基于民生问题的地沟油治理探究

1前言 

　　地沟油泛指在生活中存在的各类劣质油，如回收的食用油、反复使用的炸油等。地沟油最大来源为城市大型饭店下水道的隔油池。长期食用地沟油可能会引发重大疾病，对人体的危害极大。随着我国经济的不断发展，人们的生活水平有了飞速提高。人们基本上已达到“吃得饱”的水平，少部分人已达到“吃得好”的水平。如果用官方话语来表述，那就是，绝大多数人已达到温饱水平，少数人正处小康。之所以说绝大多数人只是“吃得饱”而不是“吃得好”，是因为食品安全问题不容忽视，尤其是地沟油已潜入千家万户。广大人民群众吃着地沟油怎么能说“吃得好”呢？ 

　　日常生活中，离不开食用油，而这就必然地产生厨房废弃油脂。城市餐馆会产生更多的厨房废弃油脂，如果有人把这些废弃油脂搜集起来，并进行加工的话，这些废弃油脂就会成为地沟油。地沟油对人们的危害是一个潜在的过程，正如武汉工业学院何东平教授所言：食用含有“地沟油”的食品在较短时间内不会立即有生命危险和严重疾病发生。食用油关系到民生问题，是人们日常生活的必需品。其难以替代的作用也使得其“假冒，伪劣”产品——地沟油有巨额利润可图。基于此，一些黑了心肠的不法商人制造、出售地沟油。现如今，当人们去餐馆吃饭的时候，会不由自主地想到，这些菜品干不干净，会不会是用地沟油炒出来的？当人们去超市购置食用油的时候，会条件反射似的想一想这是不是地沟油？地沟油问题关系到千家万户的切身利益，长此以往，会形成一个社会问题，不能不引起政府的重视。 

　　“食品安全问题方面，中国仍是发现并确定某个东西有害之后，才会禁止使用；在被证明有害之后，监管部门才会重视监管。这与欧美国家的‘证明这个东西无害之后，才可以使用’的方式，有着本质区别。这种方式，注定消费者要成为试验品”。[1]這是周家庆在其论文《中外食品安全制度比较》中所说的一段话，从中我们可以看出我国和欧美国家在食品安全问题方面的差距。不可否认，由于国情和历史文化传统的不同，各个国家之间存在着制度差异。但是，其他国家的一些做法还是值得我国借鉴的。我们国家在食品安全这方面的做法是要落后于欧美国家的。民生为大，政府应当将民生问题放在各项工作的重要地位。“民以食为天，食以安为天”，食品安全，应是政府工作的重中之重。治理地沟油，是政府工作的首要任务。 

　　2文献综述 

　　地沟油问题属于食品安全问题，而食品安全问题也并非我国所特有，西方发达国家也曾有过这方面的问题。苏亚莉在其论文《美国进步时代的食品安全治理及其启示研究》中讲道食品安全问题不是中国所独有，美国进步时代食品安全问题也曾是一个棘手的、怨声载道的、民众深受其害的社会问题。[2]目前，我国正处于转型时期，各种社会问题频发，食品安全问题更是不容忽视，地沟油问题则尤其尖锐。地沟油问题难以治理，但不是不可解决。进步时代的美国已经为我们提供了一个成功的先例。现如今，某些国家不存在地沟油问题，比如，日本。曲炜在其新闻报道《日本为什么就没有“地沟油”》中说，当中国因“地沟油”问题不安时，日本却无“地沟油”事件。日本通过多种力量的共同努力，让几乎所有废弃食用油都能做到既环保又资源化的回收处理。[3]一个小国尚且能够做到如此，更何况地大物博如我国呢？从日本和美国的例子中，我们可以得出这样一个结论，地沟油问题是可以彻底解决的。如此，我们更加有信心解决这一问题了，只是这一解决过程任重而道远。许晓敏在《论地沟油的管制问题》中讲道： 2001年，央视就曝光过呼和浩特地沟油市场，引起大的轰动。但是轰动过后，并没有引起重视并想办法治理。[4]Frank David Elliot曾经阐述过地沟油生产生物柴油的问题。[5]这不失为解决地沟油问题的一个好办法。但是地沟油转化为生物柴油技术性很强，不适合普通民众采纳。Caiping Zhang等学者希望建立食品生产的追寻机制，借此对食品安全问题进行问责。[6]这一办法对于提高食品生产厂商的责任心是大有好处的，缺点是，可行难度大。特别是在我国特有的国情下，执行起来更是难上加难。“经是好经，只是被歪嘴和尚念跑调了”。地沟油的治理，众多学者提出各种办法：山东大学王贝贝于《地沟油事件的成因分析以及法律对策》一文中提出将“地沟油”变废为宝，利用市场力量，建立合理的“地沟油”回收再利用机制，不失为从源头上控制“地沟油”的良策。[7]正规机构回收地沟油困难比较大，地沟油回收价格高，加工成本高，销售价格低。而直接出售给不法地沟油生产厂商，利润是相当可观的。地沟油不法厂商就有了生存的空间。日本、德国、美国等国家治理地沟油的方法值得借鉴。日本治理地沟油的措施有：一是设立法律法规保证建立餐厨垃圾的回收制度，源头上防止“地沟油”出现；二是餐厨垃圾产业化，结果 “变废为宝”。德国对餐饮业食用油严格检查，对食用油厂商严格监督和天价的违法成本。美国治理地沟油的措施有：一是科学处理餐厨垃圾；二是制定法律规定，设立巨大违法成本；三是全程跟踪干预的措施废弃油脂回收。[7] 

