浅谈入世与北流农业产业结构调整

摘要：1999年11月15日，中美就中国加入世界贸易组织（WTO）达成了双边协议，此后，各成员国陆续与我国达成双边协议、中国加入WTO步伐日益临近，中国加入wTO之后，北流市农业，产业结构如何调整已被提上了日程，如何抓住中国加入WTO的机遇，调整好农业和农村产业结构，实现农业增产，农民增收，农村稳定迎接世界贸易组织的挑战是我们面临的一个亟待解决的问题。
关键词：入世；北流农业；农业产业；结构调整
Abstract: on November 15, 1999, China and US joined the World Trade Organization on China (WTO) to reach the bilateral treaty, hereafter, various member nations reached the bilateral treaty, China with our country to join the WTO step one after another to approach day by day, after China joined wTO, the Beiliu agriculture, how does the industrial structure adjust has been raised the program, how to hold China to join WTO the opportunity, adjusts the good agriculture and the countryside industrial structure, realizes the agriculture to increase production, the question which farmer additionally receiving, the countryside stably greets the World Trade Organization the challenge is we faces which urgently awaits to be solved.

key word: Being WTO entry; Beiliu agriculture; Agricultural industry; Structural adjustment

一、北流市农业的现状

北流市地处北回归线以南，属南亚热带湿润季风气候，光、热、水充沛，土壤肥江，农业资源丰富。是全国粮食生产基地，商品粮基地和荔枝生产基地、素有“高产之乡”、“荔枝之乡”美称，属综合性农业地区。全市耕地面积3.62万公顷（合54.27万亩），占土地总面积的14.73％。其中水田49.40万亩（保水田42.17万亩），占耕地的91.03％，旱地4．87万亩,占耕地的8、97％。全市人均耕地面积0．51亩，61.51％的农村劳动力从事农业生产。粮食以水稻为主，红薯、玉米、大豆次之，经济作物有花生、甘蔗、木薯、烟叶、黄（红）麻、茶叶、桑蚕和药材等，其它农作物主要有蔬莱；水果以荔枝，龙眼为主。

“八五”期间，北流市始终把农业主产放在经济工作首位，进一步稳定和完善办家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营制，实行“科技兴农，粮钱并举”的方针，增加农业资金的投入，改善农业生产条件为农业生产提供产前、产中、产后综合服务。同时加大农业生产结构调整力度，大搞冬作物、水果等高产优质、高效的农业综合开发。逐步从资源型传统农业向高产、优质、低耗、高效的现代市场农业转变。

“八五”期间，·北流市农业生产取得了突破性发展，创造了前所未有的成绩。1993和1994年，分别以粮食年平均亩产1010公斤和1002公斤，在广西率先实现和保持“吨粮县（市）”。1995年以双季稻年平均亩产1005公斤成为广西第一个“吨谷市”，被中国土特产之乡命名暨宣传活动组织委员会授匾命名为“中国荔枝之乡”并跨进个国百名农业牛产大县行列。

一九九九年，北流市认真贯彻落实区女委提出的“1234610”工作思路以及市委、市政府关于“稳粮增钱，重在抓钱，主攻农民增收200元的农业工作方针，积极做好低产田改良示范，建设“吨粮田”成果；同时抓好“万元田”建设，切实做好调整种植业结构，提高经济作物的产量和质量，引进推广名、新、’特、优品种，实施“万元田”建设及种子工程等项目，促使农民收到了增产增收的良好效果。

二、加入对WTO给迎来新的问题及新的机遇

一旦加入WTO，我们就加入了国际经济体系，必须按国际规则办事，其中农业受到的冲击将会是非常之大。但总的来说，是既有利也有弊，有利的是使我国农业与国际接轨。提高农业的整体水平；不利的是，我国农业将受WTO规则的约束，缩小了政府对农业的宏观支持空间，以及国外农产品会对我国农产品生产产生一定冲击。

