密切农村干群关系的条件和途径：关于改善农村

  密切干群关系，贯彻群众路线，是我们党的力量源泉，是我们事业胜利之本。在实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制和发展社会主义市经济的条件下，发扬党的密切联系群众的优良传统和作风，保持干部和群众的鱼水关系，充分调动干部和群众两个积极性，对于确保农村社会的稳定，促进农村的改革和发展具有重要意义。笔者在湖南行政学院组织96和97两个年级大专班700多名学员利用寒假对农村党群干群关系情况进行社会调查的基础上，又选择5个地市20个乡镇进行了实地调查。调查使我们体会到，密切干群关系，关键在于干部。那么，我们的干部要怎样才能保持与农民群众的血肉联系、鱼水关系？密切干群关系的条件和途径是什么呢？

  一、强化服务意识，健全服务制度，是密切干群关系的基本条件

  全心全意为人民服务，这是我们党的根本宗旨。我们的干部能否牢固确立服务意识，真正实践这一服务宗旨，努力履行这一服务职责；同时，我们的各级组织能否建立和完善切实可行的为民服务制度，从制度上监督约束干部履行人民公仆的服务职责，这是密切干群关系的基本条件。邵阳市在对乡镇干部的思想教育、工作规范、责任落实、实绩考评等方面的做法是：

  加强教育，增强乡村干部的服务意识。干部，作为人民的公仆，应该有为人民服务的精神。而这种精神的树立，需要通过坚持不懈的教育和培养。邵阳市近几年来，在全市各个乡镇全面开展以密切干群关系为目标，以“心系农村，为民兴办实事；心贴群众，为民排扰解难；心想发展，为民脱贫致富”为主题的“三心三为”活动，坚持把为人民服务的宗旨教育摆在首位，对全市所有乡镇党委书记和乡镇长进行集中整训。各县市区委也分别对其它乡镇干部，甚至村干部进行了集中培训，并开展了怎样当群众的“知心人”、“贴心人”、“带头人”的专题讨论，强化了乡村干部的为民服务意识，同时，他们还定期召开思想作风；心想发展，开拓进取，造福一方的良好精神风貌。

  完善制度，形成廉洁高效的工作运行机制。建立、完善工作程序和办事制度是乡村干部改进领导方式，转变工作作风，自觉为民服务的一个重要保证。邵阳市根据群众的需要和各乡镇的经验，向全市乡镇推行了一系列便民办事制度。例如，为解决群众来乡镇“人难找、事难办”的问题，各乡镇都建立了“为民服务指南牌”，“乡镇干部今日去向牌”，使群众对办事程序和干部当日的去向一目了然。同时，  各乡镇还建立了首问责任制、办事公开制度、挂牌上岗制度、部门联合办公制度、巡回办公制度、重点问题排解制度、部门优质服务承诺制度、干部党员联系户制度等，推行了农民负担卡、乡镇企业负担卡、警民联系卡制度。就首问责任制来说，凡群众来乡镇办事，找到乡镇的第一人就是第一责任人，就有责任帮助群众解决问题，即使不属于本职范围的，也应帮助群众找到负责办事的部门或经办人，使群众满意。这些制度的实施，不仅极大地方便了群众，深受群众的欢迎，而且有效地规范了乡镇干部的行为，增强了乡镇干部自我管理，自我约束的能力和为人民服务的自觉性。

  落实责任，促使乡村干部为民格尽职守。干部，要以爱民、安民、富民为已任，做到有责任有目标，以主要精力办群众急需的事，办多数人受益的事，办长远起作用的事。邵阳市12个县市区都以乡镇为单位建立了“为民办实事”，“为民排忧解难”和“为民脱贫致富”三个责任榜。将乡镇干部为民办实事如修公路、修水利、建学校、装电话等，为民排忧解难如巡回办公、部门优质服务、减轻农民负担、保护民营骨干企业、排解群众纠纷、确保百姓平安等，以及为民脱贫致富如扶贫帮困，培植发展专业村、小康示范村、科技示范户，发展乡村企业、民营经济，搞好丘岗开发等经济发展的项目及目标要求责任到人，与岗位目标考核挂钩，并将责任目标张榜公布，接受群众监督。要求每个乡镇每年为全乡群众办5件以上实事，每个乡镇干部帮助所驻村办两件以上有影响的实事。责任明确，目标具体，乡镇干部为民服务就更有动力和压力。

