政府失灵及其矫正措施研究

  摘要：随着我国市场经济的日益发展，市场暴露出的缺陷促使政府不断加大对市场的干预力度，但是随后人们逐渐认识到政府的干预非但没有达到预期的目的，反而使经济社会更加不公平，这就是所谓的政府失灵。在现在经济高速发展的关键时期，研究政府失灵及其矫正措施显得尤其重要。
关键词：政府失灵；政府干预；市场失灵
    1政府失灵含义及原因
    政府失灵，是指政府对市场的干预或者政府制定的政策影响了市场的正常运行，是和市场失灵相对应的。市场失灵是指由于市场天生的缺陷，单纯依靠市场不能在垄断、外部性和公共产品等方面进行有效的资源配置，也无法进行收入再分配。因此，在这些方面就需要政府作为补充手段。但是随着政府干预经济，政府的弊端逐渐显露，由此引出的政府失灵是指由于政府的不恰当干预导致的在政府干预的情况下反而不如政府不干预的情况，政府干预不但不能弥补市场缺陷，反倒降低了公共福利。
    认为政府可以有所作为的人可能想当然的认为政府是公众利益的代言人，一切都以实现公共利益的最大化为目标。但是政府只是一个理论上的抽象的概念，在现实中以政府名义执行权力的却是具有理性人特点的政府官员，他们在面临公共选择或决策时，出于个人利益最大化的要求，总是企图选择最有利于他们自己利益的那种机会，而不是选择最有利于公共利益的方案。因此，只要存在政府干预，政府失灵的出现就是必然的。
    客观上看，市场是一个相当庞大极其复杂的体系，存在很大的不确定性，任何政策的出台都可能产生意想不到的结果，所以出现政府失灵的原因应该是多方面：①经济主体的理性预期。②政府官员和政府工作者将其自身利益内在化为政府利益。③政府制定政策受到利益集团的左右。④政府搜集制定政策所需的信息成本太高。
    2政府失灵的类型和表现
    公共选择学派首先开始关注并研究政府失灵，他们从“经济人”的假设出发，论证了政府和市场一样是有缺陷的，并非如人们一厢情愿的认为的那样大公无私、高效率低成本，出于对各种利益的考虑，政府本身的行为也存在局限性，市场解决不了的问题，在政府这里也也不一定能得到解决，政府干预的失败反而将给社会和经济发展带来更大的损失。政府失灵的表现概括而言，一为干预不足——政府缺位，二为干预过度——政府越位，三为干预不当——政府错位。具体来说，政府失灵的类型主要有以下几点：
    政府政策的低效率。由于政府官员自身能力、知识、信息的限制，不能及时有效地获得正确全面的信息，再加上政府官员在制定政策和执行政策时，不可避免的会从自身的利益得失出发，而且还可能会受到各种利益集团的影响，造成政策在制定和执行上的偏差，不能达到预期目标。
    政府机构工作的低效率。主要表现为官僚作风严重，时间观念不强，做事拖沓，效率低下，而这必然影响政策的效果，引起政府失灵。出现这种情况的原因有两点：其一，由于政府地位的特殊性，其天然的垄断地位使政府工作缺乏竞争压力，各级官员一般都不存在因为效率低而遭到解雇的后顾之忧，所以他们没有高效工作的压力。其二，政府行为趋于资源浪费。由于政府工作者花的是纳税人的钱，自然不会考虑成本问题，为了把事情办成，有时会耗费实际所需成本的几倍甚至几十倍，造成大量资源浪费。
    政府的寻租行为。寻租是经济学家对那些通过非生产性活动来维护既得利益或追求新的利益的企业行为或个人行为的一种描述。由于政府掌握的权力独一无二，所以必然会成为寻租者竞相追逐的目标。各种利益集团和个人为了维护既得利益和追求新的利益，通过各种合法或非法手段向政府寻求经济庇护，浪费了大量资源，阻碍了政府的决策，造成政府失灵。

