积极推进新型城镇化与新农村规划建设的建议，

　　党的十八大开启了中国城镇化革新的新起点，中央将城镇化作为一个重要的战略支点，将其提到新的高度因此积极推进新型城镇化，是哈尔滨市持续扩大内需的长远之策,是经济结构调整的重要内容和动力，是推动经济社会发展的强劲引擎“十二五”时期是哈尔滨加速推进城镇化发展中面临的重大战略尚题，哈尔滨市县作为新型城市化和城乡一体化的重要战略节点，应积极探讨推进新型城镇化建设的新模式,提出推进新型城镇化和新农村建设及两者协调互动的思路方法与路径。

　　新型城镇化与新农科建设的关系

　　新型城镇化要求着力在城乡规划基础设施公共服务等方面推进城乡一体化，促进城乡要素平等茭换和公共k源均衡配置,形成以工促农以城带乡工农互惠城乡一体的新型工农城乡关系以服务在此居住和生的人为中七，以产业吸引人才居丨主在城镇建设上主要表现在效率高质量高资源节约生态环保破模小成本低和可持续发展

　　新农村建设泰中共中央国务院关于推进社会主义新农建设的若干意见的推动下,近年来，全国开始了大规模的社会主义新农村建设新农村建设中关键问题之一是与城镇化相协调，即我国经济增长最大的潜力是在城镇化,最大的内需在新农村建设，推进城镇化成为实现村镇土地节约高效利用和农村人口转移就业的重要途径因此走新型城镇化道路，是改变城乡二元结构富裕农民,促进经辦和社会发展的重要引擎,对拉动内需，解决“三'农问题，，具有积极引导作用

　　2哈尔宾市县新型城镇化与新农村建设面临的主要问题

　　21城镇化水平偏低，差别较大哈尔滨市目前城镇化率为611%,高于全国平均水平从哈尔滨帝所辖各县来看,各县城镇化水丰相差较大2011年,嗒尔滨市10个县中城镇化水平最高者通河县为45;2%/其次为方正县城镇化水平为#1%,最低者为巴彦县,城镇化水平仅为2Q%10县市城镇化平均水平为3Q1%,远低于全国2Q12年5257%平均水平,在一定程度上影响了土迚综合整治工作的开“展和薪型城镇化进程

　　22城镇化规模过小,城镇建设质量低哈尔滨市县在推进城镇化的进程中,存在着城镇化规模过小,单位义口密度严重不足，资产积累程度低,市政设施不配套，服务功能不完善,二三产业不发达，工业科技含量低规模小,教育卫生文化设施不全等现象存在看没有法定总体纫划指导下，盲目的进行建设现象存在着小城镇依托过境公路兴建，公路兼做小城镇内部道路和过境交通双重功能,人车流量大,严重阻碍过境交通,造成噪音扬尘等环境污染

　　3哈尔滨市县新型城镇化与新农村建设调推进的模式

　　3]城镇辐射带动模式城镇辐射带动模式主要是指在城市郊区或询边地区，通过城市的辐射作用，自上而下的将城市系统延伸到乡村系统中，随着城市周边设立经济技术开发区高新技术产业园区工业园区城市新区等,城市的规模持续扩大,城市基础设施不断向外延伸,铖市产业不断向外转移，以及在城市周边培育新的产业体系，城市周边地区的经济得到了很快的发展，不但促进了城市周边地区的城镇化进程,也带动了城市周边地区的新农村建设

　　32产业引领模式由“主导产业+农场+农村，，组成,利用当地资源??技术，从发展特色产业入手，发展“一乡一业”“一村一品”，逐步扩大经营规模,提高产品档次，形成区域性主导>业和优势产品哈尔滨市围绕“北跃南拓中兴强县，，发展战略,调整优化优势产业战略性新兴产业现代服务业空间格局以产业“强县，，为目标，d工业化和农业产血化为途径，以工业园i建设为载体，以龙头企业为牵动,提升产业支撑县域经济发展能力着力发展农副产品加工业食品（饮料》制造业木材加工业建料及矿产加工业装备配套及衾机制造业清洁能僉业现代物溘业和旅游业等八大泠业；培育三大特色养殖加工板块，以双城五常尚志为依托，打造乳制品加工板块，以宾县巴彦木兰为重共向发展畜牧产品加工板块,推动方正木兰兰通河延寿打造禽类产品加工板块打造双城食品加i制造东范*地,弇西农副产品加工基地，尚志有机绿色食品加工基地,五常稻米加工基地，巴彦生猪产业基地,宾西现代包装基地,依兰煤化工基地,五常牛家和双城周家装备配套基地,延寿亚麻产业基地,木兰通河方正禽类饲养加工基地4新型城镇化与新农村i设协调推进的实施措施41规划先行，构建布局合理新型城乡格局充分发挥规划引领调控作用，优化城镇空间布局和形态,合理布局大中小城市和小鉍镇,重视环境保护，倡导低碳生活方式一是做弁区域空间规划，把城市群城市带的发展规划与中城市卫星城市规划结合起来,把大中小城市规划与小城镇规划结合&来,把县城中心镇规划与农#新k社区规划结合起来，形成有机整体；二是做好产业规划，新型城镇化和新农村建设不仅是地域形态的变化，还需要有良性循环的产业来支撑;三是要做好基础设施规划，构建由城镇到农村的城乡一体化的基础设施网络

　　42强化县城和小城镇建设,#动周边农村发展充分发挥城镇总体钿划对县城和小城镇的指导和宏观调控作用，蒂动周边农村的发展,城镇对于有效吸纳农村富裕劳动力就地就近就业，为农业产前产中产后提供规范化服务,提高农村地区现代化水平具有重要作用小城镇围绕主导产业发展产业链,培育和促进各具特色的产业集一发展,打造“一镇一品”“一镇一业”格局，建立健全公共服务体系,破除二元结构,增强县域经济活力,提高城镇化水平

　　43坚持以人为本,合理引导农民工在城乡之间自由流动深化户籍薊度就业制度住房制度教育制度和社会保障制度改革，给予进城农民工同城化的待遇，邊除农民向市民转变的体制性障碍对返乡农民工地方政府应出台优惠政策，优化创业环境，鼓励农民工自主创业,加快推进新型社区建设结束语

　　新型城镇化是经济发展的必然结果,协调推进新型城镇化与新农村建设,根本动力是发展经济,最综目标是消除城乡差别，因为在我国现有国情下，农民全部进城不太现实，但让农民享受到政府的公共服务享受到城镇的生活则是当务之急因此,新型城镇化是中国未来城镇化的首选道路,是震荡最小,成永最低的一种城镇化方式。

作者：黄中阳，刘伟