预防和惩治****必须充分发扬社会主义民主

　　　[摘要]当前我国反****斗争虽然取得了重大胜利，但形势仍然严峻，任务仍然艰巨。彻底治理****，必须充分发扬社会主义民主。原因有二：一是****行为直接损害人民群众的利益，人民群众具有反****的积极性；二是反****斗争具有长期性、复杂性、艰巨性、紧迫性，没有人民群众的广泛参与难以完成。社会主义民主必须在党的领导下稳步推进。在治理****的问题上，发扬民主与强化专门机构的作用是相辅相成的。
　　[关键词]发展社会主义民主；治理****；知情权；监督权
　　改革开放30年来，党和国家一直重视治理****问题。在社会主义现代化建设事业蓬勃发展的今天，治理****直接关系着执政党的战斗力和凝聚力。党的十六大报告指出：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”“不坚决惩治****，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就可能走向自我毁灭。”党的十七大报告又指出：“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极****现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防****，关系到人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”十六大以来，反****斗争的力度不断加大，反****斗争的成果日益明显，但同不断升级的****现象相比，任务仍然相当繁重。严重的****问题，正在损害着党在群众中的威信，如何预防和惩治****，是全党和人民十分关心的问题，本文试图从社会主义民主的角度就治理****问题谈几点看法。
　　一、****直接损害人民群众的利益，惩治****代表了人民群众的心声
　　****本质上是手中握有公权的人，利用手中的公权谋取私利。在社会主义条件下，人民是国家的主人，一切权力属于人民。一切握有公权的人，其手中的公权都是人民给的，他们应当用手中的公权为人民谋利益，****分子却用来谋私利。谋私利主要有两种方式：一是贪污，就是利用手中的公权，把属于人民的财富直接攫为己有；二是受贿，就是用公权与他人做权钱交易，从表面上看受贿者得到的钱财来自行贿者，实际上行贿者之所以行贿，是想通过受贿者捞取更多的钱财。例如，上海地产商江信惠送给上海市房地局副局长殷国元现金、房屋、股权等共计3280万元，作为回报，江信惠通过殷国元在寸土寸金的上海取得了两块土地的开发权，共计661亩，使国家蒙受了巨大的经济损失。商人梁培堃向广东省增城市荔城镇分管国土的副镇长邱伯禅送了一万元人民币和一辆小轿车，作为回报，邱伯禅违规为梁培垄征地754.323亩，同样给国家造成了巨大经济损失。有些行贿者没有从受贿者手上捞到钱财，但捞到了官职，即以钱买官，而后利用买到的官职，捞取更多的钱。国家是人民的国家，无论是国家财产的损失，还是国家权力的损失，都是人民的损失，****分子运用人民赋予的权力，侵吞人民的利益，必然引起人民的不满。低收入家庭的住房问题，一直是党中央、国务院十分关心的问题，十七大报告明确指出：“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭的住房困难。”各地根据党和国家的布置，积极开展经济适用房和廉租房工程，但总有一些人以权谋私。江西“省长手机”被打爆一事证明了人民群众反****的积极性。为了防止违规使用经济适用房和廉租房，江西省长吴新雄公布了自己的手机号，接受群众举报，群众踊跃来电，由于通话时间长，手机热得发烫，用手巾包着接听，五天打坏两部手机。这说明人民群众对****是深恶痛绝的，治理****人民积极性最高。
　　二、反****斗争具有长期性、复杂性、艰巨性和紧迫性，惩治****必须依靠民主
　　自从私有制产生以后，就有人利用公权谋取私利，就有了****问题。与****问题并存的就是对****的治理，几千年来不同类型的国家，都在探索、寻求和实践着治理****的手段和途径。奴隶制和封建制国家曾经用严刑峻法治理****，资本主义国家曾经以高薪养廉的方法预防****，虽然有效，但都有限，没有哪个国家彻底解决了****问题。究其原因，就是因为人是有欲望的，欲望是无止境的，当违规利用手中的权力能够满足自己的欲望时，总有人把持不住自己，利用手中的权力满足自己的欲望。无欲则刚是至理名言，但清心寡欲的人就少得可怜，无欲的人就更加难寻。手中握有公权的人，在一个或长或短的时间里控制住自己的欲望是可以做到的，但是，让掌权的人一辈子控制住自己的欲望非常难。