我国村镇住宅产业化存在的问题及对策研究

[摘 要] 我国村镇住宅建设从重视数量的扩张,到关注质量和环境的提高,为村镇经济甚至国民经济的发展起到了巨大的推 动作用。但是,滞后的村镇住宅产业化严重阻碍村镇住宅建设的健康发展。本文分析了我国村镇住宅产业化存在的问 题,提出应紧紧围绕村镇住宅产业化目标,采取措施加快村镇住宅产业现代化步伐,这些措施主要有:加强政府管理, 提高村镇住宅规划设计水平,转变村镇住宅建设模式,实施房地产综合开发,构建完善的村镇住宅产业现代化体系, 因地制宜地开发推广绿色墙材,优化建筑节能,发展绿色能源等。
[关键词] 村镇;住宅建设;住宅产业化
村镇住宅建设是一个一直被人们所忽视但又亟待解决的问题,是关系到我国9亿农民安居乐业和社会稳定的重要因素。在推进全面建设小康社会的进程中,村镇住宅建设水平起着至关重要的作用。一方面,村镇的住宅建设量大面广,切实关系着广大农民的人居环境问题;另一方面,它作为小城镇和中心村建设的重要组成部分,对于加快人口向小城镇和中心村集聚、促进城市化的健康发展、加快城乡一体化和农村现代化将起着巨大的推动作用。抓好村镇住宅建设,指导农民建设与全面小康生活相适应的住宅,提升广大农村的人居环境,是今后统筹城乡发展,全面建设社会主义新农村的一项重要而紧迫的任务。
1979年以来,我国农村住宅建设量巨大,平均每年新建住宅6-7亿平方米,农村人均居住面积由1978年的8.10平方米提高到2003年的27.24平方米,村镇住宅建设质量和人居环境得到了较大改善。村镇住宅建设的带动作用强大。据专家估计,我国村镇住宅建设投资带动相关产业的增加值约为每年4716.24亿元-8322.78亿元。由于农村城镇化水平和农民居住水平提高以及居住质量改善等因素的影响,在相当长的时间内,我国村镇住宅建设每年将有2000亿元的投资额和3400亿元-6000亿元的社会需求,农村住宅消费市场十分广阔。但是,在如此巨大的投资前景下,村镇住宅产业化发展的步伐仍十分缓慢。
一、我国村镇住宅产业化存在的主要问题
1.政府对村镇住宅产业化的认识不够。地方各级主管部门缺乏对村镇住宅产业化发展的统筹规划和专门的政策扶持,没有把村镇住宅产业化纳入到村镇发展战略中。村镇住宅的规划、设计、开发、施工、销售、管理服务,以及材料、部品的研发和生产在村镇住宅建设中没有形成有机的、完整的生产经营体系,没有形成住宅的生产、供给、销售和服务一体化的组织形式,没有形成适应市场经济要求的住宅产业。
2.住宅规划设计水平低。村镇住宅建设缺少统一的住宅规划,没有住宅建设的整体意识和全局观念。在大部分村庄,住宅基本上以户为单位建造,在小城镇,也缺少统一的住宅区规划,住宅结构松散,布局零乱。建房地点随意,滥占耕地,基础设施落后,交通不便,既不能适应农业现代化的需要,也不便于组织生产生活和节约耕地,还使农村地域空间难以形成现代村镇体系。
3.住宅开发建设模式落后,技术含量低。长期以来,村镇住宅建设主要采用居民自建自住、分散建设的模式,住宅商品化率极低,住宅和住宅区的工程质量、功能质量与环境质量差。住宅施工技术落后,沿袭传统工艺与方法,秦砖汉瓦,手工砌筑,砖混结构,预制构件少,模数化与装配化成份低,劳动生产效率低,新工艺应用水平低。
4.住宅部品生产营运体系落后。目前,我国村镇住宅部品部件的开发生产处于自发阶段,缺乏有导向作用的认定体制和激励机制,主要表现为:一是标准化体系不健全。缺乏完善的工业化住宅建筑和住宅部品体系,技术配套、集成度低,住宅部品的生产缺乏规格化、系列化和配套化。住宅部品与住宅、部品与部品之间缺乏相应的联接与配合。二是住宅部品开发和生产缺乏必要的监督和激励机制。尚未建立健全住宅部品的认证制度或部品准入制度。住宅部品缺乏可靠性能和质量保证。部品市场不规范,优良部品得不到有效保护,新产品开发和营销普遍受阻。三是不重视住宅性能认定工作。开发企业忽视对新技术、新产品的应用,缺乏对新产品开发的主动引导,住户的需求得不到满足。
5.传统建材仍是村镇住宅建设的主要材料。我国村镇建筑材料中,70%以上是墙体材料,墙体材料中70%以上是小块实心粘土砖。尽管自1999年以来,国家先后颁布多项法规文件和采取多种措施限制、禁止实心粘土砖的生产与使用,但是现在我国新型墙材生产量占墙材生产总量的比重也只有30%左右,而且大量新墙材积压,质量高、性能优良的新墙材得不到广泛应用。目前,我国广大农村生产实心粘土砖的砖瓦企业仍大量存在,全国约有砖瓦生产企业11万个,占地500多万亩,实心粘土砖厂的年产量为5000亿块左右,每年烧砖挖土12亿立方米,毁地120万亩。实心粘土砖作为农村住房建设的主要材料,不仅毁掉了大量良田,而且使农村在住房数量、品种、质量和建筑节能等方面受到严重的制约,阻碍了村镇住宅产业的发展。
