浅析中国人口老龄化及东西方养老保障体系的研
发布时间：2015-07-06 13:18
论文关键词;人口老龄化 特征 东方式养老模式
论文摘要:中国是较早进人老龄社会的发展中国家之一。通过分析中国人口老龄化趋势和基本特征，提出老龄化对我国社会和经济必将产生重要影响。东西方在养老保障体系方面明显不同，中国在建立养老保障体系过程中，应吸收西方国家发展社会养老保障的成功经验并避免福利国家的弊病，同时也要挖掘、升华和继承自己的长处，不断完善和发展具有自己特点的东方养老保障模式，使以中国和日本为代表的东方式养老模式更加充满生机和活力。
1引言
1999年是国际老年人年。1999年，世纪之交，千年之交，这是在人类历史上具有特殊意义的一年，因为1999年标志人类进人长寿时代和人类社会进人全面老龄化的时代。人类在对人口激增的战斗中尚未取得胜利，另一场风暴却正在来临。尽管人类对老龄化的关注出现在一个世纪前，但人类从来没有像今天这样感受到老龄化的冲击。中国是较早进人老龄社会的发展中国家之一。中国的人口老龄化不仅是中国的自身问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。中国是在“未富先老”的情况下进人人口老龄化的，如何探索一条既适应经济体制改革要求，又能使老年人安度晚年的道路，是摆在我们面前的一个重要课题。
2中国人口老龄化的趋势和基本特征
人口老龄化(populationaging)又称“人口老化”。人口老龄化是从老年人口的相对比例上升来使生育率下降的结果，但是老年人口数量的增长则很早就开始了。人口老龄化的程度取决于死亡率和出生率(除去人口迁移因素)，而出生率的下降则是加速人口老龄化的主要因素。
2.1中国人口老龄化的发展趋势
1982年维也纳“老龄问题世界全会”规定:60岁以上的老年人口占总人口的10%以上，或65岁及以上人口占总人口的7%以上的国家和地区，就是老年型国家或地区。我国1991一2050年60年内，各年龄组人数和所占比例的统计和预测见表1.
2.2中国人口老龄化的基本特征
中国人口老龄化发展速度高，老年人口规模庞大，位居世界首位，地区发展严重失衡。这一系列问题都有赖于雄厚的国力才能得到解决。然而，与其它一些老龄化国家的经济水平相比，中国人口老龄化的进程和中国现有的国力水平不相适应，即应付人口老龄化的承载能力极为薄弱
3人口老龄化和对社会和经济的影响
3.1人口老龄化对社会和经济的影响
随着人口老龄化进程的加快，中国老龄问题也日渐突出，对社会和经济的影响主要表现在:一是社会保障问题突出。部分企业经营困难甚至停产关闭，离退休职工不能及时、足额领到养老金，造成生活水平下降;二是影响社会和谐发展。部分老人负担过重，子女“吃老”、“刮老”现象较严重，部分老人缺乏照料，相当多老人精神文化生活贫乏等;三是困扰国家经济发展，甚至影响我国小康社会建设。有人预测到2030年，全国离退休人员社会保险福利费用总额将达到73219.5亿元，2050年将达到182195.2亿元。这个庞大的数字会对国家的财政和经济发展造成严重的困扰;四是导致劳动力不足。目前一大批中青年劳动力在若干年后也将步人老年，由于劳动年龄人口老化不利于劳动生产率的提高，从而会对经济发展产生不利影响
3.2形成这些问题的主要原因
一是老龄问题尚未得到应有的重视。一些党政领导的老龄工作意识淡薄，致使老龄问题摆不上日程，缺乏强有力的对策。二是国家法规和养老保障制度还不健全，社会保障事业投人不足。三是老龄问题的宣传教育相对薄弱，敬老、助老、养老的良好社会风尚没有完全形成。
人口老龄化是国际性的趋势，我国目前实行的城镇社会养老保险制度正式确立于1997年，这个制度本身及其在运行过程中都面临诸多问题。如何建立一个科学、高效的综合决策支持体系，使养老保障制度与社会发展各项制度相协调，有选择地学习别国成熟的经验很有必要
4一些发达国家在养老保障方面的做法
4.1波兰的“多支柱”养老金制度
波兰政府于1994年开始评估各种改革选择。先后通过了利用私有化收人支持养老金改革、养老基金和雇员养老金方案、公共养