  考评实绩，激励乡村干部为民创先争优。为民服务制度的实施，责任的落实，还需要通过为民服务实绩的考证来激励鞭策。邵东县牛马司镇建立了三项考证激励制度。一是建立领导跟踪督查制度。对于各部门、干部承担的目标任务，由分管领导每月底督查一次，每季度召开一次督评会，并实行季评排队二是建立人民群众督评制度。从议政能力强、在群众中威信高的县乡人在代表、村组干部、离退休老干部、干部联系户中聘请若干名督评员组成督评小组，每半年对乡镇各部门、干部进行一次“三督六评”（即督下村时间，督工作态度，督任务完成；评群众最满意的部门、干部、实事和最不满意的部门、干部、实事和最不满意的部门、干部、实事）评议结果张榜公布。对“群众最满意的干部”给予表彰奖励，对“群众最不满意的干部”实行待岗处理。三是建立组织考核讲平制度。镇党委在群众督评的基础上对成绩和问题进行讲评，年底对干部进行一次全面考核，将政绩考核结果进入本人档案，与干部评先评优、升降奖惩、提拔使用挂钩，建立能者上、庸者让、劣者下的竞争机制，增强了广大干部的责任感和然而感，促进了干部作风的转变。

  二、发展经济，领民致富，是密切干群关系的根本措施

  摆脱贫穷，走向富裕，是当今农民最大的愿望和需要。带领群众脱贫致富奔小康，是现阶段党在农村的根本任务，是党的为人民服务的宗旨在新形势下的集中体现，也是密切干群关系的根本措施。

  带富一方经济，才能赢得一方人心。嘉禾县英花村，3000多人口，人均耕地仅0.3亩。9年前该村还是一个村级领导班子涣散、战斗力不强、威信不高；社会治安失控，打架斗殴、结伙闹事现象经常发生的落后村。村党支部带领农民群众确立一条“以种植业起步，靠发展运输业致富，靠大办村级企业腾飞”的富村富民的路子，经过六年的奋斗，到1996年全村实现社会总产值1.32亿元，农民纯收达4810元。经济的快速发展，促进了村民生活水平的提高。全村除拥有东风牌运输汽车138辆外，还有小轿车9辆，摩托车159辆，高档家具、冰箱、大彩电、高级音响、消毒碗柜、不锈钢煤气灶、全自动洗衣机等都进入了普通村民家中。群众富了，安居乐业了，社会治安根本好转了。该村获得了“河南省红旗村”的称号，并被列为全国双文明建设示范村。今日的英花村，呈现出一派欣欣向荣的景象。村党支部、村委会有了号召力，村干部有了凝聚力，村民有了向心力。

  找准发展路子，密切干群关系才有坚实的基础。引导群众脱贫致富，关键是要帮助群众找准一条发展经济的好路子，让群众依靠自己的聪明才智和力量，摆脱贫穷，走向富裕。一是要引导群众走能发挥本地和自身优势之路。从我们调查的乡镇看，有的依托山水资源，大力发展种养业，唱“山歌”、“牧歌”、“渔歌”，兴办林场、果场、菜场、药场、羊场、牛场、猪场、鸡鸭场、渔场、特种水产养殖场；有的依托农副产品资源，大力发展加工业，提高农副产品附加值，改变传统的廉价出卖原材料的做法，发展竹木加工厂、饲料加工厂、粮油加工厂和果菜加工厂等；有的依托矿石资源，大力发展彩冶业，兴办水泥厂、锰铁、石灰石、大理石加工和彩石场、砖瓦厂等；有的依托地缘资源，大力发展服务业，利用交通要道、区位优势兴集贸市场等。新邵县15个乡镇就已形成一乡一品的经济发展新格局。二是要引导群众走科技致富之路。依靠科学技术，农村经济的发展才有后劲。各地采取措施培养科技示范户，以激发群众学科学、用科学，依靠科技致富的信心和决心；开展技术培训，遵循发展什么就培训什