（1）加入WTO，农业生产所遇到的新问题：

1、对农产品价格的影响。加入WTO，缔约国必然会要求我们放开农产品价格，实行农产品生产商品化、经营市场化、实现农产品的国内价格与国际价格的变化雨变化。目前我市农产品面临着农产品的结构型过剩在政府对农业保护机制不完善的情况一下，若放开农产品价格。必然会导致农产品价格剧烈波动。农业是国民经济的基础，政府应如何对农产品市场进行有效的宏观调控，以保证供求关系的基本乎衡从而保护生产者和消费者的利益，使我市的农业生产持续稳定发展，是一个值得深思的问题。

2、关税减让和削减非关税贸易壁垒对我国农产品市场的影响。长期以来，我国农产品进口主要依赖进口许可证，进口配额及其他非关税措施调控。例如粮食进出口贸易实现统一处理，还保留着传统计划管理体制的模式。加入WTO后，各种非关税的措施将被禁用，只能转化为相关的等效关税之后按规定削减。关税减让和非关税政策手段的丧失，为国外农产品进入我国市场提供了便利条件，对我国的宏观调控是不利的。另外非关税措施合法地转化为关税并进行担脸上，由于减让基期即1986一1988年我国大部分农产品的价格低于国际市场价格，关税化后关税等值为负值，所以我国将无法使用贸易规则规定的关税化手段，非关税手段的丧失，不利于对我国农业的贸易保护。

3、对农业生产结构的影响。加入WTO后，农产品放开经营，国际国内市场融为一体，我市的农产品将接受消费者在市场上严格＆腿和检验，我南农产品在产品质量，品种结构上不适应市场消费需要的矛盾，已经比较突出地表现出来。如果我市不能尽快地实现按照市场需求和国际质量标准调整农业生产结构。品种结构提高产品质量档次，我市的农产品不仅难以打人和占领国际市场，即使已占领的市场，也可能会失去。人世后，中国作为全球最大的农产品市场，正越来越被世界各国所重视，国内市场必然会受到国外优质农产品及其加工品的冲击。

（2）加入WTO会给北流市农业生产和农产品国际贸易带来许多的机遇。

1、可以改善国际贸易环境，为我市农产品进入国际市场提供方便条件。农业是我市的一个优势产业，加入WTO后，可以享受WTO各成员国降低关税方面所取得的成果；并且可以取得无条件最惠国待遇，减少其他国家对我国农产品的非关税限制等不公平待遇，增加我国农产品的出口数量。

2、有利于加强农业国际合作，从国外引进优良的农作物和畜禽品种以及先进的技术和管理经验，提高农产品的质量，全面推行高产优质、高效的农业发展模型，增强我国农产品在国际市场上的竞争力。

3、有利于我市在农业中发展市场经济，加强与国际间的信息交流，按照国际国内市场需求安排生产，调整农产品结构，提高农产品质量，增加农民收入，实现农业生产的良性循环。 

加入WTO，向世界开放国内市场，短期内由于国内市场本身的缺陷，国际竞争的压力可能大于所获利益，但随着国内市场经济的深入发展．‘我国农业将从国际竞争中获得发展与增长的长期利益。所以我们应辩证的认识农产品贸易自由化带来的影响，未雨绸缎，适时制订出相应的对策，迎接挑战。

三、入世后，北流市农业产业结构应采取的对策及建议

我市农业及农产品贸易的现状表明我市属一个农业为主的市，改革开放的二十年来，农村经济和农民的收入都发生了巨大变化，农业获得全面发展，在农产品的深加工、精加工和发展乡镇企业、完善能源交通设施等方面都取得了令人瞩目的成绩。与此间时，我市农产品贸易也得到了很大的发展，但我市农业生产主要是面向本地消费，农产品的外向度不高，与国外发达地区相比，差距很大。现阶段，我市农产品贸易呈现以下特点：① 出口农产品结构不合理，呈现“三多三少”，即农产品初级产品多，而高档次、高技术含量、高附加值的加工制成品少；大路货多，紧俏商品少传统产品多，创新产品少。②出口农副产品层次低，优质率，商品率和创汇率不高。③农产品出口市场结构不合理。大宗农产品集中于港澳、东南亚，而其他国家很少。而过分集中的市场容易受到发达国家农业保护主义措施的冲击，不利于我市农副产品出口贸易的发展。 农业生产结构比例的调整。