老金制度、社会保障制度的法律，2000年又通过了雇员养老金方案的法律修正案。1999年1月1日开始执行带有强制性的“多支柱”养老金制度。新制度规定，收益的19.52%用来支付新制度的两个强制部分:即一次性支付的公共基金和完全由成员支付的年金。就总数而言，收益的19.52%中12.22%是退休时一次性发给的公共养老金，其余的7.3%转入个人养老基金。约30%的养老基金资产投资到股市。虽然在支付款转账的延误和监督方面还存在困难，但总的来说，改革是成功的。
加拿大养老金的发放，由社会保障机构负责，它保证了65岁以上的老年人的收入达到平均工资的50%，基本解决了老有所养的问题。养老金由三部分构成:一是政府养老金、补充性收入保证和配偶津贴;二是政府强制性的社会养老保险计划;三是注册养老金。政府养老金、补充性收入保证和配偶津贴是由联邦政府提供的养老金，资金来自于政府财政，约占平均产业工资的40%。政府强制性的社会养老保障计划有两个，即加拿大养老金计划和魁北克养老金计划，支付数额的高低取决于交纳养老保险金的数额和年限。
4.3新加坡的中央公积金计划
新加坡的中央公积金计划始于1955年，它是由雇员、雇主和政府三方共同支持的养老保险计划。雇主和雇员向中央公积金缴费。政府的职责是向中央公积金的运作提供法律和管理方面的框架。中央公积金的收入享受免税政策。到2000年4月的缴费率为32%。如果新加坡的经济持续强劲，在今后几年，这一缴费率将恢复为40%，确保给雇员在退休时提供足够的积蓄以安度晚年。公积金形成的基金主要投资于购买政府债券，每年的回报率超过2.5%，这一投资安排使中央公积金计划的成员能够获得无风险而又免税的投资回报。
5日本、中国的东方型养老保障
日本和中国在经济、科技、社会发展程度上存在很大差趴，人口老龄化进程也大约有20年左右的时间差，然而两国的养老保障方式却具有许多相似之处，构成上都是以国家和企业为主的社会供养、以子女赡养为主的家庭供养、以老年人口参与劳动为主的自身供养相结合的二位一体的东方结构型养老保障方式。以日、中为代表的东方养老模式与美、英、法等西方国家养老模式相比较表现出的不同特点，归结到意识形态上，是老年人口价值观念和价值取向上的不同。如果这种不同能用一句话加以概括的话，那就是东方老年人日追求完整人生的价值观念和价值取向。日本、中国等东方国家在很大程度上保留下来的家庭养老保障功能，还有着深层次的原因，那就是传统文化融于现代生产方式。众所周知，中国古代大思想家孔子学说的一个重要支撑点是“孝”字，孔子提出奉先思孝，敬养老人，“父母在，不远游”。孟子则将传宗接代引入孔子的孝文化，提出“不孝有三，无后为大”这句影响至深的名句，也给家庭养老定下了性别偏好的基调。
6东西方国家养老模式比较分析及发展趋势
从以上分析看出，东西方老年人口保障模式具有明显的差异。但从动态上看，两种模式的发展已具有某种趋同之势。在日、中等东方国家，家庭小型化趋势发展很快，传统的“四世同堂”式的大家庭已基本上不复存在，地区间人口流动、独生子女、独身、单亲、空巢家庭比例增加，以子女赡养为主要特征的家庭养老受到严重威胁;随着国民经济的发展，社会养老保障发展迅速，使东方结构型养老产生倾斜;与此同时，在科技进步日新月异的新形势下，由于老年人口知识更新困难而处于不利地位，西方的年龄歧视开始在东方蔓延开来，这不仅给老年人口再就业带来困难，而且向尊老、养老传统发起了挑战。
在西方发达国家，由于全方位的社会养老保障难以为继，某些福利国家正千方百计推出削减福利的计划，甚至提出了学习东方国家的家庭赡养、鼓励老年人口再就业的主张。东西方国家之间正在相互学习:东方国家积极发展社会养老保障，家庭和个人养老保障受到不同程度的削弱;西方发达国家力图使社会养老保障受到限制，家庭和个人养老保障意识加强。然而，基于东西方养老模式形成的历史的、经济的、文化的、民族的等深刻原因，基于日本已经达到高度现代化和中国正在加速走向现代化养老保障发展的实践，尽管两种模式的趋同已形成某种态势，但是难以真正归同，东方养老模式依然具有其鲜明的特点。
7结语
我国为建立适合本国国情且具有一定活力的养老保障体系，吸收西方国家发展社会养老保障成功经验并避免福利国家的弊病固然是重要的，但同时必须认真总结自己的经验，挖掘、升华和继承其中的长处，不断完善和发展具有自己特点的东方养老保障模式，则是更为重要的。认识、研究、总结这种模式，掌握其变动发展规律，不仅为进一步改革和完善两国的养老保障制度所必需，而且对一般发展中国家养老保障制度的建立，对发达国家探索走出养老和社会保库负担过重的困境，均有一定的借鉴意义。