么的原则，把一些实用新技术传授给农民；利用农函大，农广校养永久牌的“土专家”、“田秀才”、农村科技带头人；开展技术服务，为农民的种、养、加等方面提供优质的技术跟踪服务，帮助解决生产技术难题。安化县平口镇新坪村党支部书记孟石源潜心钻研水果栽培技术，不仅带领群众把一个集老区、山区、库区于一体的穷山僻壤村建成了人均年收5124元的全县小康第一村，而且还无偿培训县内外水平栽培技术专业人员5万多人次，提供优质果苗100多万株，引导20多个县市34万多人走上了依靠科技脱贫致富之路，他自己也因此而获得‘98“全国十大扶贫状元”的殊荣。

  集体经济有实力，干群关系更紧密。发展经济有多种模式，不论哪一种模式，只要干部能竭智尽力，促其发展，都会密切干群关系。但一般来说，集体经济有实力，干群关系更紧密。浏阳市龙洞村在80年代中期还曾是一个人均口粮150多公斤，人均纯收不过100元的偏僻贫困村，80年代末在村党支部的带领下，以振兴村级集体经济，让村民忙摆脱贫穷，走向富裕为目标，充分依托本地资源，做好做活石头这篇文章，从办石灰厂、精石灰厂、采矿厂到办起年产8.8万吨的水泥厂，1996年实现工农业总产值7500万元，人均纯收5800元，集体拥有固定资产2830万元、人均近2.2万元。集体经济有了实力，为民办事就有了能力。他们集资78万元修建了一条7长的村内柏油路，村民在沿路两旁建起了100多栋别墅式的居民小楼。他们投资300多万元，修建了敬老院，使全村的老人能在这里颐养天年；建起了现代化的教学大楼，使村民的子女能安心地读书学习；安装了闭路电视，使山沟沟里的农民也能像城市居民那样清晰地收看电视；架设了30公里长的光缆程控电话线，使200多台程控电话机进入了百姓家庭。为民办事有了能力，干部也就有了凝聚力和号召力。召集的龙洞村，只要村干部发号召，集体的事情，村民积极参加，社会秩序村民自觉维护，计划生育这一“天下第一难事”在这里也就变得不难了。

  三、拓展工作思路，正确处理人民内部矛盾，是密切干群关系的有效途径

  随着农村改革的深化和经济关系的调整，群众经济利益的磨擦、思想观念的碰撞等引发的矛盾更加复杂多样，如果处理不及时，方法不得当，就有可能引起群众的不满情绪，影响干群关系的融洽，造成社会不安定的因素。因此，拓展工作思路，正确处理人民内部矛盾是密切干群关系，促进政通人和、安定团结的有效途径。一些乡镇的做法，提供了三点启示：

  一是体察民情民意，掌握预防和化解矛盾的主动权。作为农村基层干部，对于本乡、本村的社会情况、民情民意、现实矛盾以及可能出现的潜在矛盾，要做到了然于胸，取得预防和化解各种矛盾的主动权。邵东县在各乡、镇开展了“走万户，访万民”的活动，要求乡镇干部对本乡镇的所有户都要走访一遍，将群众的生产、生活情况及其愿望、要求都记录在册，作为领导决策和干部搞好为民服务工作的依据。该县水东江乡58名干部两个月内全乡7120户都走访了一遍，对乡情村情、民情民意有了全面的把握。祁东县归阳镇给每个干部发放《民情日记本》，要求每个干部下村组必须作好“民情日记”，并定期汇报、集体研究。这些活动的开展，一方面掌握了群众的思想脉搏，对群众在想什么、做什么、需要什么做到了胸中有数，并能从中注意发展动态，做到“日晕知风，础润知雨”，及时排查和发现矛盾苗头，见微知着，防微杜渐。另一方面加强了干部与群众的联系，沟通了干群感情，融洽了干群关系，一旦发生矛盾，干部也容易调处，解决问题才会游刃有余。