　　3地沟油的危害 

　　地沟油对人体危害极大，而且地沟油所含有的有害物质会在人体内积累，最终导致人患上疾病。根据“格雷欣法则（又叫劣币驱逐良币规律）”，生产真正食用油的厂家会越来越少。绝大多数的消费者只能吃到地沟油了。而这些消费者又多为穷人。他们生活在社会的底层。基于这一情况，地沟油又增加了几分社会的不稳定性。地沟油危害消费者的身心健康，扰乱正常的市场秩序，使合法经营者生存不下去。这又有降低商家道德水平的风险。下图是厂商A和厂商B的关于使用还是不使用地沟油的博弈模型。

    其中每个矩阵，前一个数字代表B的收益，后一个数字代表A的收益。从以上模型中可以得出以下结论：一是都“使用地沟油”不是最优的策略；二是如果一方选择“使用地沟油”，而另一方选择“不使用地沟油”，则使用的一方會获得较高的收益，不使用的一方会获得较低的收益；三是如果双方都选择“不使用地沟油”，则双方都会达到较高的收益，此时达到博弈均衡。然而，实际生活中，由于信息的不对称，博弈双方都会选择“使用地沟油”，使双方的道德水平降低，这是地沟油的另一大危害。同时，这也是地沟油治理的一个难点。 

　　4地沟油的治理 

　　地沟油有如此多危害，政府应该重视起来。同时这关系到民生问题，会涉及一个国家的稳定与否，切实解决这一问题就成了当务之急。对于这一问题，诸多学者给出了各种不同的解决办法，包括经济手段、法律手段、行政手段。但是这些办法大多局限于理论层面，可行性小，实际效果也不好。有些小商小贩也知道他们所使用的是地沟油，只是装作不知道。他们也知道食用地沟油对人体不好，只是为了自身的利益，黑了心肠。地沟油之所以泛滥，和其违法成本较低是分不开的。因此政府可以增加其违法成本，对于证据确凿的地沟油生产厂商给予大于其违法所得的罚款。情节严重的可判刑。对于其上游人员，包括搜集、出售地沟油生产原料的不法分子，可没收工具，并罚款。对于非法购买地沟油并用于食品生产的企业除没收非法购得的地沟油外，还可吊销其营业执照。地沟油的监管包括卫生、质量监督、工商管理、环保、市政、城管、公安等部门，多个部门对其监管，容易造成有利益时互相争夺，有责任时，相互推诿。政府不是一个超利益集团，政府人员也会有自己的利益诉求。如果将这几个部门两两做一个博弈模型，他们的博弈模型和智猪博弈模型是相似的。 

　　因此这种多部门监管的模式，实际上处于无监管状态。要解决这一问题，可以以某一部门为主，其他部门为辅，并建立问责机制。这使得地沟油问题真正成为有人管的问题。此外，还可采取另一种方法解决地沟油问题。那就是每个地区设置一台榨油机和精炼机，谁家需要食用油，用一些油料作物，自己去榨油；解决地沟油问题的第三种办法就是，每家每户配置一台小型榨油机和小型精炼设备；第四种办法就是通过行政配给手段，降低食用油的价格，使得地沟油无利可图，地沟油生产生物柴油等则有利可图，那么地沟油问题就解决得差不多了。 

　　5结论 

　　地沟油问题虽然棘手，但不是不可解决的，只要按照正确的方法去治理，对症下药，解决这一问题，也是有章可循的。地沟油的治理是政府的责任，同时也是民众的责任。毕竟地沟油关系到我们的切身利益，我们不能作壁上观。地沟油要关系到我们这一代、我们的下一代甚至好几代人的生命健康问题。因此，民众要与政府共同打好这一战役，为了美好的明天，遏制地沟油。 

　　参考文献： 

　　[1]周家庆中外食品安全制度比较[D].大连： 大连海事大学，2010 

　　[2]苏亚莉美国进步时代的食品安全治理及其启示研究[D].南宁：广西师范大学，2012 

　　[3]曲炜日本为何没有“地沟油”？[N].老年生活报，2011-12-19（14） 

　　[4]许晓敏论地沟油的管制问题[J].中国证券期货，2011（6） 

　　[5]Frank David ElliotWaste Cooking Oil-to-Biodiesel Conversion for Institutional Vehicular Applications[D].Rochester：Rochester Institute of Technology，2014 

　　[6]Caiping Zhang，Junfei Bai，Thomas I WahlConsumersWillingness to Pay for Traceable Pork，Milk，and Cooking Oil in Nanjing，China[J].Food Control，2012，27（1），21-28 

　　[7]王贝贝地沟油事件的成因分析以及法律对策[D].济南：山东大学，2012 

　　[8]熊山清地沟油的危害及治理[J].现代农业科技，2011（20）：36