农村财务“双代管”问题及其改进措施等

　　目前，大部分地区农村财务管理都实行了“双代管”模式。“双代管”模式取向正确，使农村财务管理步上新台阶，但在实际工作中，仍有不规范的行为发生，尤其是有的具体操作不规范，使管理运作机制乏力，导致农村财务管理工作不仅没有发生根本性好转，有的甚至还出现了新问题。笔者就农村“双代管”问题及改进措施进行浅析，以期能够规范其管理，提高效率。
　　一、农村财务“双代管”存在的问题
　　一是核算科目不规范，尤其是不使用“银行存款”科目，造成了会计管理失效。农村财务“双代管”是指账务、资金的“双代管”，但有的实际只是代理记账，且核算也不规范——未使用“银行存款”科目而以“现金”科目核算，从而导致核算不实与资金失去控管。资金管理的实际运作只是象征性控管，游离于账务核算之外，由村报账会计与代管中心：总出纳存取。代管中心内部出纳与会计相互脱管，且无账可对，专户资金的任意存取、调度，乃至串户与挪用现象时有发生。
　　二是集中管票，收入不是以票管收，而是自行报账，这样造成了工作的不便且对收入失去控管。农村专用收据不发给村会计保管，而由代管中心集中管票，开票由票管员负责，但票管员不负责提供各村使用票据情况，以致全村收入情况全凭填票人与报账会计的自觉性进行报账，存在一定风险性。
　　三是坐收坐支与“半路”截款严重，造成了大量的资金与大额度的余额搁置于村报账会计手中，背离了实行“双代管”的初衷。由于核算科目的不规范与会计、出纳的两套账现象，村报账会计坐收坐支也自然存在，尤其是部分上级拨款，未进农村财务代管中心账户，就直接或间接地被“半路”截走，以致最终村报账会计难以办理好正规手续及时结(报)账，形成了报账不及时的局面。
　　四是报账条据不规范，尤其是大额条据不规范，造成了国家税收的流失与财务管理的混乱。依据农村的实际情况，如果规范村级报账条据确实不易，再加上一些运作机制问题，以致规范就更难以有效实施。尤其包括：公路与阵地建设，“u”型渠改造与机电设备购置等大额票据，有的不是税务部门与供应商开具的正规票据，留下了诸多整改隐患，且出现整改换票还需村出资纳税的现象，从而增加了村级财务负担。
　　二、农村财务“双代管”的改进措施
　　第一，实行报账制，建立健全会计、出纳对账制。将过去的单一代理记账改为管账管资金，恢复使用“银行存款”科目进行核算，以实行真正意义上的管账管资金一“双代管”。并在此基础上建立起与会计、出纳有直接关联的账务处理制和对账制，形成会计管账、管出纳，出纳管账户、管资金的制度，以扭转“双代管”中会计、出纳各行其是的脱节局面。
　　第二，增设会计科目，严格“备用金”额度管理制度。在统一规定使用的会计科目软件中增设一个“备用金”科目，以专门核算村报账会计的“备用金”有别于“专户存款”。并根据各村的实际情况确定各自合理的“备用金”基准额度，若需超出额度，必须严格审批，且大额的还要实行银行直接付款，督促有大额账目的村及时结账。
　　第三，实行以票管收，做到票据与收入管理同步。村里需要票据，由代管中心会计向票管员领取，然后代管中心会计根据村里的实际需要，将票据发放给村报账会计保管使用，村报账会计与代管中心会计结报账时凭票据清点核准收入入账。这样可有效避免收款不开票或收款打白条现象的发生。
　　第四，实行“收支两条线”管理与上级拨款入“专户”制。一方面村级的收入要建立健全“收支两条线”制度，尤其是大额收入一定要及时人“专户”；另一方面上级拨款要与乡财县管的“零余额”账户建立转账付款制度，实行上级拨款一律入“专户”，不直接对村付款。
　　第五，建立健全与实行严格的报账条据准入制度。一方面要加强村报账会计对原始票据的接收把关，建立健全责任付款追究制；另一方面要加强代管中心专管员与会计对原始条据的审核把关，实行严格的报账条据准入制度。
　　笔者认为，村级财务“双代管”是财务管理体制的一次改革，经实践取得了明显成效，但同时也出现了一些问题，仍需进一步落实解决。
　　一、村级财务“双代管”取得的成效
　　一是规范财务收支行为，强化科学管理。通过“双代管”，制定出一系列管理制度，同时对各村报账制定了专门的《报账制度》。村级财务管理达到了“七个统一”：统一委托程序、统一资金管理、统一会计核算、统一财务制度、统一财务公开、统一票据管理、统一档案管理。二是促进财务工作公开，强化民主监督。“双代管”要求各村配备一名专业报账员，统一定期报账、做账、做到日清月结。三是加强资金运行的管理，提高资金使用效益。各村收入资金由镇会计服务中心全额代管，并缴存服务中心在银行开设的各村专户，严格实行收支两条线，杜绝小金库和坐收坐支行为。四是支出实行严格的审核制度。每次报账员送来的报支发票，由各代理会计进行初审，送交中心主任稽核，填写拨款通知书，再由资金会计拨付。超标费用实行了报批制度，经批准后方可安排资金，否则不予拨款。

　　二、村级财务“双代管”存在的问题
　　一是实行报批制度时，行动迟缓，执行力度不够；二是履行财务手续不够健全，债务往来欠款不由会计签字，还款超额付出；三是非生产性支出超标情况时有发生，自我控制力不强；四是化解村级债务力度不大，离群众的要求还存在差距；五是村干部编制不规范，发放工资与收入比例失调；六是财务公开流于形式，落实不到位，村民理财小组有名无实。
　　三、村级财务“双代管”的建议
　　一是要进一步健全村财务管理体制，落实好民主理财小组，健全财务手续，严明财经纪律，杜绝乱支行为。二是要各村全年预决算实行“一事一议”的办法，通过村民代表和党员干部讨论，报政府核实批准，切实做到“量力而行，量入为出，以收定支”，保证各村财务收入有目标、支出有计划地运行。三是要进一步做好化解村级债务工作，各村必须要把该项工作纳入重点，在资金运行过程中，按收入比例偿还，无债务的村必须有一定资金的积累，为村级经济可持续发展奠定基础。四是要配合政府“以钱养事”新机制的运行，做好配套工作，优化村级干部队伍结构，加强干部队伍建设，裁减或转移非聘用人员，切实减轻农民负担。五是农村集体资产与财务管理工作事关农村发展和稳定的大局，实行村级财务钱账“双代管”，还应进一步加强完善管理，研究解决实践过程中出现的新情况、新问题，不断探索新方法，总结新经验，确保农村集体资产的保值增值，维护好全市农村改革发展稳定大局，加快全面小康社会建设步伐。