我市是以稻谷为主的产粮大市，红薯、玉米、大豆次之，入世之后，必须以市场为导向来确定我市整个农业的结构比例，而不能再人为地来硬性要求农民进行生产，政府只能起到提供参考的作用。

通过分析得知，我市的水稻、荔枝等农产品将在入世后具备着很强的竞争力。我市应围绕着这个方向，以市场为导向，发展优势农业引导调整农业和农村的经济结构，这是今后我市农业和农村经济发展的根本出路。

在入世之后，我市在抓农业的时候要把三个产业结合起来考虑，要利用二、三产业的力量促进农业发展。农业结构调整上，包括粮食结构调整经济作物结构调整、水果结构调整、畜牧水产结构调整、农副产品加工和市场经构调整，农业结构调整关键是品种改良和龙头企业的带头。同时我必要跳出农业看农业，跳出农业抓农业，必须按市场规律引导农民进行结构调整，粮食生产要继续扩大优质谷的种植面积。各镇要在保证粮食总产量的基础上，大胆调整一部分农田，用于发展有市场销路、有效益的经济作物。狠抓种子工程和。万元田”建设，提高农业效益Z加快农业园区的带动工作，鼓励和支持广大农民和农业发展现代农业。水果业重在抓低产政高产、低质改高质，成熟期由集中改分散工作，特别是荔枝的品种改良，要作为今后农村经济结构调整的重点。畜牧水产要以名优特稀品种为主，发展粮型禽畜，扩大水产名特优新品种养殖面积，培植生产加工集团拓展畜牧水产品的流通渠道。发挥龙头企业带动作用，做好农产品流通和加工工作，增加农民收入。农业产业结构调整还要做好中长期规戈u，基础设施的规划。落实责任制和激励机制加强督促检查。

2、发展龙头企业，带动农业产业结构。

北流市农业的优势是农村劳动力丰富，劳动力价格低于国际市场价格具有劳动密度集型特点的高价值产品。具有高附加值的加工农产品及有传统优势或地域特色的经济作物，将是我市出口创汇的主要产品。以优良农作物品种为龙头，抓好农产品出口创汇基地建设。发挥本地资源优势，采用“公司十基地十农户”的农业经营模式，在我市扶持、发展龙头企业，达到以龙头企业促农业产业结构调整的目的，龙头企业实行“基地化、集约化、名优化”立体种养，不断扩大规模，调整种养品种结构Z大量引进种植和养殖名优新品种。同时，把习惯于各自为政的农民组织起来，形成包括清洗、分选粗加工、精加工、保鲜、包装、储运和销售等全过程的产业链，加快农业产业化的进程。

3、以品牌打天下。

入世后，农产品将会受到冲击，这是不争的事实，世界各国均把农业作为重点保护的对象，美国是世界上最大的农业出口国之一，许多农产品价格低于我国。国外价美物廉的农产品对中国市场构成极大的挑战，尤其是肉类产品、禽类产品和水果产品。但市场在于开拓，销售在于工作，只要我们紧紧扼住。入世，这一契机。树立现代农业意识，及时调整农业结构，提高农产品品质和档次，打出自己的“农”字号名牌来，一样可以争取农产品的出口主动权。大张旗鼓地实施名牌战略。名牌、品质是市场的重要筹码，是农产品的一张通行证。近年来，出现的农产品卖难，实际上是结构性卖难。即大路货、劣产品卖难，名、优、特新农产品并不卖难。 因而，必须唤起农民的‘农产品是商品”意识，使这树立以质取胜的市场 竞争观念。如：荔枝在品种上，大力推广种植丰产性能好的桂味、糯米糍、妃子笑、冰糖荔等；龙眼以种植石硖、储良、大乌圆、东壁为主。水稻要全面引进与选育出高产、优质、抗性好的特优63、18、96和博优903、17506等适合市内大面积推广种植的杂交稻新组合良种。

