促进农民专业合作社发展是解决三农问题的关键

　　农民专业合作社是增强农民经营能力、提高农民组织化程度的有力措施，本文通过介绍安徽省六安市农民专业合作社的发展现状及其发挥的作用与成效，说明了促进农民专业合作社的发展是解决三农问题的关键。

　　1 农民专业合作社的发展现状

　　农业、农村、农民问题关系到党和国家事业发展的全局。在革命、建设、改革各个历史时期，我党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决三农问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。三农问题包涵很多方面的内容，笔者认为促进农民专业合作社的发展是解决三农问题的关键。农民专业合作社是指农民尤其是以家庭经营为主的农业小生产者为了维护和改善各自的生产及生活条件，在自愿互助和平等互利的基础上，遵守合作社的法律和规章制度，联合从事特定经济活动所组成的企业组织形式。

　　1978年改革开放以来，伴随着家庭联产承包责任制对人民公社制的大规模替代，我国农业生产和经营的组织方式已经发生了显著转变。政府强制推进的集体化经营快速让位于农民自发推动的家庭化经营，这种转变有效回避了人民公社制内生的激励一监督困难等低效率问题，并依托组织创新而释放了农业的生产潜力，这从我国农产品的产出规模和结构等数据中可以得到证实。党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务。这是党中央统筹全局、着眼长远、与时俱进做出的战略决策，是惠及亿万农民、关系国家长治久安和社会和谐发展的重大举措。党的十七大再次从战略高度对推进社会主义新农村建设做出全面部署，并明确要求“加大政策支农惠农力度”。

　　2 农民专业合作社的特点

　　针对党中央国务院对农民专业合作社的政策，笔者结合安徽省六安市实际情况，对本市农民专业合作社的发展状况进行了调查。到目前为止，全市共有各类农民专业合作组将近600个，成员数14万个，带动农户40万户左右，其中经工商部门登记的各类农民专业合作社将近300个，合作社的主要特点有：

　　1、兴办主体呈现多元化。一是能人大户牵头兴办。二是依托龙头企业兴办。三是涉农部门技术人员牵头兴办。四是基地带动兴办。五是项目扶持兴办。

　　2、合作突出特色主导产业。合作社产业领域集中，主要分布在市场化程度较高的优质大宗农产品和地方特色农产品。如优质粮油、特种水产、茶叶、板栗、蔬菜等。

　　3 农民专业合作社发挥的作用与成效

　　农民专业合作社既不同于松散型经济服务组织，也不同于企业和行业协会，它直接介入到农产品生产、加工和流通的全过程，较好地解决了农村经济发展中的难点问题，既能发挥家庭经营制度的优点，又能克服家庭经营规模小、与市场脱节等不足，符合当前和今后农村经济发展的新要求。安徽省六安市农民专业合作社发展速度较快，势头较好，近年来成效显著。

　　1、在农户之间架起了桥梁，促进了农业生产要素组合，解决了目前村集体“统”不了，国家“包”不了，单家独户“办”不了的事情，促进了标准化生产，提高了农产品竞争力。

　　2、在龙头企业和农民之间架起了桥梁，形成了以“龙头企业+合作社+基地+农户”为主的经营模式，完善了农业产业化经营机制，解决了合同履约率低的问题，促进了规模化经营，增加了农民收入。

　　3、在政府、企业和农民之间架起了桥梁，提高了组织化程度，顺应了市场需求，促进了结构调整，维护了农民利益。四、促进农民专业合作社发展是解决三农问题的关键

　　2008年12月，胡锦涛总书记在安徽视察时进一步指出：“未来一项重要的土地流转形式将是发展农民合作社。”农民土地专业合作社发展正处于刚刚起步阶段，对于农业生产领域的农民土地专业合作社来说，发展过程必然会遇到许多新情况、新问题。但是无论遇到什么样的问题，都需要在理论与实践中深入研究和探讨。尊重农民的意愿，尊重农民的首创精神，是农民土地专业合作社发展中必须遵循的重要原则。

　　在改革开放30周年之际召开的党的十七届三中全会站在新的历史起点，在总结我国农村改革发展成就和经验的基础上，适应农村改革发展的新形势，作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《决定》对推进中国农村改革发展做出了一系列重大战略部署，并在理论和实践两个层面上有许多新亮点、新思路、新突破、新举措。

　　从《农民专业合作社法》实施几年的成效和国外“三农工作”的经验看，农民专业合作社就是新形势下农村经营体制的新发展，激发了农民的内在活力，为农业现代化和解决三农问题奠定了坚实基础。如果说《农民专业合作社法》为农民专业合作社的发展营造了一个良好的法律环境和制度环境，那么十七届三中全又进一步为农民专业合作社的发展营造了一个良好的政策环境和社会经济环境。我们有理由相信，随着十七届三中全会相关政策的贯彻落实，在财政、金融、税收、贷款、农业综合开发等方面必将为农民专业合作经济组织的发展提供更有力的支持，安徽省六安市的农民专业合作社也将会有更进一步的发展。

　　作者：陈冉 来源：中国农资 2013年3期