完善流动人口计划生育管理服务体系的有效对策，以供参考。

　　关键词：流动人口计划生育管理服务体系

　　中图分类号：C924.24文献标识码：A文章编号：1003-9082（2020）01-0-01

　　引言

　　流动人口是改革开放以及城市化进程中出现的新型劳动大军，其庞大的育龄群体为我国计划生育工作带来了巨大的挑战，国家出台的相关文件也对流动人口计划生育管理制定了明确的标准以及原则性的政策。相关调查研究表明，乡镇的流动人口占该地区总人口的百分之四十以上，主要流动于乌市和昌吉之间，因此为了进一步提高新疆区域流动人口计划生育的效率以及水平，就应当不断完善其管理服务体系，以下就木垒县乡镇流动人口计划生育管理服务工作展开讨论。

　　一、流动人口计划生育管理服务体系的缺陷

　　1.理论性缺陷

　　流动人口的定义标准从不同的角度来看也是有所差别的。如从动态、静态的角度出发，动态理念下流动人口是指实现了人户分离在地区之间流动的人口，静态理念下流动人口是指在某一地区长期工作但不常住或者常住但不长期活动的人口。从操作角度来看部分理论中表明流动人口是指在某一区域暂时生活的居住的人口，还有一部分理论表明流动人口是指进入或离开一地区，时长在三十天以上的人口。以上不同角度对流动人口的定义标准都有实质性和科学性，也有一定的参考价值，但从整体来分析，这些定义也存在着片面性，不能全面地揭示其内涵与本质。

　　2.信息性缺陷

　　流动人口群体有着变化性、不确定性、广泛性的特点，其信息统计与管理是我国各个地区面临的一个关键难题。结合目前的流动人口服务管理工作，发现流动人口底数的确定是最为复杂和耗费精力的工作任务，这也就表明了本市的服务工作还停留在被动寻找的阶段。这种工作情况下就更加不能精确地统计流动人口中育龄群体的数量和的婚育情况，对管理服务工作的效率造成严重的负面影响。

　　3.体制性缺陷

　　在流动人口计划生育管理服务的实际工作过程中，难免会出现监督不严密、违法生育处罚难等问题，这些问题会影响着计划生育控制的绩效。木垒县是以农业为主的，现如今该地区的流动人口数量在逐年增长，且居住时间也逐渐延长，计划生育管理服务体系中的旧制度已经不能约束并调控庞大的育龄群体。目前，受到传统观念和地域歧视的影响，还存在着流动人口计划生育管理体制以及服务体系得不到完善与实质性发展的问题。

　　二、完善流动人口计划生育管理服务体系的有效对策

　　1.加强部门之间的配合，完善管理服务体系

　　相关政府主导管理与部门之间的配合，是解决流动人口计划生育管理工作中存在缺陷的关键途径。目前流动人口的数量较多，其中女性人口的数量占总流动人口的30%以上，当中大部分人都处在育龄阶段，但受到教育程度低以及生活习惯不同的影响，流动人口中育龄群体所面临的生育问题、健康问题更为复杂和严重，对本市计划生育管理服务工作的开展也有着约束作用。因此，相关部门从流动人口计划生育管理的全面性出发，使各个部门充分发挥自身的职能作用，通过实行岗位责任制的工作方式，在部门配合之间形成全方位服务的新型局面，进而完善管理服务体系。

　　2.创新管理服务手段，提高服务工作的质量与水平

　　随着经济社会的不断发展，现代化信息技术已经广泛应用到了各行各业，对流动人口几乎生育工作也带来了新的发展途径，因此要结合信息技术，创新管理服务手段，进一步提高计划生育管理以及服务工作的质量与水平。首先，加强并完善流动人口信息收集与整理，利用现代信息技术为流动人口专设数据资源库以及服务平台，同时规范服务工作中的各个注意事项与管理制度标准，使信息能够快速地被获取、查询，进而为流动人口计划生育提供和更及时且全面的服务。其次，要加强对流动人口信息交流以及生活状況的监督与控制，定期展开调查研究性活动，以便及时了解其变化并及时记录并存档，加强流动人口管理的规范化以及科学化。最后，要重点关注乌市与昌吉交接区域的人口流动管理，在两地区之间建立协作交流平台，使流动人口的资源与信息得到全面整合。此外，以“三网一库”体系为基础前提，加快建设互通、互动、互补、互助的流动人口计划生育资源共享体系，进一步促进资源共享。

　　3.大力宣传计划生育，营造和谐的社会氛围

　　由于区域以及教育体系的限制，流动人口中受教育程度低的育龄群体不能完全理解政府工作的要点和意义，因此要从提升流动人口育龄群体的自我意识出发，大力宣传计划生育，推动计划生育管理服务工作的有效开展。第一，计生部门应当打破传统理念下宣传方式，结合流动人口的家庭情况以及民族属性，合理地鼓励多生或限制少生，以奖励为主进行大力宣传；第二，相关部门可以组织婚育类的宣传活动，帮助流动人口育龄群体内的女性确立正确的婚育观念，为其讲解计划生育的好处以及政策鼓励，逐渐在人群中形成良好的风气；第三，在宣传过程中要注意注入人为关怀的因素，根据人们的需求来优化并减少其在婚育中的流程和步骤；第四，深入农村以及社区，为流动人口提供健康教育以及卫生服务，开展各项婚检专项服务，向广大群众宣传优生优育等方面的知识，进一步提升育龄人群的生殖健康意识以及水平。通过以上几点，针对性地对流动人口婚育进行扶贫帮助，使其感受到政府的关怀以及服务热情，进而营造和谐的社会氛围。

　　结语

　　综上所述，流动人口计划生育管理服务工作已经成为计生工作中的重点，关系着地区发展和进步。因此，计生部门应当从加强部门之间的配合、完善管理服务体系，创新管理服务手段、提高服务工作的质量与水平，大力宣传计划生育、营造和谐的社会氛围等方面做起，使流动人口育龄群体得到科学管理以及优质服务。