从新中国成立以来，我们国家查处了许多贪官，其中根子上就坏的人是极少的，从刘青山、张子善到陈希同、成克杰、陈良宇，他们都有过艰苦奋斗、锐意进取、成绩卓然的历史，但都没有坚持下来，后期都留下贪污****的记录。有些贪官曾经是英模人物，后来****了，湖南省耒阳市公安局原局长肖强曾经是一位打黑除恶的英雄，案发前荣膺“全国优秀人民警察”、“任长霞式公安局长”等荣誉称号。广东省高级法院执行局原局长杨贤才，落马前曾经在执行岗位上成绩斐然，被人们誉为“中国第一执行局长”。让一个手握公权的人控制住自己的私欲，做到一辈子权为民所用、利为民所谋是一件很难的事，让几千万握有公权的人都控制住自己的私欲，做到一辈子权为民所用、利为民所谋就难上加难了。在社会主义条件下，特别是在社会主义的初级阶段，社会生产力还不够发达，社会物质产品和精神产品还远不能满足所有社会成员的需要，人们的收入水平总体较低，而且差距较大。公职人员的法定收入，与社会高收入阶层差距更大，中国平安公司的董事长马明哲2007年的年薪是6616.1万元，民生银行董事长董文标2007年的年薪是1748.62万元，北京富豪——大众电器创始人张大中在2007年一次缴纳个人所得税5.6亿元，其收入数额可想而知。社会公职人员不是生活在真空里，在种种诱惑下，要能抵制得住，确实很难。党在十六大报告中要求各级党委认识反****斗争的“紧迫性”，党在十七大报告中提出：“全党同志一定要充分认识反****斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对****。”
　　****是社会顽疾，以往历代统治者无法彻底解决****问题，在社会主义条件下，执掌政权的工人阶级有没有办法彻底解决?有办法彻底解决，这个办法就是民主。为什么只有依靠民主才能彻底治理****?这是由反****斗争的长期性、复杂性、艰巨性和紧迫性决定的。在整个社会主义时期都存在产生****的条件，反****斗争具有长期性，不依靠人民的力量，难以持久。****的本质是以公权谋私利，表现为权钱交易、钱权交易、权权交易，而且交易的手段不断翻新，越来越隐蔽，反****斗争越来越复杂，不依靠广大人民群众的智慧，难以及时识破，相当多的****案件，都是通过群众举报发现的。凡是有公权存在的地方，都有预防和惩治****的问题，无论是政治领域、经济领域、文化领域、教育领域和军事领域的公职人员，无论是立法机关、执法机关、司法机关公职人员，还是党的各级领导干部，在****问题上都没有天然的免疫力，都需要对他们实行全方位的监督，如此艰巨的任务，没有人民群众的广泛参与，单靠专门机关是难以胜任的。在惩治和预防****方面，我国已经取得了明显成效，但与改革发展的要求相比，反****斗争仍然具有紧迫性，需要专门机关与人民群众一道将反****斗争推向深入。
　　三、推进民主，必须在党的领导下稳步推进
　　彻底治理****必须依靠民主。十七大报告指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主是我们党始终不渝的奋斗目标。”但民主不是一蹴而就的，必须在党的领导下科学引导，稳步推进。我国有过“十年文革”的教训，在“放手发动群众”的口号下，搞大鸣、大放、大字报、大辩论，踢开党委闹革命，实质上是一场动乱。

　　如何在党的领导下推进民主?第一，应当让人民群众知情，提高公权使用的透明度。阳光是最好的防腐剂，权力运作不透明，暗箱操作，是产生****的重要原因之一。在阳光下运行的权力，便于人民群众监督。无论是人大、政府、法院、检察院等各类国家机关，还是党委、政协、工会、妇联、共青团等各类组织，无论是上层、中层，还是基层，凡是可以公开的事情，一律公开，并充分利用网络、广播、电视等各种手段及时公开。特别是党组织和政府，各级党组织要做到党务公开，各级政府要做到政务公开。真想让人民群众参政议政，真想让人民群众监督自己，就要让人民群众知情，不知情难以参与，不知情更难以监督。共产党执政目的，就是为了最广泛地动员和组织人民群众管理国家事务和社会事务，管理经济事业和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。除了国家机密、商业秘密和个人隐私之外，都应当及时公开。为了保障该公开的事项能够及时公开，防止人为地缩小公开事项的范围，应当制定相应的法律法规，明确规定什么是国家机密、商业秘密和个人隐私不能公开，除去不能公开的事项，其余事项一律公开。就个人隐私来说，国家公职人员与普通群众应当有区别，一般公职人员与担任领导职务的公职人员也应当有区别，担任较高领导职务的公职人员，其个人收入和家庭财产状况、近亲属的工作状况，都应当公开。要积极探索新的公开形式，及时总结推广。
