新形势下预防和治理****应有新思路

　　[摘 要]****是社会不和谐现象的表现之一，****是我们党和政府在新时期社会发展中，需要亟待解决好的一个重要问题。本文主要探讨预防和治理****的若干问题并提出一些建议与对策。 
　　[关键词]**** 预防 治理 
　　近年来，我们党和政府坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的工作方针，不断加大从源头预防和治理****的力度，取得了廉政建设反腐工作的新成效。但就目前情况来看，预防和治理****工作，仍然还很不理想，暴露出许多新情况、新问题，预防和治理****工作依然任重道远。新形势下要从源头上预防和治理****，抓好****治理的工作。 
　　一、深化行政管理体制改革的思路 
　　（一）政府规模和政府职能的协调发展 
　　我国人口数量巨大，政府组织和政府服务人员巨大，政府规模上应从我国的国情和政府工作出发，科学合理地确定政府规模，适度精简机构。要按照精简、统一、效能的原则，科学设置政府机构。另外，在政府规模上，合理确定和配置市场经济条件下的政府职能，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。只有合理确定和配置市场经济条件下的政府职能，才能防止行政权力过于集中，才能保证行政权力在适度的范围和领域内发挥作用，减少行政权力的滥用，才能够从根本上预防和治理****。 
　　（二）在管理方式创新中规范行政权力 
　　建立和完善重大问题集体决策制度，专家咨询制度、社会公示制度和社会听证制度、决策责任制度，要科学设计政府绩效评估的内容和指标体系，建立起客观公正的评估机制，对政府管理效益、效能进行评估。要创新行政管理方式，建立信息网络监察，实现全程及时监控，监督由事后变为事前，由柔性变为刚性，这样可以从根本上预防和治理****。 
　　二、科学发展观下创新制度建设的思路 
　　（一）落实好科学发展观的要求 
　　制度建设要以科学发展观为统领，按照树立和落实科学发展观的要求，坚持以为人民服务的原则，进一步推进党风廉政建设和反****工作，坚决纠正损害群众利益的行为，把人民群众的利益维护好，实现好，发展好，要通过学习和掌握科学发展观的内涵和精神实质来落实科学发展观。加强理解，全面贯彻落实科学发展观的目标要求，增强认识和运用科学发展观的自觉性和紧迫性。要通过正确处理反腐倡廉与科学发展观理论的关系来落实科学发展观。既要把维护群众根本利益作为己任，又要把维护干部合法权益作为职责；既要坚决惩治****，又要善于有效预防****；还要促进教育、制度、监督三者并重。 
　　（二）查办违法违纪案件上要有创新 
　　加强监管，不能“走过场”，纪检监察部门应认真做好违法违纪案件的查办工作。进一步加强建立信访举报工作机制，对群众举报信件，要一查到底，要实行信访督办案件通报制度。进一步加大违法查办责任追究工作，建立健全由人到案，由案到人的查案工作机制。 
　　（三）提高国家工作人员办事意识上有创新 
　　要创造公开、公正、公平的办事制度，加大违法办事的惩治力度，对出现的违法违纪案件严格依照制度处理，做到奖惩严明，并加大宣传力度，对违法办事人员在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使违法办事的“成本”大大加强和提高，从而提高和规范国家工作人员的依制度办事意识。推进监督工作规范法，完善监督管理机构。 
　　三、党员干部思想道德和党纪国法防线建设的思路 
　　（一）要崇尚德治，重视道德与文化的作用 