论文摘要:中国是较早进人老龄社会的发展中国家之一。通过分析中国人口老龄化趋势和基本特征，提出老龄化对我国社会和经济必将产生重要影响。东西方在养老保障体系方面明显不同，中国在建立养老保障体系过程中，应吸收西方国家发展社会养老保障的成功经验并避免福利国家的弊病，同时也要挖掘、升华和继承自己的长处，不断完善和发展具有自己特点的东方养老保障模式，使以中国和日本为代表的东方式养老模式更加充满生机和活力。
1引言
1999年是国际老年人年。1999年，世纪之交，千年之交，这是在人类历史上具有特殊意义的一年，因为1999年标志人类进人长寿时代和人类社会进人全面老龄化的时代。人类在对人口激增的战斗中尚未取得胜利，另一场风暴却正在来临。尽管人类对老龄化的关注出现在一个世纪前，但人类从来没有像今天这样感受到老龄化的冲击。中国是较早进人老龄社会的发展中国家之一。中国的人口老龄化不仅是中国的自身问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。中国是在“未富先老”的情况下进人人口老龄化的，如何探索一条既适应经济体制改革要求，又能使老年人安度晚年的道路，是摆在我们面前的一个重要课题。
2中国人口老龄化的趋势和基本特征
人口老龄化(populationaging)又称“人口老化”。人口老龄化是从老年人口的相对比例上升来使生育率下降的结果，但是老年人口数量的增长则很早就开始了。人口老龄化的程度取决于死亡率和出生率(除去人口迁移因素)，而出生率的下降则是加速人口老龄化的主要因素。
2.1中国人口老龄化的发展趋势
1982年维也纳“老龄问题世界全会”规定:60岁以上的老年人口占总人口的10%以上，或65岁及以上人口占总人口的7%以上的国家和地区，就是老年型国家或地区。我国1991一2050年60年内，各年龄组人数和所占比例的统计和预测见表1.
2.2中国人口老龄化的基本特征
中国人口老龄化发展速度高，老年人口规模庞大，位居世界首位，地区发展严重失衡。这一系列问题都有赖于雄厚的国力才能得到解决。然而，与其它一些老龄化国家的经济水平相比，中国人口老龄化的进程和中国现有的国力水平不相适应，即应付人口老龄化的承载能力极为薄弱
3人口老龄化和对社会和经济的影响
3.1人口老龄化对社会和经济的影响
随着人口老龄化进程的加快，中国老龄问题也日渐突出，对社会和经济的影响主要表现在:一是社会保障问题突出。部分企业经营困难甚至停产关闭，离退休职工不能及时、足额领到养老金，造成生活水平下降;二是影响社会和谐发展。部分老人负担过重，子女“吃老”、“刮老”现象较严重，部分老人缺乏照料，相当多老人精神文化生活贫乏等;三是困扰国家经济发展，甚至影响我国小康社会建设。有人预测到2030年，全国离退休人员社会保险福利费用总额将达到73219.5亿元，2050年将达到182195.2亿元。这个庞大的数字会对国家的财政和经济发展造成严重的困扰;四是导致劳动力不足。目前一大批中青年劳动力在若干年后也将步人老年，由于劳动年龄人口老化不利于劳动生产率的提高，从而会对经济发展产生不利影响
3.2形成这些问题的主要原因
一是老龄问题尚未得到应有的重视。一些党政领导的老龄工作意识淡薄，致使老龄问题摆不上日程，缺乏强有力的对策。二是国家法规和养老保障制度还不健全，社会保障事业投人不足。三是老龄问题的宣传教育相对薄弱，敬老、助老、养老的良好社会风尚没有完全形成。
人口老龄化是国际性的趋势，我国目前实行的城镇社会养老保险制度正式确立于1997年，这个制度本身及其在运行过程中都面临诸多问题。如何建立一个科学、高效的综合决策支持体系，使养老保障制度与社会发展各项制度相协调，有选择地学习别国成熟的经验很有必要
4一些发达国家在养老保障方面的做法
4.1波兰的“多支柱”养老金制度
波兰政府于1994年开始评估各种改革选择。先后通过了利用私有化收人支持养老金改革、养老基金和雇员养老金方案、公共养
老金制度、社会保障制度的法律，2000年又通过了雇员养老金方案的法律修正案。1999年1月1日开始执行带有强制性的“多支柱”养老金制度。新制度规定，收益的19.52%用来支付新制度的两个强制部分:即一次性支付的公共基金和完全由成员支付的年金。就总数而言，收益的19.52%中12.22%是退休时一次性发给的公共养老金，其余的7.3%转入个人养老基金。约30%的养老基金资产投资到股市。虽然在支付款转账的延误和监督方面还存在困难，但总的来说，改革是成功的。
