农民的出路就是消灭农村，没有农村的农业更先

撤村进市，一步到位
　　――中国农村地区的城市化整体设计

　　小桥流水，百十户人家；男耕女织，百十顷地抱娃娃；天慈人和，粗茶淡饭有文化；天虐人恶，官抢贼盗咽泪花。上述中国传统农村生存方式，已经反反覆覆走了几千年了。它还能够继续走下去吗？它还应该继续走下去吗？
　　毋庸置疑，中国面临着严峻的农业、农村、农民问题，目前国家主动的应对之策是发展小城镇，被动的应对之策是允许或容忍部分农民进城打工。对于中国这样一个13亿人口的传统农业大国来说，如何实现农业的现代化，农民的城市化，农村的生态化，既需要稳妥的步骤，也需要积极的创新。令人鼓舞的是，一段时期以来，从国家到地方，许多省市都在积极进行农村城市化的探索和实践，并取得了大量成功的经验以及失败的教训。
　　在这种情况下，有必要从创新角度继续探索农村城市化的途径和方式。为此，笔者在“建设百个千万人口大城市”的远景设想，以及“建设生态庄园”的微观设计的基础上（参阅笔者《建立100个1000万人口的大城市》、《生态庄园（农业生态城市）――未来中国农村的希望》等文），进一步提出“撤村进市，一步到位”的社会发展战略，即农民的出路就在于消灭小农经济的过时的农村，而没有农村的农业才能创造出更先进的生产力，这种战略涉及到中国平原地区的城市化整体发展，亦可借鉴到偏远的山区。

　　一 、农村城市化的标的

　　需要指出的是，所谓农村城市化，至少包括三个方面内容：一，农民所享受的国民待遇与市民平等，同样享有退休养老、医疗保险、失业帮助、贫困救助（最低生活保障）、国家义务教育（包括义务培训）等基本国民待遇，以及议政、参政、从政的公民权力，例如平等地参加公务员聘任考试。二，农业生产方式和技术水平与城市的工业生产技术及其管理服务水平相当，即采用先进的科学技术及其管理手段实施农业生产。三，农村的居住生活设施与城市的市政服务水平相当，同样要有便捷的交通和通讯设施，以及污水和垃圾处理设施。
　　也就是说，农村城市化进程的目标，实际上是要消除长期存在的工农差别、城乡差别、工业与农业差别，因为这三大差别造成了人类社会的分裂和对立。事实上，农业从本质上来说，它实际上是一种利用太阳能的产业，亦即把太阳能加工转变成为生物化学能的工作。因此，当农民采用先进的科学技术，从事太阳能转化的工作时，他们已经不再是传统意义上“面朝黄土背朝天”的落后生产方式的农民，而是先进的高科技的太阳能工人，“农民”这个名词也不再是代表着二等国民的身份词。
　　与此同时，在农业生产技术现代化的同时，随着农业生产效率的不断提高，农业能够吸纳和容纳的劳动力也在不断减少，这部分农业分流劳动力总量在我国高达数亿计。因此，农村城市化的第四个重要内容，就是农村人口向城市转移，农民向非农业工种转移，以及农民生存素质和技能向城市转移。

　　二 、正在行进中的农村城市化途径

　　1 、农民以个体形式进城打工，逐渐融入城市，成为市民。目前存在的问题和矛盾是，农民分享社会现代化的强烈欲望及其无序、无助的流动，进城农民的素质不适应城市生活和就业；以及城市政府对进城打工农民的歧视与排斥，不断地清除“盲流”、“三无人员”（他们实际上就是农民的代称），设置户口篱笆、证书篱笆，限制农民在城市里的经济权利和政治权利。
　　2 、农村就地城市化，一些富起来的农村（通常是靠近城市、土地升值的农村，以及非农业或乡镇企业发达的农村，农业现代化水平高的农村），对原来的农村生活结构就地进行城市化改造，农民住进楼房，农民享受自己给自己的养老、医疗等类似市民的待遇。这种农村就地城市化的发展方向，即建设农业生态庄园，其重要标志乃是农村生产和生活垃圾的无害化处理，以及无公害农产品生产。
　　3 、县改市，县的行政管理结构转变为市的行政管理结构，由城市政府管理农村事务。目前存在的问题是，所谓县改市，改变的重点是基层干部或公务员的待遇及其官名，并没有触动原有的农村、农业、农民状况，三农问题依然存在。

