从社会政策谈中国老龄化问题的对策

摘要：从
人口老龄化，是指老年人口在总人口中的比例逐渐上升的过程。根据联合国科技文组织制定的标准，当一个国家60岁及60岁以上的老年人口超过该国家总人口的10%或者65及65岁以上的老年人口超过该国家总人口的7%，那么该国家就进入“老年型国家”的行列（刘家强，2004）。这种人口类型的变化既可以是由年龄金字塔底部的少儿人口增长减慢所造成的，也可以是由顶部的老年人口增长加速所导致，人口学中称之为底部老龄化和顶部老龄化。2000年人口普查结果显示，我国65岁及以上老年人口占总人口的比重已经达到6.96%，我国已经进入老龄化社会（陈晓莉、杜小燕，2007）。而且，在我国由于计划生育政策的实施和人口平均预期寿命的延长，底部老龄化和顶部老龄化同时“夹击”，使我国老龄化的程度进一步加剧， 发展 趋势也越发严峻。
当然，必须指出的是，人口老龄化是社会 经济 发展的必然产物，每一个国家在发展到一定程度都要进入老龄化社会，而且一旦出现老龄化，几乎每一个社会领域都要受到它的影响。发达国家的人口老龄化已经历经了一个世纪之久，相较之下，

但是细细琢磨一下，这种观点不无问题：政府的钱不会无中生有，如果由政府出资建立对老年人的社会保障，这钱最后也得从社会获取，只不过是由政府做一下再分配而已。WwW.lw881.com由政府来建立一个庞大的保障体制，必须增加政府相关部门运行费用的成本。从各国在社会保障方面的做法来看，由政府负责也只是一种模式。例如，日本长期实行的是小政府、大社会的模式，由 企业 为职工提供一种保障（郑功成，2005）。所以，要政府国家负责，是一种可行的办法，但是国家和社会在社会政策上的负责任方式，是否仅有养老保障这条路可走呢？
笔者认为，对人口老龄化的解决对策，现有学者们的研究往往大多过于集中地讨论养老保障存在的问题，而忽略了其他社会政策社会机制的作用。其实，

价值观的问题在一定程度上应该可以靠市场的运作来调节。例如