　　要把思想政治建设放在党的建设首位，注重党员的思想道德建设。要着力提高党员干部特别是领导干部的思想政治素质和精神境界。要把党员干部的政治理论素质作为抓好德治的根本。坚持以科学的理论来武装人，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，从根本上增强政治免疫力，自觉抵制拜金主义、享乐主义，极端个人主义等错误思想的侵袭，经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验。各级党员领导干部要树立良好的从政道德。把内在的道德要求付之于长期的从政实践，真正做到廉政、勤政、优政。要有效地防止和克服以权谋私的错误思想和行为，让广大党员干部真正做到立党为公，用权为民。要把抓好提高党员干部的精神境界和自律意识作为抓好德治的重要内容，要让广大党员干部随时随地都能严于律己，慎于小节、管住自己。 

　　（二）强化法治意识，构筑牢固的党纪国法防线 
　　要从抓领导干部的法治意识入手，着力使他们深刻理解，建设法治国家是国家和民族走向现代文明的必然趋势，是中国特色社会主义的本质特征之一，要引导他们确立法律至上的理念，正确认识和处理权与法的关系，防止和克服权大于法的现象；使他们增强民主平等意识，克服等级观念、特权观念，坚持在法律面前人人平等。要强化以法制权的监督制约机制，强化对领导干部职权行为的监控，对权钱交易，买官卖官之类****行为，要实施重点防范，要完善加强事前、事中监督制度，强化对领导干部违法违纪行为的防范预警机制，切实改变监督滞后状况；加大对打击报复举报人行为的查处力度，切实保障群众依法行使民主监督体制，并通过政务公开等制度，加强对权力运作过程的民主监督。做到依法制权，以权制权，要坚持依法行政，依法办事，加强查纠监督，要把党员干部的职务行为纳入法制轨道。要大力纠正执纪执法偏软偏宽的现象，加大对违法违纪案件的查处力度。 
　　四、提高纪检监察部门的监管能力的思路 
　　（一）完善工作机制确保依法有序 
　　要突出监督重点，对建设工程招投标、规划审批、土地出让、国有产权转让、财政专项资金拨付使用，政策采购、医药集中招标采购、经济适用房建设及销售，矿产资源开发及经销、广告招标及路桥冠名等等。对这些事项，要做出紧盯不放，及时跟踪监督。要明确监督内容，要做到“到位不越位，参与不干预，帮忙不添乱，尽责不失职”，在与政府职能部门分清职责的基础上，明确提前介入监督内容。要围绕实施方案是否合法，办理程序是否合规，有关部门履行职责是否到位，违法违规问题是否得到及时纠正和查处等实施监督检查，而对具体业务工作，则由主管部门组织实施。在对某一领域的事项实施提前介入监督时，要注意邀请人大代表、政协委员、民主党派的同志参加，又要注意邀请财政、审计、司法等专业监督部门的同志参加，并注意吸收有关主管部门、责任单位的人事参加。要充分发挥各方监督力量的优势，增强提前介入监督工作的针对性和实效性。 
　　（二）讲究方式方法提高工作成效 
　　要针对不同的事项采取不同的监督方式，提高工作成效，要对重要的招标事项实施现场监督。要对重大建设项目实行全程监控，对事关经济社会发展全局、党委政府关注，人民群众关心，投资巨大的重大项目要从前期的招标到中期的建设实施，物资采购一直到后期合同管理，资金支付等，实行全过程跟踪监督。要对群众反映强烈的突出问题实行专项检查。要协调、督促规划部门出台专门文件，明确经营性建设项目容积率变更审批的核准和程序，并要建立集体会审制度，加强对这一环节监督制约。纪检监察机关要行使调查权、检查权、建设权等职能，认真查找和发现有关领域和事项管理上的漏洞和薄弱环节。对存在的问题，能立即整改的要及时督促相关部门整改，不能立即整改的，要督促有关部门制定具体的整改计划和措施。纪检监察部门，要注意督促相关部门针对存在的问题，建立完整相关的机制和制度，以防止问题的再次发生。要形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的机制，促进行政管理活动的规范有序和高效。 
　　参考文献 
　　[1]李文生，****防治论，中国检察出版社，2004年2月 
　　罗忠敏，****成因与防治对策北京市典型案例分析，北京大学出版社，2008 年1月