    3政府失灵的影响
    政府失灵作为一种备受关注的新的经济现象，对市场经济产生了很多的消极影响。
    产生外部性。这种影响主要表现为，政府在试图干预市场，矫正由于市场失灵而造成的无法预见的副作用时，反而导致了派生的外部性。由于政策实施是有时滞的，因此这些派生的外部性是在政策实施之后较长时间才会出现，加大了不确定性；又由于受到许多其它复杂因素的影响，人们对于政策所产生的各种影响无法预测，往往会出现超出了政策制定者计划的结果。任何一项政策或调节措施在消除一项弊端的同时往往会产生新的弊端。比如，政府制定最低工资法本来是为了提高低收入者工资水平，结果反而造成很多不熟练工人的失业。
    形成垄断。市场机制是保持竞争，激发市场优势的重要手段。但由于市场的规模经济效应，市场竞争又会导致生产资料和市场份额的积聚、集中和垄断，这些因素反过来又抑制了竞争。政府机构对经济生活的调控可以在一定程度上控制垄断，却往往会产生新的垄断，即“国家垄断”。一些企业的经济活动被人为地置于各级政府的保护之下，这就阻碍了生产要素在不同行业、不同部门之间的自由流动和合理配置，给特殊的利益集团带来好处。
    造成不平等。纠正市场机制造成分配不公的同时，政府自身的活动有时也会有意无意地会造成新的分配不公。政府运用公共权力进行的利益再分配，其实质是将一部分人的财富转移到另一部分人手中，一些利益集团出于自身利益考虑，会进行政治上的影响使政府实施有利于自己的分配政策。政府在试图保护一部分人利益的同时，却损害了其他人的利益。
    4矫正政府失灵的对策
    尽管政府对市场的干预存在诸多缺陷，我们也不能因此否认政府干预对市场的积极作用，取消政府对市场的干预。政府失灵的缺陷可以通过政府自身的改善来弥补，也可以通过采取有效的对策措施来加以防范，使其更好的发挥政府调节经济的作用。
    ①必须要正确认识和把握市场和政府的关系，合理定位政府的经济职能。必须破除“市场万能论”和“政府万能论”两种错误观点。市场和政府都是经济调节手段，市场在资源配置中起着基础性的作用，通过价格竞争机制有效的实现资源的配置。但市场并不是万能的，由于其存在天然的缺陷，在一些诸如公共物品的供应和外部性等方面不利于解决运行，这时就需要政府的介入，政府的适度干预和调节可以促进市场更有效率的运行。但是在必须由政府对经济实行干预的情况下，必须谨慎使用政府的强制力量。因为来自政府干预的外部性问题无法通过政府自身解决，政府能够做的只有尽量减少介入市场过程，以减少由政府的强制力量造成的外部性。
    ②必须引入市场竞争机制，提高政府机构办事效率。政府机构的膨胀，不仅会增加政府运行成本，还会造成人浮于事、效率低下，有人没事做、有事没人做的问题，严重影响政府工作效率，损害政府形象。只有通过竞争机制选拔人才，实行优胜劣汰，才能抑制政府机构膨胀，提高政府机构的效率，才能树立高效政府的形象。建立竞争激励机制的关键是把市场竞争原则引入非市场组织的政府机构之内，真正实现竞争择优上岗，建立公开、公平的人才选拔机制。
    ③必须转变政府管理方式，创建服务型政府。政府服务职能的有效履行需要建立在服务型政府的创建上和新型的政府管理理念和管理方式上。因此，应该以创建服务型政府为中心，切实转变政府管理方式，提高政府管理效能。政府应该遵循市场通行的利益原则，利用各种合法合理手段，采取以经济利益刺激机制为主的间接管理，使经济主体出于自身利益的考虑，将国家的意志转化为具体的公共经济利益，同时也使国家的意志得以实现。为了方便社会公众和经济主体，政府尽可能地简化政务程序，降低政务成本，提高办事效率。

    需要指出的是，政府失灵的防范是相对的，事实上也不可能完全消除，就像市场失灵的防范一样，防范的结果只会又产生新的问题。总之，我们分析探讨政府失灵问题，并不是要否定政府调节在市场经济运行中的作用，而是要针对政府行为的局限性，确定政府干预行为的范围、内容、方式和力度，尽量避免干预不当或过度干预所产生的政府失灵问题，使政府更好地履行其公共管理职能。
参考文献：
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