　　1 、规划试点，让我们以河北省高阳县的情况为例。
　　高阳县地处华北平原西部，面积472平方公里，人口32万，耕地50万亩。年降水量522毫米，多大风、热风。历史上有高阳国，汉代设置高阳县。历史名人有抗战将领佟麟阁、表演艺术家盖叫天。名胜有留法工艺学校旧址。土特产有高阳布。
　　在这样一块东西和南北长度不超过30公里的土地上，完全可以在短期内（3～5年左右）把所有的人口都搬迁集中到中心城市区内，撤消原有的村庄、集镇和乡镇的管理机构及其用地，转变为城市居住小区以及社区管理模式。由政府承认农民为太阳能产业工人，与其它城市工商业从业者的身份一样，享受平等的国民待遇。
　　从事农业生产的农民搬到市区居住后，距离其原承包地最远不超过10公里，利用现代的交通设施，可以很方便地继续从事农业生产和经营活动。此外，也可以考虑建设一条环形农民居住带（包括环形公路，以及相应的市政服务设施；处于此环形带的原有村庄，可适当保留或充分利用），这样农民与其所承包土地的距离，将缩小到5公里之内。
　　自愿脱离农业生产的农民，可以将其所承包的土地出售给市土地管理部门，或由土地管理部门组织的拍卖活动中出售、转让给其它的土地经营者（农业大户、畜牧业大户）；同时获得由市教育部门提供的在非农业领域就业的技能培训和职业教育，以便顺利地从事其它的工作，并享受平等的市民待遇。
　　2 、全境土地功能整体规划
　　市区规划。第一期市区面积控制在10平方公里面积之内（3×3公里），第二期市区面积控制在30平方公里面积之内（5×5公里）。市区土地的主要功能是供工业、商业、住宅、行政设施、公用服务设施（包括水、电、燃气、通讯、城市广场、公园绿地、厕所、污水和垃圾处理等）、教育和培训设施使用。对于那些具有盈利性质的用地，采取公开招标或拍卖程序，收入归市政府所有。
　　太阳能产业区规划。50万亩耕地，其中10万亩逐步建设成高效农业区（以温室种植和养殖为住，水资源重复利用）。其余40万亩为传统农业区，其面积可视发展情况逐渐缩小。
　　生态环境规划。全境其它土地，除道路用地之外，尽可能多保留原有的河流、湖泊、池塘、湿地和自然林地，同时发展适量的经济林地和畜牧草地。
　　3 、道路规划
　　市区道路，采用中心放射与周边环绕相结合的设计理念。其中一个需要注意并处理好的问题是，马路宽窄与商业区繁华的关系。当马路过宽而且来往车辆过多的时候，马路两侧就难以形成整体的商业区。为此，宽窄马路应当交错设计，宽马路主要用于汽车通行，街道两侧以写字楼等建筑物为住；窄马路主要供行人步行，街道两侧以商业、服务建筑物为住。
　　全境道路及公共交通服务，应能够适应并满足居住在市区的农民到田地耕作和收获的需要。例如，早晚班公共汽车，农产品运输服务等。
　　过境道路，应有利于本地与周边县市的交通往来，以及有利于本地与远方大城市的沟通。
　　4 、生态环境规划
　　水资源规划，水资源综合利用、循环利用，污水处理。
　　空气资源规划，风能资源开发，大气污染防治。
　　工商业污染防治规划。
　　无公害农产品发展规划。
　　生态植被规划。