另外，还要发挥农业产业化龙头企业创名牌，开拓市场的作用。要发挥龙头企业在资金、品牌上的优势，创自己的牌子，与国外同类产品一争高低。

4、培养大批国际经贸人才，加速农业产业结构调整。

千竞争、万竞争。人才竞争是最激烈的竞争。本来我市就缺乏通晓国际法和世界经贸知识的高级人才，而大型跨国公司进入中国后，由于它们毫无疑问地会实行本地化人才战略，必然吸引去一部分高级人才。由此，争夺人才的竞争可能会达到白热化，对于人才，我们一要培养，二要留住三要使用。这些都靠正确的政策、对于世贸组织的知识，我们过去知之甚少，当务之急是加快学习。官员、企业家，甚至学校的师生都要学习。这种学习，实质上是学习市场经济运行的各种知识。形势正在强迫我们去学习市场经济的知识，我们要下决心尽快学会我们原来不懂的东西，培养一批高级人才。

5、增加科技对农业的投入，推动产业结构调整。

科学技术是第一生产力。科技在推动经济发展和社会进步中正起着越来越重要的作用。要充分利用科技的力量，促进农业生产结构的调整和优化，人世后，我市农业所面临的竞争最直接就体现在农产品的价格竞争上而要将农产品的价格水平降下来，最有效的方法就是大力普及农业科技知识，推广先进的农业科学技术，如杂交稻制种与推广，科学施肥与灌溉，综合防治病虫鼠害。最大限度地减少无效投入。只有降低了农业生产成本降低了单位产品价值，我们才能在竞争中立稳脚跟。其次要按照产业化的要求，依靠科技投入，使农副产品在深加工中实现增值，国际上，许多发展中国家的农产品往往都是初级产品，由于其中科技含量不高，面对美国欧共体：等发达国家的产品显得无竞争力。三是依靠科技进步，提高农、林牧、渔等各业劳动生产率，减少单纯依靠外延扩张增加总产，而主要依靠内函扩大增加总产并提高农副产品的质量和附加值，进而推动农业生产结构的调整。 

6、加快农业利用外资步伐，促农业产业结构的调整

改革开放以来，我市农业利用外资已经取得了一些进展和成绩，也涌现出许多成功的项目和企业。但就整体而言，我市农业利用外资目前仍存在增长缓慢、项目规模小、分布不均衡等问题。外商直接投资农业的项目相对较少。

目前一些发达国家和地区由于农产品生产成本的快速上升和资源的制约，农产品生产的比较优势下降，开始把眼睛转向国际市场，到国外去投资建生产基地，这给中国农业引进外资和技术无疑提供了机遇，所以，我市应尽快改善农业领域的投资环境，并结合各地经济发展水平的差异和不同的资源优势，因地制宜制定在农业吸引外商投资环境。我市可根据实际情况，制定一些有吸引力的地方优惠政策，鼓励外商直接投资于农业综合开发；特别地对农业产业链条基础的种植部分，因投资大，风险大，利润低，可给予投资者在政策上最大限度的优惠。如延长所得税减免期，免收土地使用费，地方所得税，延长土地使用期，对有些开发性项目免征关税增值税和所得税等。对利用外资已有一定规模的地区，我市应与其多进行农业科技交流外，要突出引进外资发展科技含量高、产品附加值高的农产品及其深加工和综合利用。总之，今后要在积极争取原有的各种无偿援助和优惠货款的同时，广辟其他资金渠道，包括双边政府贷款和外商直接投资等，特别业艺超过优惠政策和优质的服务，吸引更多的外商到农业领域直接投资。进一步加强农业利用外资项目的管理，优先选择那些高产、优质高效、有出口创汇能力的项目，提高外资的使用效益。