4.2加拿大的养老金制度
加拿大养老金的发放，由社会保障机构负责，它保证了65岁以上的老年人的收入达到平均工资的50%，基本解决了老有所养的问题。养老金由三部分构成:一是政府养老金、补充性收入保证和配偶津贴;二是政府强制性的社会养老保险计划;三是注册养老金。政府养老金、补充性收入保证和配偶津贴是由联邦政府提供的养老金，资金来自于政府财政，约占平均产业工资的40%。政府强制性的社会养老保障计划有两个，即加拿大养老金计划和魁北克养老金计划，支付数额的高低取决于交纳养老保险金的数额和年限。
4.3新加坡的中央公积金计划
新加坡的中央公积金计划始于1955年，它是由雇员、雇主和政府三方共同支持的养老保险计划。雇主和雇员向中央公积金缴费。政府的职责是向中央公积金的运作提供法律和管理方面的框架。中央公积金的收入享受免税政策。到2000年4月的缴费率为32%。如果新加坡的经济持续强劲，在今后几年，这一缴费率将恢复为40%，确保给雇员在退休时提供足够的积蓄以安度晚年。公积金形成的基金主要投资于购买政府债券，每年的回报率超过2.5%，这一投资安排使中央公积金计划的成员能够获得无风险而又免税的投资回报。
5日本、中国的东方型养老保障
日本和中国在经济、科技、社会发展程度上存在很大差趴，人口老龄化进程也大约有20年左右的时间差，然而两国的养老保障方式却具有许多相似之处，构成上都是以国家和企业为主的社会供养、以子女赡养为主的家庭供养、以老年人口参与劳动为主的自身供养相结合的二位一体的东方结构型养老保障方式。以日、中为代表的东方养老模式与美、英、法等西方国家养老模式相比较表现出的不同特点，归结到意识形态上，是老年人口价值观念和价值取向上的不同。如果这种不同能用一句话加以概括的话，那就是东方老年人日追求完整人生的价值观念和价值取向。日本、中国等东方国家在很大程度上保留下来的家庭养老保障功能，还有着深层次的原因，那就是传统文化融于现代生产方式。众所周知，中国古代大思想家孔子学说的一个重要支撑点是“孝”字，孔子提出奉先思孝，敬养老人，“父母在，不远游”。孟子则将传宗接代引入孔子的孝文化，提出“不孝有三，无后为大”这句影响至深的名句，也给家庭养老定下了性别偏好的基调。
6东西方国家养老模式比较分析及发展趋势
从以上分析看出，东西方老年人口保障模式具有明显的差异。但从动态上看，两种模式的发展已具有某种趋同之势。在日、中等东方国家，家庭小型化趋势发展很快，传统的“四世同堂”式的大家庭已基本上不复存在，地区间人口流动、独生子女、独身、单亲、空巢家庭比例增加，以子女赡养为主要特征的家庭养老受到严重威胁;随着国民经济的发展，社会养老保障发展迅速，使东方结构型养老产生倾斜;与此同时，在科技进步日新月异的新形势下，由于老年人口知识更新困难而处于不利地位，西方的年龄歧视开始在东方蔓延开来，这不仅给老年人口再就业带来困难，而且向尊老、养老传统发起了挑战。
在西方发达国家，由于全方位的社会养老保障难以为继，某些福利国家正千方百计推出削减福利的计划，甚至提出了学习东方国家的家庭赡养、鼓励老年人口再就业的主张。东西方国家之间正在相互学习:东方国家积极发展社会养老保障，家庭和个人养老保障受到不同程度的削弱;西方发达国家力图使社会养老保障受到限制，家庭和个人养老保障意识加强。然而，基于东西方养老模式形成的历史的、经济的、文化的、民族的等深刻原因，基于日本已经达到高度现代化和中国正在加速走向现代化养老保障发展的实践，尽管两种模式的趋同已形成某种态势，但是难以真正归同，东方养老模式依然具有其鲜明的特点。
7结语
我国为建立适合本国国情且具有一定活力的养老保障体系，吸收西方国家发展社会养老保障成功经验并避免福利国家的弊病固然是重要的，但同时必须认真总结自己的经验，挖掘、升华和继承其中的长处，不断完善和发展具有自己特点的东方养老保障模式，则是更为重要的。认识、研究、总结这种模式，掌握其变动发展规律，不仅为进一步改革和完善两国的养老保障制度所必需，而且对一般发展中国家养老保障制度的建立，对发达国家探索走出养老和社会保库负担过重的困境，均有一定的借鉴意义。