　　四 、钱从哪里来

　　实施撤村进市、一步到位的发展战略，需要大笔市政建设资金和政府国民待遇支出，这笔钱从哪里来，用何种途径筹集？
　　1 、土地升值。事实上，城市化的进程，也就是土地迅速升值的过程；城市化进程越充分，其土地升值的幅度也就越高。这里需要注意的是，土地升值的利益，不应当被少数人以权谋私，而应当成为本地所有成员的共同财富，并主要用于城市公共服务设施的建设。
　　2 、劳动力升值。城市化进程，同时也是国民素质迅速提高的过程。国民素质既包括社会道德素质，也包括国民现代化社会生存与发展的能力提高。也就是说，素质国民素质的提高，其劳动力的价值也在不断提高，每一个人创造的社会财富和消费的社会财富也在不断的增加。
　　3 、知名度升值。除了那些有特色的地方之外，我国大多数传统的小县城，以及传统的小村小户，其在本县境外的国内外知名度非常低，显然这是当地经济发展的重大障碍。因此，当一个传统的县，整体转变成为一个工农业一体化的新型城市时，其在国内外的知名度必将迅速获得整体提高，并从中获得巨大的经济效益。
　　4 、争取国家贷款支持。
　　5 、争取或吸引联合国相应机构资助、世界银行贷款等境外资金。
　　6 、吸引企业投资。

　　1 、首先要大张旗鼓地转变观念，实现国民待遇平等，无论从事何种工作，都是公民，都享受平等的公民待遇，这是彻底解决三农问题、迅速实现农业现代化、农村城市化的关键所在。
　　2 、积极探索这种新型城市的管理模式，创造出一整套高效、民主、以人为本的政府和社会管理机构及其管理方式，降低行政管理费用，提高民众参政议政的热情和能力。
　　3 、在实施撤村进市战略的同时，要高度注意保留那些具有历史文明价值的名村、名镇，在保护的同时要有规划地开发其旅游资源。为此，有必要开展评选名村、名镇的活动。
　　4 、处理好由此而引发的各种新问题和连锁效应。
　　5 、设立常住人口管理模式，凡本市常住人口均享受市政府提供的同等待遇及其相应权利。尊重并欢迎外来人口在本市发展，保护其正当合法利益。外来临时人口，凡连续居住若干年（可设定为5年）并有固定职业和收入，在自愿的情况下，均可成为本市常住人口。
　　6 、教育先行，规划先行。广泛征求意见，充分论证建设项目的可行性及其综合效应。

　　六 、“撤村进市、一步到位”发展战略和发展模式在其它地区的推广

　　1 、这种模式首先可在面积比较小、交通便利、具有一定经济基础的县进行推广。
　　2 、在条件适合的地方，可以考虑由若干个县合并建设成为一个中等城市（例如，山东省和河南省交界处的梁山县、台前县、阳谷县可以合并成梁台阳特区，参阅笔者《中原社会特区――中国社会在21世纪的重构》一文）。
　　3 、面积大的县、山区的县、交通不便的县、经济不发达的县，可以采取人口适当集中的方式，撤消人口少、生存条件恶劣的村落，加大封山育林、退耕还林还草还原的力度。
　　4 、中国现有近9亿农村人口，他们之中的绝大多数人口还没有能够享受到与城市人口同等的国民待遇，他们的农业生产方式还相对落后、生活方式还不够便利和符合环保要求，这既有历史的原因和客观自然条件差异的因素，也有发展不平衡的原因和落后观念的因素。
　　在这种情况下，加大农村城市化进程力度，应当成为我国发展的一项重要的国策，并有必要制定相应的发展规划，力争用一代人的时间（21世纪前20年）基本解决农村城市化的问题（可参阅笔者《21世纪前50年中国要走的路》一文）。