基于城乡统筹的土地利用总体规划，以泸定县为

　　0引言

　　城乡统筹就是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研宄重大经济政策的时候，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。

　　工业与农业、城市与乡村具有相互联动的经济关系。随着工业化和城市化发展，建设用地需求量大，城区不断扩张，各个地区都面临如何正确处理“吃饭”、“建设”与“生态”用地关系问题。土地是一种供给有限且人类生存和发展不可替代的重要资源，经济发展对土地需求的增长性与土地稀缺性之间的不协调，历来是土地利用规划需要解决的核心问题。土地利用规划最本质的功能，是对有限的土地资源在部门之间的合理分配和土地利用的时空组织。基于城乡统筹的土地利用总体规划从一个崭新的角度解决三农问题，改变了就农村谈农村的思维方式，打破城乡二元结构，跳出农村谈农村，将三农问题和城市发展放在一个体系中加以解决。在规划过程中，由于各个行业之间存在着思想观念、政治利益、经济利益和社会利益上的冲突，这就需要充分发挥宏观政策与规划技术调控的作用，统筹安排各行业用地。要在严格保护优质基本农田不被占用，稳定农业生产的基础之上又要预留必要的建设用地，满足城镇建设的需求，积极响应中共中央提出的“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的二十字方针。做到城乡用地统一规划，鼓励发展中心城镇，乡镇工业向园区集中，提高土地资源集约利用的效率与效益。

　　1泸定县概况

　　泸定县位于四川省西部二郎山西麓，甘孜州东南部，界于邛崃山脉与大雪山脉之间，北纬29。25'?30。10、东经101°46^-102°25^之间。东邻雅安地区天全、荥经、汉源县，南连石棉县，西北接康定县。东西最宽49.9公里，南北最长69.2km，幅员面积2165.35km2。县域属于川西地槽区，地处青藏高原向四川盆地的过渡地带，气候垂直差异明显，全县有大小河流共计49余条，生物种类繁多。

　　全县现辖泸桥、冷碛、兴隆、磨西等4个建制镇，以及岚安、烹坝、田坝、杵坭、德威、加郡、得妥、新兴等8个乡，各乡镇共有57个行政村，自然村247个。2005年总人口79215人，其中农业人口63042人，非农业人口16173人，城镇化水平20.42%。2005年，全县国内生产总值达到37288万元，人均GDP达到4732元。泸定县旅游资源丰富，自然生态旅游资源以生景、水景为主，主要有海螺沟、燕子沟、南门关沟区、雅家埂、野牛山等生态旅游区和二郎山森林公园；人文景观以红色旅游为特色，以泸定县城为代表，主要包括泸定桥及红军长征纪念馆、岚安古民俗文化、化林老街及果亲王诗碑等。

　　泸定作为甘孜藏族自治州的“东大门”，在未来发展中面临着一系列的机遇和挑战。中央第五次藏区工作会议的召开，甘孜州“一核、一群、两中心”的城镇发展战略，甘孜州100亿矿业发展战略，全国特色精品旅游基地战略，民族教育强县战略以及大渡河生态文明走廊战略等战略的提出为泸定的发展指明了方向。同时建设用地供需矛盾突出，耕地保护形势严峻，统筹区域土地利用任务艰巨，协调土地利用与生态环境保护困难等因素阻碍了发展。因此，能否合理统筹安排农业用地、建设用地和生态安全用地成为泸定县未来能否稳定发展的关键所在。