农村实心粘土砖生产、使用量居高不下的原因主要是:第一,农村传统建房模式根深蒂固,农村生产粘土砖的小砖窑可随意使用土地资源;第二,各种新型墙体材料价格高于实心粘土砖,且施工工艺复杂;第三,限制生产、使用实心粘土砖和关停小窑砖的政策法规在广大农村尚未严格确立;第四,国家对新型建材的科研、设计与应用技术研究投入偏少,新型材料的应用技术不完善;第五,农村建房可持续发展战略的宣传教育十分薄弱。
6.住宅建筑能耗高。我国建筑能耗高主要表现在三个方面:一是建筑物本身是采用水泥等高耗能建筑材料建造的产品;二是建筑物保温本身需要耗能;三是由于供热系统达不到理想状态而引起的效率耗能。我国建筑能耗高于发达国家,主要表现在建筑物保温性能差与供热系统状况不良方面。我国建筑物的墙体、屋顶和门窗单位面积的传热量,为气候条件接近的发达国家的2-5倍左右;单位建筑面积的采暖能耗是发达国家的3倍;供热系统的综合效率仅为35%-55%,远远低于先进国家80%左右的水平,建筑用能浪费极其严重。村镇住宅的高能耗主要表现在住宅建设的规划布局没有节能理念,围护结构的保温隔热性能差,供热系统的综合效率低,以及天然能源的利用效率不足等方面。
二、推进我国村镇住宅产业化发展的对策
推进村镇住宅产业化的根本任务与目标,一是以循环经济理论推动村镇住宅产业,有效利用资源,减少浪费,保护生态,促进村镇住宅建设的可持续发展;二是以村镇规划为指导,以提高住宅的工程质量、功能质量、环境质量为核心,提升村镇居民的居住质量,拉动相关产业的发展,以此形成产业链,形成农村新的经济增长点,推动农村经济与社会发展;三是采用相应的技术措施和技术政策,迅速促进科技成果的转化,保证村镇住宅建设的整体技术进步,形成村镇住宅产业现代化。村镇住宅产业化工作应紧紧围绕上述目标逐步深入地展开。
1.加强政府管理与扶持。政府和管理部门要从战略上认识发展村镇住宅产业的重要性,加强宏观调控,对村镇住宅建设实施监管和扶持。国家要有相应的技术政策和经济政策,并给予政策性的鼓励。建立有效的管理机制和体制,充分发挥政府组织协调和管理功能,为村镇住宅产业化的实施创造良好的外部环境。

2.提高村镇住宅规划设计水平。以可持续发展战略规划设计村镇住宅,遵循“节约用地、美观实用、讲求功能”的原则。住宅规划有全局观念,突出农村特色,与农民的生活习惯相适应,以人为核心,以安全性、耐久性、合理性、经济性为标准。规划设计者必须对当前村镇的居住实态和居民的居住心态进行广泛深入调查,充分了解当地的气候、水文、地形、地貌和资源,注重当地的经济、人文、历史、习俗等条件,结合当地的建筑材料和施工技术等各种实际情况,充分考虑住户的要求,将“以人为本”、“民主参与”等现代规划理念融入村镇住宅规划中,形成科学合理、切实可行的规划设计方案。重视住宅内部功能设计,避免盲目追求住宅外表形式。
3.转变村镇住宅建设模式,实施房地产综合开发。按照统一规划、成片开发、综合管理的开发模式,改变目前农民单家独户建设住宅的小生产状况。房地产综合开发是用经济的办法、大生产的方式将城镇土地和房屋开发一体化贯穿的全过程,它的优点在于将土地、房屋作为商品推向市场,通过市场机制优化配置土地、资金及各种资源,具有可持续发展的特点。房地产综合开发可以先在小城镇和发达的农村地区进行试点,待条件成熟时逐步推广到广大农村,促使村镇住宅建设逐步走上专业化、商品化和社会化发展的轨道。
4.构建完善的村镇住宅产业现代化体系。加强村镇住宅产业化的基础技术、关键技术研究,积极完善村镇住宅建设配套技术,这是推进村镇住宅产业现代化的基础。
加快推进村镇住宅建筑体系形成。住宅建筑体系必须适应建筑工业化的发展。村镇住宅建筑体系包括模数应用、预制构件、结构构造、工艺改造等内容。只有统一建筑模数参数,采用标准建筑构配件制品,扩大预制构件的应用程度,改革施工工艺,完善配套施工机械,使传统的建筑形式适应现代社会的发展需要,才能使村镇住宅建筑逐步走上合理化、标准化、多样化、工业化的道路。