  二是寻求新的办法，提高预防和化解矛盾的能力。根据新形势下农村矛盾的新情况新特点，许多基层干部在积极寻求预防和解决矛盾的新办法。首先，吸引群众的注意力，把广大农民群众的精力和注意力吸引到发展经济，致富奔小康上来。人不冰了、口袋富了了、安居乐业了，社会矛盾也就少了。其次，增强为群众服务的能力。当今农村，单靠磨嘴皮子做工作已无法满足农民群众的要求，凡是那些懂科技、懂营销，能帮助群众解决生产、经营中的实际问题的干部，就深得群众的拥戴和欢迎，他们在调解各种矛盾纠纷中说话就有人听。芷江县艾头坪乡党委副书记周福刊自觉钻研科学技术，时常带着一把剪刀走村串户，帮助农户修剪果树、传授农村实用技术，使全乡许多农户依靠科技脱了贫，因而老周在当地威信相当高，民事纠纷只要他去调解，群众就会自觉听他的。第三，认真解决群众的要求。农村矛盾尤其是干群矛盾，往往是群众的要求得不到及时、合理的解决而造成的。因此，对于群众的要求，要区别不同情况给予认真对待。对于群众的合理要求，凡属应该解决的，及时妥善解决；对于一时不能解决的问题和不合理的要求，做好耐心细致的说服教育工作，做好重点人的转化工作，使矛盾得到化解；对已经暴露出来的矛盾和问题，则落实责任制，研究对策，采取积极措施限期解决，防止小事拖大，矛盾激化。第四，重视解决社会热点问题。例如，农民负担过重的问题，往往是造成农民应交的费难收、计划生育工作难做、社会治安难维护等诸多社会矛盾，影响干群关系的一个不可忽视的社会热点问题。武岗市率先进行了费改税的探索，将原来农村的“三统五提”费改为征收农村公益事业建设税，实行税费合一，从而使这一长期困扰农村干部和群众，影响干群关系的总是基本得到解决。第五，在依法治村上下功夫。定期举办法制学习班，学习常用的法律法规，普遍提高了村民的法律知识水平，增强了村民的法制观念和遵纪守法的自觉性。同时村里还制定了既有村规民约的性质，又与现行法律相吻合的《村民自治章程》，有效地规范了村民的行为。为配合自治章程的实施，还建立了一些群众性自治组织，如调解会、红白喜事会、禁赌会，并充分利用退休老干部、老党员、老村民在群众中的威望发挥他们对家庭纠纷、邻里纠纷、宅基地纠纷、山林田土纠纷等民事纠纷的调解作用，把农村各类矛盾纠纷尽量化解在基层、解决在萌芽状态。

  三是建设精神文明，营造预防和化解矛盾的良好环境。农村各类矛盾的产生，往往是与人们科学文化水平不高、思想政治素质较低等联系在一起的。因此加强农村的社会主义精神文明建设，是营造预防和化解农村各类矛盾的良好氛围的长远之策。对策之一是重视科学文化教育，提高农民的现代素质。一些乡镇已建立了农民夜校、农业技术培训学校、农业广播大学、农业出奇制胜大学、乡镇企业职工大学，形式多校地向农民进行科技的推广、党的方针政策和村风民风的教育。对策之二是开展文明创建活动，提高群众思想道德水准。创建文明村、文明户、评选“遵纪守法户”、“五好家庭户”、“科技示范户”、“小康示范户”等活动已在不少乡镇经常化、制度化。这一活动弘扬了正气，鞭笞了歪风，使农民的荣辱观念和道德观念有了正确的导向，形成了遵纪守法光荣、劳动致富光荣的良好社会风尚。。对策之三是建设农村文化阵地，活跃农民文化生活。新晃县在全县23个乡镇都建立了文化站、广播站、电影队（院），部分乡镇还建立了图书馆，组建了业余文艺宣传队，并根据侗族群众爱唱山歌的习俗，因势利导，组织800多名农民歌手，把邓小平理论教育，、爱国主义教育、集体主义教育、社会主义教育、道德教育、民主法制教育的内容编写成山歌集，印发到乡村、歌手中进行传唱，使之入村入户入耳入脑。积极、健康、向上的文化娱乐活动多了，群众精神生活更加充实了，社会问题和矛盾自然就少了。

  四、搞好村务公开，加强民主建设，是密切干群关系的有力保障

  村务公开，是顺应民心，加强农村民主政治建设的

重大举措；是强化群众监督，防范农村干部中消极****现象滋生的治本之策；是提高乡村工作的透明度，沟通干群感情，促进相互理解的有效途径。许多乡村在搞好村务公开方面获得了良好的效果及宝贵的经验。