　　2基于城乡统筹的各行业用地安排

  2.1农业用地安排

　　农业生产是一个地区生活和生产资料最基本的来源，农业生产活动是农民从事的最基本的生产活动，中国是一个农业大国，“三农”问题在很长的一段时间内始终制约着农村的发展。近年来，由于城市建设的加快，农民工大量进城，农村的许多优良耕地闲置，农村的基础设施和环境得不到有效的改善，农村发展缓慢，甚至威胁着整个国家的粮食安全，农村空心化现象严重5]。由于泸定县地形地貌的限制，该地区的农业类型主要有耕地、园地、林地和牧草地。作为农业用地核心的耕地布局调整，主要在中心城区、重点城镇以及重大建设项目布局点位等区域。泸桥、冷碛、兴隆、磨西和新兴等重点乡镇建成区周边的耕地布局将逐步调整减少，但严格按照建设占用耕地“占一补一”的规定，城近郊区建设占用减少的耕地要在其他地区通过土地综合整治进行优质足量补充。山区丘陵坡度25度以上的陡坡耕地适当进行还林、还园。至2020年末，全县耕地保有量不低于2375公顷；园地面积调增为1740公顷;林地面积调增为120949公顷，占土地总面积比重为55.86%;其他农用地减少为569.39公顷，占土地总面积比重下降为0.26%。总之，在确保完成上级的各项指标的前提下，要努力协调农业用地和其他行业用地，努力实现农业和其他行业的统筹发展。泸定县农用地变化情况见表1。

　　2.2建设用地安排

　　在规划期间，泸定县坚定不移地实施工业强县、项目带动、环境兴县的“三大战略”，努力推进工业化、城镇化、农业产业化“三化互动”的统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，实现建设小康社会目标，努力打造川西生态经济强县，建设和谐泸定。因此，全县建设用地结构和布局有较大程度的调整。

　　中心城区新增建设用地布局区域主要集中在泸桥镇建成区的外围规划圈内。在城镇规划区范围内各类园区将按照规定尽量纳入城镇建设用地区范围，重点乡镇新增建设用地布局主要在冷碛、兴隆、磨西等城镇建成区外围的一般农田范围内。

　　泸定县的能源用地主要为水电站用地。以泸定水电站、大岗山水电站和大渡河硬梁包为首的水电站不但肩负着为泸定县提供电力的使命而且还肩负着“西气东输”的重大使命。进行独立选址的重点工程，其布局按照项目批准文件确定的位置落实用地区域，综合考虑项目对周边地区可能产生的环境影响。

　　交通新增建设用地主要用于川藏铁路(成都-康定），川藏高速公路(雅安-康定），国道318复建工程、省道211复建工程及其改造建设工程，泸汉、荥泸等通县公路、以及通乡公路建设。

　　至2020年末，全县建设用地总规模从2005年的1201.57公顷增至1925公顷，净增建设用地723.43公顷，建设用地占土地总面积比重上升至0.89%。其中：城乡建设用地内部结构得到合理优化调整，城镇建设用地占土地总面积比重由2005年的0.06%增加到2020年的0.13%。采矿用地在规划期间将维持不变；其他独立建设用地占土地总面积比重增加至0.03%;农村居民点用地在规划期间净减少17.99公顷；交通水利及其他建设用地占土地总面积比重由2005年的0.18%增加到2020年的0.44%。泸定县各类建设用地变化情况见表2。

　　2.3生态旅游用地安排

　　泸定县地处大渡河流域，生态环境非常脆弱。泸定县要继续实施天然林保护工程、巩固退耕还林成果，积极营造农田林网，加强荒山荒地造林;抓好中心城区绿化、大渡河生态走廊，拟建铁路、高速公路，以及国道、省道等重要交通干线两侧通道绿化建设;加强大渡河水系综合治理，保障沿岸重点水利工程用地，确保行洪泄洪通道畅通;严格控制海螺沟、燕子沟、雅加埂等生态旅游区，二郎山森林公园的开发建设强度，禁止不适宜生态保护的建设项目；以耕地、园地、林地、草地、水面等共同构建，优化布局，发挥生态功能，统筹完善城乡生态空间。泸定县的规划用地情况见图1。

　　3结语

　　泸定县作为甘孜州的一个重要发展极，在“十二五”规划期间泸定县的经济和社会必将会迎来新的更快更好的发展。根据泸定县自然、经济、社会条件和上级规划的要求，综合研宄、确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施，优化配置和合理利用土地资源，统筹城乡用地，协调各个行业用地，严格保护耕地等重要资源和生态用地，努力实现自然、经济和社会的可持续发展。

　                             　熊军，吴柏清

　　                    (成都理工大学旅游与城乡规划学院，四川成都610059)