加快村镇住宅部品体系的集成工作。建立并完善住宅产品的淘汰制度,缩短更新周期。及时淘汰那些生产规模小、消耗资源多、质量低劣、危害居民健康的产品。推广各种符合环保和计量要求的新技术、新设备,严禁使用无生产许可证的假冒伪劣产品。
建立村镇住宅质量控制体系和质量保障体系。积极推行住宅的规划设计审批制度,改变无证设计、无证施工的状况,做好村镇住宅施工质量的监督与检查,保证住宅在施工过程中按施工规程要求进行施工。
建立并完善村镇住宅性能评价体系,促进村镇住宅功能质量的提高和环境质量的改善。从住宅的适用性能、安全性能、耐久性能、环境性能和经济性能五个方面,对村镇住宅的规划设计、建造质量、室内设施的配置与性能、基础设施、住宅区环境质量及经济效益等方面进行系统评价。
制定科学合理的村镇绿色生态住宅评估体系。借鉴国外生态建筑评估体系的经验,参考《中国生态住宅技术评估手册》,结合我国村镇特点和村镇住宅建设的特殊性,本文认为村镇绿色生态住宅的评估体系应包括以下几方面:合理选址与规划;优化和节约能源;节约水资源;提高室内环境质量;采用绿色建材,尽量就地取材,提高资源使用效率;合理回收利用废物,减少废物排放。
5.因地制宜,开发推广绿色墙材。绿色墙材是指用清洁生产技术,少用天然资源和能源,大量使用工农业或城市固态废弃物生产的无毒害、无污染、无放射性,有利于环保和人体健康的建筑材料。村镇住宅绿色墙材的发展思路是:以提高社会效益、环境效益和经济效益为中心,以提高墙材产品质量、水平和档次为核心,以开发节地、无毒、阻燃等性能的墙材为重点,因地制宜,依靠自身的资源和经济情况,多渠道开发、推广、应用体现本地特色的新型民用绿色建材。
具体措施有:第一,把可持续发展战略放在优先位置,节约土地,保护环境,充分利用可再生资源。第二,严格执行政策,加大力度限制实心粘土砖的生产和使用。第三,推广应用高性能、低能耗的建筑材料(如高强混凝土、高强钢筋等);鼓励因地制宜地选用当地的、可再生的材料及产品(如草砖、草地板、竹胶板等);鼓励废弃的建筑垃圾回收与再利用,如拆卸下来的钢筋、木材等。
6.优化建筑节能,发展绿色能源。住宅建筑节能是可持续发展的迫切要求,也是住宅产业化工作的重点。住宅建筑首先必须是节能建筑,村镇住宅的建筑节能工作主要是“五革一改”,即墙体、门窗、屋面、冷暖供应、能源利用的技术革新和旧有住宅的节能改造。应该从区域规划开始就引入绿色生态理念,在建筑设计、建材选择、运行管理等环节考虑能源问题。重点抓好以下节能环节:第一,引入先进、科学的设计理念。建筑节能是一个系统,必须从规划和建筑设计入手。比如,合理选择建筑物的朝向,控制建筑物的体形系数,注意住宅间距与节能的关系,重视屋檐、挑檐、遮阳板、窗帘的构造对于调节日照、节省能源的影响。第二,采取有效措施,提高围护结构的保温隔热性能。外墙、门窗和屋顶是建筑围护结构的组成部分,在住宅建筑节能中占有重要的地位。比如,合理控制外窗面积,选用传热系数小的框材与节能玻璃,尽量提高外门窗的气密性。第三,优化室内采暖系统的节能。既要改善农村住宅采暖系统落后的现状,提高农民的生活水平和生活质量,又要加大对采暖系统的规划,加大宣传节能的力度,让老百姓了解节能的作用。对成片开发的村镇住宅应采取集中采暖、分户计量的方式,按多用热多交费的办法,增强人们的节能意识。给排水和电气系统均应采用节能型设备,如节能灯、节水型卫生器具等。第四,充分利用绿色能源。绿色能源是指太阳能、风能、生物能、海洋能和地热能等自然资源,属于可再生能源,也是一种“当地能源”。我国农村能源开发应执行“因地制宜,多能互补,综合利用,讲求效益”的原则,根据各地的资源情况,因地制宜地做好开发绿色能源的规划,并不失时机地开发利用。绿色能源利用技术在我国已作为生活能源显现出巨大的潜力,如太阳能热水技术、沼气技术的推广应用都取得了很好的经济效益与环境效益。如果科学规划,将这些可再生能源技术和生物能技术从简单地与个别建筑物结合,应用于广泛的农村住宅或住宅小区,甚至区域城镇生态化建设上来,将为我国住宅产业的发展发挥巨大的作用。
村镇住宅产业化是实现农村住宅高质量、零缺陷、低消耗、少污染的重要手段,是农村最佳地实现可持续发展和保护环境的必由之路,同时也是提高农民生活水平、营造良好的居住环境、全面实现小康社会的必要举措。
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