  制订村务公开的规章制度。村务公开，要切实做到真公开、常公开，公开、公正、公平地办理村务。首先就必须实行村务全方位的公开。常德市从1995年下半年开始部署村务公开，经过1996年试点摸索，到1997年全面推开。市委市政府强调，村务公开应当向政务、事务、财务全方面  位拓展，向群众最关心的重点、热点、难点问题倾斜，向办事标准、办事程序、办事结果全过程延伸。村务全方位公开，就必须制定全面的规范。邵东县杨桥乡制定了村务公开“四规范”。一是规范村务公开的内容，包括财务收支、农民负担、土地征用、宅基地审批、承包经营、计划生育、救灾救济、干部报酬、征兵招干、公益事业等与群众利益密切相关、群众普遍关心、容易发生矛盾和可能滋生****现象的问题。二是规范村务公开的程序，如财务公开，一般先经过会计、出纳搞清底数，列出账目----——村干部初审-——村务公开领导小组（或村民主理财小组）集体审核-——村民代表会议复审几道程序。三是规范村务公开的形式，主要采取设立公开栏、公开墙报、广播以及召开村党支部会、党员会、村组干部会、村民代表大会等，力争让村民看得到、弄得明。四是规范村务公开的时间。根据村务事项的不同分为一年一公布、半年一公布、一季度一公布、一月一公布、事后立即公布等不同时间限度。这样，使村务公开走了上规范化的轨道。

  建立村务公开的保障机制。慈利县江垭镇教场坪村从1985年开始实行村务公开至今，已坚持了14年，取得了良好的效果。其村务公开之所以能长期坚持下来，就在于建立了村务公开的保障机制。首先成立以村党支部书记、村主任为正、副组长的村务公开领导小组，并明确专抓力量，切实加强对村务公开的领导。村党支部和村委会一班人经常听取群众对加强民主管理的意见，并向全体村民承诺：如果啊一项村务不公开，或公开有假，就作为失职，“村官”自己摘掉帽子。其次，建立了保证村民参与民主管理的一系列制度和组织，如村民章程、党员议事会、村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组等。这样加强了群众对村务公开的监督，确保事前参与，把住政策关；强化事中介入，把住执行关；注重事后测评，严把奖惩关。每个季度召开一次村民代表会议，采取无记名投票方式，对村务公开工作和村干部进行测评，奖优罚劣，从而保证了村务公开持久而富有成效地开展。

  村务公开，加强了民主管理，增强了村务透明度，给群众一个明白，留干部一身清白，大大融洽了干群关系，促进了乡村事业的发展。慈利县教场坪村推行村务公开14年多，面貌改观，工作呈现出崭新的局面。一是村内工作由“难”变“易”。1984年前，教场坪村存在着“上交提留难收，义务工日难派、计划生育难抓，民间纠纷难调，公益事业难办，社会治安难稳”的六难现象。村务公开后，民主气氛浓了，干群关系密切了，村民的积极性高涨了，经济发展了，这一类难事也就迎刃而解了。二是群众对干部由“疑”变“信”。以前，群众对干部存在着种种疑虑：村里有企业、有收、有积累，虽然用于为村民办了一些实事，是否村干部也用于吃、喝，甚至落了腰包？为此，村里组织村民代表集中查账，张榜公布，在村民大会上通报，将全村集体经济收彻底向群众亮底，消除了群众的疑虑，增强了群众的依赖度。三是群众对重大村务的关注由“热”变“冷”。企业承包是群众最关注的热点问题，该村采取公开招标的方式，将承包方案在村民大会和公开栏中公布，认标不认人。这样，群众信服了，“热”点也“冷”却了。村务公开取得了实效，使该村连续14年无村级债务，无村民上访和违法违纪事件，村风良好，经济发展，成为慈利县的小康示范村，村党支部也连续5年被县委评为先进党支部，被市委评为模范基层党组织。

  五、做好宣传引导工作，赢得群众理解支持，是密切干群关系的重要环节

  要与群众建立起融洽、密切的关系，一个十分重要的问题是党的政策要为群众所掌握，领导的决策和工作意图要被群众所理解，干部的工作要赢得群众的支持。只有这样，才能养活磨擦力，增加啮合力。为此就需要我们把向群众做好宣传引导工作放在十分突出的位置。

