有关乡镇财会代理模式的推行可行性分析

摘要：乡镇财会代理模式是在农村集体组织经济利益独立的基础上，本着资产所有权不变、使用权不变、管理收益权不变的原则，由乡镇政府招聘财会人员并拨付一定的经费，成立乡镇财会代理中心， 对所管辖的村级财会业务代理核算的一种模式。  
关键词：乡镇财会；代理模式；可行性
Abstract: Deputy accounting model township in the rural collective economic organizations on the basis of the interests of independence, no change in ownership of assets, the right to use the same, the same right to manage the proceeds of the principle of recruitment by the township government allocated a certain degree of Accountants and financial Deputy finance the establishment of the township center of the village under the jurisdiction of the accounting business accounting Acting as a model. 
Key words: accounting township; agent model; feasibility
前言
　　乡镇财会代理模式在目前农村财会改革尝试中，已显示出切合实际、容易理解、便于操作的优势，具有较强的可行性。  
   　一、乡镇财会代理模式的条件探讨  
　　我国“十一五”规划中的首要任务是切实关心“三农”问题，全面建设社会主义新农村。随着党的农村政策落实，村民对农村政策的拥护，对政府的信任，为推行乡镇财会代理提供了优越的环境条件；现在农业税费减免，“农民种地不交粮，小孩上学不掏钱”，农村会计针对一家一户的核算大大缩减。农村财会内容的减少，核算方法的简化，为推行乡镇财会代理提供了业务条件；我国针对农村经济的一系列法律法规和会计制度的出台，要求尽快规范农村会计核算，为推行乡镇财会代理提供了可行条件；实行“村官”委派，已经有了新农村建设的专职“领航员”，为推行乡镇财会代理提供了管理条件；农村财会行为的直接对象是农村集体经济的“血液”—— 资金，在农村矛盾中财务矛盾占相当大的比例，解决这些矛盾耗费着乡镇政府的许多精力，乡镇政府领导同志越来越清楚地认识到，推行乡镇财会代理，农村财会工作规范了，农村财务真正公开了，农村矛盾减少了，乡镇政府才可以集中精力谋求农村的发展。乡镇领导对乡镇财会代理的认识提高，为推行乡镇财会代理提供了较好的组织领导保证。  
　　推行乡镇财会代理模式，顺应农村集体经济的发展规律， 基本条件已经具备。  
　　  
　　二、乡镇财会代理模式的作用分析  
　　任何一种新生事物的诞生都需经过探索、完善、发展、成熟过程。通过对178 份调查材料的分析，对晋中38个农村的走访，认为乡镇财会代理的作用发挥应该主要体现在两个方面：一是会计代理，即代理农村会计核算；二是财务指导，参与农村重大经济预测和决策。目前推行乡镇财会代理模式， 正处于探索完善阶段，应主要发挥代理核算的作用。  
　　会计机构的设置、会计人员的配备、会计制度的制定，是会计工作组织中的基本内容，也是农村会计核算的必备条件，但目前农村会计核算的现状是，不少“村委会”是白天开门进，晚上一把锁，无条件设置专门的会计核算机构，财务办公章、账簿、凭证、报表等会计资料包括现金都在会计人员家中存放，存放在“村委会”有较大的安全隐患，存放在会计人员家中安全同样得不到保障。会计电算化核算在企事业单位中相当普及，但在农村，要购买会计电算化硬件、进行电算化核算，核算业务简单不需要；安全问题得不到解决不敢上；业务水平较低不会用，所以不推行乡镇财会代理，实现农村电算化核算还只能是一种“理想”。  
　　由于目前农村的民主政治还不到位，特别是农村家族势力和裙带关系的影响严重，改选一届村委会更换一茬会计的“拉郎配”现象普遍存在，致使会计人员的业务水平普遍较低。在农村会计队伍中，持会计从业资格证书上岗的有几个？每年参加会计人员继续教育的有多少？农村会计作为农村经济的“理财家”，新的会计制度不知道，基本的会计知识不具备，账目不全、核算混乱、家底不清、责任不明、集体资产流失严重的现象难以杜绝。  

　　农村会计核算制度是村级管理制度中的重要内容，一届村委会选举成立后，理应制定本届村委会所执行的会计制度，并报乡镇政府审查备案、监督执行，但哪个农村能真正做到？收入不及时入账，开支只打白条，审批程序无法落实，理财小组形同虚设，会计出纳一人兼任，牵制制度难起作用。缺乏基本的制度约束是农村财务问题的“病根”所在。  
　　现实中需要的必将是可行的，有其发挥作用的空间，其可行性必然能够得以体现。推行乡镇财会代理，在乡镇设立财会代理中心，一台电脑，一名专职会计人员，就可担负三至 四个自然村镇的核算任务、实现农村会计电算化核算。由乡镇政府聘用热爱农村财会工作的专职会计人员从事代理核算，职责上为村委会服务，业务上由县级财政会管部门指导，使农村财会核算“外部化”，摆脱农村家族势力和裙带关系的干扰。由村级助理会计兼任出纳，定期核对账目，实现乡镇代理会计和农村助理会计的内部牵制。由乡镇财会代理中心协助村委会完善村级会计制度，对村委财务责任人、理财小组成员和助理会计进行业务指导，提升农村干部的理财水平。健全农村会计账目，规范农村核算内容，还可促进农村统计工作的开展。乡镇代理会计定期向村委财务责任人和理财小组汇报会计核算情况，并及时向村民进行明细财务公示，疑虑消除在事中，问题解决在当时，将农村民主理财落到实处。  
　　  
　　三、推行乡镇财会代理进程中需要解决好的几个问题  
　　1、提高乡镇政府领导的认识是顺利推行的核心。乡镇财会代理中心的经费虽然由乡镇政府拨付，增加了乡镇政府的管理成本，但这是规范农村财务核算、减少农村财务矛盾、提高农村理财水平、减轻农民管理费用负担的有效措施，是一项少花钱、见成效的实事，是乡镇政府领导农村发展所进行的必要工作，需要乡镇政府积极领导、督促做好。  
　　2、先试行、后推广是顺利推行的必要步骤。在农村推广新生事物，更忌讳一哄而起，一哄而散。推行乡镇财会代理模式需要通过试点尝试，取得经验，完善措施，使乡镇政府看到实效，得到认可，村民得到实惠，取得认同，而后才便于全面推广。  
　　3、完善财务公开制度是顺利推行的关键。农村会计核算信息定期明细公示，是财务公开的一种好形式，但需要其它公开措施配套，本文来自范文中国网。农村集体经济的会计业务必须经过村委财务责任人审批才能核算，助理会计及时向村委财务责任人汇报，乡镇代理会计定期向村委财务责任人和理财小组通报，均属于财务信息公开渠道，阳光是最好的防腐剂，知情的人多了，各种漏洞就容易堵塞了；解释的人多了，疑虑消除也就及时了，财务公开的效果必然会提高。  
　　近年来，推行乡镇财会代理模式的理论探索已见成效，可行性的实践尝试已有成功经验可以借鉴，相信推行乡镇财会代理模式将为新农村建设发挥积极的作用。