完善廉租房制度构建和谐社会

［摘要］本文首先探讨廉租房制度中货币补偿和实物配租两种保障方式的特点，提出各城市应根据自身发展状态，将廉租房制度逐步过渡为向低收入家庭提供租金补贴为主、其他配租方式为补充的保障方式。其次建议政府早日实现廉租房信息管理网络化，从而提高管理效率，更好地体现社会公平。
［关键词］廉租房制度货币补偿实物配租信息管理网络化
    0．引言
    住房问题关乎民生和社会稳定的重大问题,十七大报告中明确提出了“健全廉租住房制度,加快解决城市低收入家庭住房困难,使全体人民实现‘住有所居’,让更多的人享受改革与发展的成果”。廉租房制度作为我国帮助城市低收入家庭解决住房问题的一种政策努力，旨在通过政府政策扶持，帮助低收入人群解决住房问题，从而保证社会的安定和和谐。因此，建立健全以廉租房制度为重点的住房保障体系，既关系到科学发展观的贯彻落实，又关系到和谐社会的建设，也关系着全面小康社会的目标的实现。因此，需要对现有廉租房保障制度进行剖析，找出其不足，并提出相应的完善措施，更好地实现其保障功能，体现社会公平。
    1．选择合理的保障方式
    2007年国务院发布了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出了要把解决城市低收入家庭住房困难作为住房建设和住房制度改革的重要内容。2009年，住房和城乡建设部住房保障司进一步大力推进保障性住房建设，着力完善住房保障体系，加快解决城市低收入家庭住房困难，促进经济社会平稳较快发展。
    根据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的相关规定，各地可以根据其具体情况，选择廉租房的“实物配租”、“租金配租”或“租金减免”中的其中一种或几种形式，来确定廉租房的具体保障方式。因此，在政策实施的过程中必须了解各种保障方式的特点，从而更好地实现廉租房制度的保障效果。
    （1）租金补贴保障方式的优点
    1）实行租金补贴有利于加快廉租住房供应体系的建立。
    2）有利于提高资金利用效率和廉租住房制度的覆盖面，投入同样的资金解决较多低收入家庭的住房问题。
    3）有利于政府操作，灵活性强。
    4）有利于退出机制的建立,促进准入机制和退出机制的完善。
    5）有利于推动二手房屋租赁市场发展。
    6）减少了政府的管理成本和工作协调难度，既节约管理成本又能提高管理效率。
    7）保障家庭可以根据自身工作地点、子女上学等因素方便地选择居住地点，根据家庭人口情况选择合适的房屋面积和结构，能在较大程度上充分满足低收入家庭各自不同的居住需求。
    8）有利于促进阶层融合、社会健康发展、精神文明建设，减少贫困者集中带来的社会问题。
    9）针对性较强，既体现政府保障，又体现公平性原则。
    （2）实物配租
    实物配租是指政府向廉租户直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。这种保障方式的优点是:
    1）对于孤、老、病、残和军烈属等特殊困难家庭和对社会做出突出贡献的家庭及其他急需救肋的家庭，由于其自身的特殊性，经济收入提高或住房条件得到改善的可能性不大，通过实物配租保障方式对部分特殊群体进行保障，是彻底改善住房状况、体现政府关怀的最有效途径。

    2）直接由政府提供面积适当、具备厨、卫等基本设施、通水通电、生活配套设施完善、功能齐全的住房,都能较快地改善最低收入家庭的生活状态。
    3）住户集中居住、便于管理。
    4）体现国家的社会保障职能，使困难家庭安居乐业，减轻困难家庭经济负担和租房困难。
    通过实物配租保障方式既能够从根本上解决困难家庭的住房问题，也很好的维持良好的社会秩序，成为社会的“稳压器”。
    根据上述分析可以看出，采取租金补贴的方式，第一，可以减轻困难群体租房的经济压力，还可以为租房消费提供前提；第二，对政府而言，不需要一次性投资，在一定资源条件下，可以为更多的家庭提供帮助；第三，容易形成受益对象变动的弹性机制，提高享有保障对象的公平性。但是，租金补贴的方式需要国家财力的大力支持，同时容易扭曲市场信号，降低微观经济效率。采用实物配租保障方式的优点是，能够充分发挥了政府调度资源的优势，在较短的时间内增加住房总量，缓解住房短缺，提高低收入居民的住房福利，在住房供应矛盾尖锐的情况下，可以有效解决低收入家庭的住房问题。当然，这种方式会造成政府财政压力过大，受保障人群集中居住容易形成“贫民窟”问题，从而带来更多的社会问题。
    总体来看，租金补贴的形式是一种市场行为，能够在更大范围内间接刺激市场，增加低价位房屋供给，从而起到调节市场的目的，这种保障方式已成为大多数国家干预住房市场的普遍做法。因此，各城市应根据自身发展状态，将廉租房制度逐步过渡为向低收入家庭提供租金补贴为主、其他配租方式为补充的保障方式，以市场的资源配置作用为主导，来实现“住有所居”的目标。租赁补贴标准由政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素进行确定。
    2.廉租房信息管理网络化
    廉租住房保障工作是一项长期工作，必须进行科学化管理。利用信息技术建立现代化管理网络，能够实现廉租住房档案电子化、信息化，确保档案的真实性、完整性、有效性；能够实现相关部门之间的信息共享；能够利用管理网络，实现申请审核等管理程序的电子化；能够实现数据汇总网络报送；进行数据分析,为政府决策提供依据；为广大群众提供咨询、查询等服务。通过廉租住房信息化管理网络建设使廉租住房保障工作进一步走向规范化、标准化、科学化、网络化和社会化，建立科学有序、行为规范、办事高效、公开透明的廉租住房管理机制，提升保障工作管理水平。
    总之，通过建立廉租住房信息化管理网络，使我市廉租住房工作更加规范化、成熟化、科学化，实现高效管理，满足廉租住房保障工作建设、发展、管理的需要。
    城镇廉租住房保障制度是促进社会经济发展、保持社会稳定的重要措施，应立足实际，与人民群众的利益和需要紧密结合。今后，在工作中还应继续把开展深入学习实践科学发展观活动贯彻到保障工作中，确保保障工作科学发展上水平、人民群众得实惠，促进廉租住房保障工作又快又好发展，为建设社会主义和谐社会发挥积极的促进作用。
参考文献：
［1］伍冠玲.我国廉租房制度的现状及发展［J］.上海房地，2008年第17期.
［2］韩丹，许宁.我国廉租房制度的主要矛盾与政策选择［J］.福建论坛.人文社会科学版，2008年第11期.