  政策引导，增进共识。要宣传好党和政府的政策，首先乡村干部就要准确地理解政策。邵东县牛马司镇党委规定每星期一的上午8时至10时是全镇党政干部集中或分片学习的时间，其中一个重要的内容就是结合各个时期的中心工作学习、研究党和政府在农村的各项方针、政策、法规，检查对照政策法规的贯彻执行情况，这对提高该镇干部的政策法规水平，做好政策法规的宣传、贯彻工作起了积极的作用。其次，要注意政策的宣传面。在农村，由于家庭联产承包责任制的实行，各家各户的独立性增强，相互间的联系减少，相当多的群众缺少交流，消息闭塞，因而难于接受新思想、新事物。因此，许多乡镇利用广播、电视、宣传栏、墙报、标语、致群众的公开信等形式半党和国家的各项方针政策送到各角落，广为宣传，让广大群众及时地、原原本本地了解和掌握。这样，乡村干部的工作就获得了广泛的支持。群众思想通了，工作就顺理成章了。

  事理引导，协同步伐。俗话说，灯不拨不亮，理不讲不明。乡村干部将党的政策转化为某个决定和干部的某个具体行政行为后，群众也许一时不够理解，甚至看问题可能失之偏颇。特别是当眼前利益与长远利益相矛盾时，可能一时想不通，乡村干部要耐心地做好解释工作，言明事理，群众才会理解并积极配合。醴陵市官庄乡是一个地处罗霄山脉北段的大山区，山里人祖祖辈辈吃够了无路（公路）无电的苦头。为了改变这种现状，乡政府机关干部深入村村户户做工作。山里人穷怕了，也穷惯了，对修路、架电缺乏信心。为了做好赵公山村村民的思想工作，乡长钟武查在这个村13次召集会议。在大会战中，他亲临一线，既当指挥员又当战斗员，三年时间里仅仅休息41天，而且都是躺在病床上输液度过的。在赵公山村，他曾40多个日夜吃住在农户家。在他的带领下，该村硬是在悬崖峭壁上凿出8公里的公路，架通了7公里的高压线。1996年底，官庄人民终于实现了村村通电通公路，三年间凿石修路100公里，架高压电线180公里。村民杀猪宰羊，鸣放鞭炮，盛赞党和政府心系百姓，造福万民，比过年过节还热闹。

  行为引导，激发感情。干部要赢得群众的拥戴，做好各项工作，就必须以自己的为民行为去感化群众，激励群众，用自己的真情去换取民心。新宁县高桥镇原党委书记伍备战非常重视寻找一条密切党群干群关系的路子。他说：“为‘官’一任，就应该造福一方。虽不可能把群众所关注的问题都解决好，但每解决一个问题，都会在广大群众中产生良好影响，是密切干群关系的一条有效途径。”在他的带领下，全镇干部把群众的需要作为第一责任，把群众增收作为第一目标，把群众的满意作为第一追求。当群众为水利、交通、通讯发愁时，不买小车修公路，不建房子修水利，不购手机架电话。1997年，镇党委把上年财政结余的28万元钱拿出来新修公路4条共31公里，实现了9个不通公路的村群众的夙愿。将上级下拨修建镇财政所的30万元钱全部投入兴修水利，修建高标准水渠9700多米、山塘近1000口，基本实现旱涝保收。筹资10万元架通两条电话线，使沿途12个村通了程控电话，而镇政府却没有一辆汽车，一部手机和一个BP机。高桥镇干部的作风是：当群众对党委政府的意图不理解时，他们总是耐心地解释，不埋怨群众，不激怒群众；当群众来镇车事时，他们有一套便民办事措施，并常备茶水热情接待；当群众生产生活遇到急事时，不管什么时候，也不管在哪里遇到，他们总会以最快的速度去解决、处理好；当有的群众还未脱贫时，他们更是将其脱贫致富列入每个干部的工作目标，采取建立联系户的方式，千方百计为其服务，干部竭心尽力为群众，群众心里有干部。老百姓的心是杆称，嘴是座碑。1997年12月，镇党委书记伍备战在新宁县第十三届人民代表大会上被选为副县长，高桥的老百姓兴高采烈地为他鸣放了鞭炮。这就是群众对人民公仆的褒奖，这就是群众对干部的一片深情。