　　第二，推进民主，应当建立健全各类公开制度，方便人民群众获取公权使用信息。如何让人民群众获取公权使用信息，需要有相应的制度。如果没有相应的制度，公权使用信息的公开往往会形成这样一种状况：手握公权者想公开就公开，想什么时候公开就什么时候公开，想公开多少就公开多少。公开的多少与有无直接取决于掌权者的觉悟程度，人民群众不可能对公权使用形成及时而有效的监督。执政党必须以科学发展观为指导，逐步建立信息公开制度，比如领导干部财产定期公布与查实制度，政府信息定期发布制度等等。初建的信息公开制度，可能有缺陷，这是正常的。不能因为有缺陷就不建立，正确的做法是在实践的基础上，及时总结，不断完善，逐步形成一套科学而全面的信息公开制度。比如合肥市建立的“政府新闻发布制度”，这个制度的主要内容是：合肥市政府的市长、副市长，不定期与新闻媒体面对面，向媒体公布政府近期准备采取的重大举措，拟发布的重要文件，承办的全国性会议、会展、招商、文体等重大活动。这个制度在发布人、发布内容、发布时间、发布方式等方面，都可能存在需要进一步完善的地方，但不能因此就否定它，应该在实行中不断完善。
　　第三，推进民主，应当疏通和完善监督途径，切实维护好监督人的合法权益。从理论上看，****侵害人民利益，人民群众对检举****问题应当具有积极性。为什么有些群众积极性不那么高?为什么有些群众对****问题睁一只眼闭一只眼呢?这与我们的监督途径不完善，对监督者的保护力度不够有关。某省一位记者仗义执言，在报刊上公开揭露****问题，受到****者的刁难、围攻，被****分子推上被告席。某市一位普通干部多年坚持举报本省省委书记程维高的****问题，多次受到残酷打击，直到程维高退休后，其在位时的****问题才得以查处。某省一位省人大代表用了十年时间，才扳倒了一位副厅级贪官，比抗日战争用的时间还多。保护群众的积极性，必须疏通和完善监督途径，方便群众监督。一旦举报，一定要有切实有效的调查，不能让举报如石沉大海，更不能让举报者遭受打击。只有让监督者方便监督，且无后顾之忧，才不会挫伤人民群众的积极性。近几年来，党和国家注重疏通完善信访渠道，反贪局在查处举报问题的同时，加大对举报者的保护和奖励力度，有力地调动了群众监督的积极性。为了进一步调动人民群众的积极性，需要进一步拓宽监督途径，总结完善新的监督形式。比如，招聘公务员是党和国家的一项重要工作，关系到人民群众的切身利益。如何防止招聘中的不正之风，湖北省地税系统有新办法：在招聘公务员时，现场直播面试全过程，接受人民群众的监督。再如，云南昆明市党委为了便于人民群众监督，不仅向公众公布了党委成员的联系电话，还现场直播党委的某些重要会议。又如，群众创造的网上举报站也是一种新的尝试。相关部门都应当对这些做法给予总结，使之逐步成熟，不能因其存在这样那样的问题就一概否定。
　　第四，在推进民主的同时，应当强化监督机构的职能。治理****必须依靠民主，但这不意味着可以弱化监督机构的职能。推进民主和强化监督机构的职能是相辅相成、相互促进的。没有人民群众的广泛参与，单靠监督机关固然不可能彻底治理****，但是，没有监督机关强有力的职能行为，彻底治理****同样不可能。在法治社会，人民群众可以抵制贪官损害国家利益、集体利益和社会公共利益的指令，可以检举、揭发贪官的****行为，但人民群众不能直接搜查贪官的住宅，不能对贪官实行“双规”，不能直接拘留、逮捕贪官，更不能直接对贪官实施审判。“双规”由纪委实行，搜查、拘留、逮捕、审判只能由专门司法机关执行。人民群众的抵制、检举、揭发行为，只有与监督机构的强有力的职能行为有机结合，才能充分发挥作用。我国的监督机构种类和数量都不少，执政党内部，有各级纪律检查委员会，在政府内部有审计系统和监察系统，在司法系统有各级检察院，在检察院内设有反贪局，对“一府两院”还有人大的监督。在执政党和国家机构之外还有各级政协和各民主党派的监督。主要问题是监督的力度还不够。厦门走私案，涉案官员数百人，涉及部门数十个，且数额大、时间长，各类监督机构未能及时查处。领导干部是监督的重点，从制度上看，对领导干部形成了上下左右、纵横交错的监督，但监督作用弱，特别对第一把手。1999年5月，山西省长治县县委书记王虎林调任长治市委常委，离任前，他在两个月内突击调整干部420人，提拔干部207人。如此严重的问题，同级纪委、同级党委、上级党委、上级纪委，形同虚设，未能及时解决。中共中央《在未来五年反****工作规划》中明确指出，“发挥国家预防****机构的职能作用”，“加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督”，“坚持党内监督与党外监督相结合，增强监督合力和实效”。
　　总之，人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民。国家公职人员必须用手中的权力为人民服务。为了防止公权私用，彻底治理****，必须在党的领导下逐步推进民主，切实保障人民群众的监督权，让人民群众敢于监督，便于监督。