中国农业发展的资源环境约束研究

　　【摘要】本文首先介绍了中国农业发展的成就，其次探究了农业发展中的资源环境问题，最后探讨了中国农业发展的资源环境约束及展望未来的农业发展。

　　【关键词】中国；农业发展；资源环境；约束

　　中图分类号：F323.0文献标识码：A

　　一、前言

　　近年来随着我国经济的快速发展，我国的农业发展迅速，但是资源环境的约束也是越来越突出。在新的条件下，我们必须加强对其的研究，找到相应的解决措施，只有这样我国的农业才能得到更好的发展。

　　二、中国农业发展的成就

　　农业在我国国民经济中占有重要的基础地位，因此，正确认识和处理农业、农村和农民问题，始终是国家兴旺发达的根本问题。20世纪末，我国农业进入新的发展阶段，强有力推进了农业生产力的发展，农业形势一直保持旺盛势头。农业综合生产能力显著提高。自1999年，中国粮食生产能力已稳定在5亿吨以上，成为世界最大产粮国，畜产品和水产品产量每年都以超过10％的速度增长。目前，中国人均粮食、棉花、油料蔬菜、肉类、禽蛋、水产品产量，已达到或超过世界平均水平。非农产业发展迅速。目前，中国国内生产总值的1/3、财政收入的1/4、创汇的1/3、工业增加值的1/2、农村社会增加值的2/3、农民收入的1/3来自乡镇企业。农民生活水平显著改善。与此同时，精神文明和民主法制建设也取得明显进步。农村建立了村民代表会议制度和村务、财务公开制度，村委会选举已形成比较系统的规范，村民代表会议制度正在逐步普及。全国农村从总体上进入了由温饱向小康迈进的阶段。农业国际合作与交往发展迅速。自改革开放以来，中国引进了大量农作物和畜禽良种、种苗以及大批农业科技成果来发展我国的农业。同时，中国农业科技的国际交往也发展迅速，中国已与80多个国家有了农业交往，与40多个国家建立了密切的联系。同时中国还同13个国际农业研究中心有密切的关系，并积极开展了双边合作。

　　三、农业发展中的资源环境问题

　　1、农产品产地环境受到污染

　　近年来，由于工矿企业排放的“三废”，以及农业生产中大量使用的化肥、农药和农膜，导致我国部分农产品产地环境受到污染，尤其是大中城市郊区的农产品产地、工矿企业区周边的农产品产地、污水灌溉区的环境污染严重。

　　（1）农田土壤污染

　　目前，我国农产品产地土壤污染的总体形势较为严峻。据不完全调查，全国受污染的耕地约有1000万公顷，污水灌溉污染耕地216.7万公顷，固体废弃物堆存占地和毁田13.3万公顷，合计约占耕地总面积的1/10以上，其中多数集中在经济较发达的地区。

　　（2）农用灌溉水污染

　　我国农田有效灌溉面积仅5.59×107公顷，即只有约43%的耕地依靠灌溉水，而57%的耕地仍主要依靠降水。灌溉水质量对产地环境的影响是一个渐变的过程，如果从产地环境角度分析，目前真正受水污染影响的区域估计在20%左右，其中影响较严重的区域约占5%，受污染威胁面积约为6.50×106公顷。

　　（3）农区大气污染

　　由于部分地区大量燃煤，以及焚烧大量的农作物秸秆，导致农区大气污染。据估算，我国大气污染农田面积约533万公顷，占全国总耕地面积的5.6%，仅淮河流域因农田大气污染累计损失就超过1.7亿元。

　　2、耕地资源减少

　　耕地是农作物生长的基地，是农业生产首要的必不可少的物质条件。有效的保护耕地，是实现农业可持续发展的根本要求。然而，随着城市的不断扩张、城市化进程的加快，以及水土流失的加剧，我国耕地面积呈逐年减少趋势。《2008年国土资源公报》显示，2008年全国耕地总面积18.2574亿亩，较2007年净减少29万亩，减幅0.016%。其中建设占用耕地287.4万亩；生态退耕11.40万亩；灾毁耕地37.2万亩；因农业结构调整减少耕地37.40万亩；以上四项共减少耕地373.35万亩。同期，全国土地整理复垦开发补充耕地344.4万亩。

　　3、农业水资源短缺

　　水是农业生存和发展的命脉，是农业发展不可缺少的宝贵资源。当前，我国农业水资源短缺形势日趋严峻。首先，人均占有量少。我国水资源总量虽然不少，但人均水资源的占有量仅为世界平均水平的1/4。全国年缺水量近400亿立方米，约有3亿农村人口喝不上达标饮用水；农田受旱面积年均达200万公顷。其次，用水浪费严重。近年来，我国年供水量大约为5500亿吨，而农业用水量约占总量的70%，其中农田灌溉用水占农业用水的90%左右。据资料显示，我国农业用水灌溉定额普遍偏高，实际达到平均每亩灌水450立方米～500立方米，超出实际需水量的1倍左右，有的地方甚至超出2倍以上。据统计，中国农业灌溉水的利用率不到50%，1立方米水只能生产0.85公斤粮食，远低于2公斤以上的世界发达国家水平。

　　四、中国农业发展的资源约束

　　1、具有刚性约束特点的农业自然资源：耕地资源与水资源。

　　从一国拥有的自然资源禀赋看，无论是土地资源、林木资源、水利资源，还是矿藏资源，中国的资源基础储量都比较丰富，但人均占有水平较低，大多数资源都低于世界平均水平。农业生产所必需的耕地资源与水资源也不例外。中国人口约占世界总人口的21%，但耕地面积仅占世界的7%。从水资源拥有量看，中国平均每年可更新的淡水资源量为2.812万亿立方米，占世界约42.75万亿立方米可更新淡水资源的6.6%，可以说，中国的水资源与耕地资源存在同样的不利条件。水资源对农业生产的重要性可通过灌溉对粮食安全的影响来体现，因为中国75%的粮食作物生长在灌溉土地。对中国而言，相对较少的耕地资源和水资源是其农业发展固有的不利条件。除自然资源在国家间不均等分配的固有资源禀赋约束外，国内的城市和工业扩张都需要地理空间和水资源，进一步强化了农业生产的自然资源约束。随着经济的发展和城镇化、工业化、现代化的快速推进，农业与非农产业、农村与城镇在耕地和水资源等自然资源方面的竞争将日益激烈。由于农业比较利益低、农业对地方财政收入的贡献低于非农产业，在与非农产业和城镇的耕地和水资源争夺战中，农业和农村的弱势地位逐渐凸显，进而导致农业生产的耕地面积减少、耕地质量下降、水资源短缺的约束不断强化。

　　2、具有逐利性和软约束的农业社会资源：资金、劳动力与国际市场

　　与耕地和水资源的自然资源属性不同，资金和劳动力属于农业社会资源，而且流动性相对较强，其流动性约束是一种软约束。由于受到的是流动性软约束，资金和劳动力就有激励通过流动去寻求更高的投资回报率。总体而言，我国当前仍然是农业部门资金流向非农业部门，素质较高的农业劳动力流向非农产业。农村资金方面。2010年，农村投资的增幅仍低于城镇投资增幅4.8个百分点，农村投资在全社会固定资产投资中的比重进一步下降到13.2%。1995年以来，农村固定资产投资增长了14.43倍(按现价计)，城镇固定资产投资增长比农村固定资产投资增长高出约1倍。近年来，财政支农资金稳定增长，农业补贴规模继续扩大，农村金融服务有所改善。据中国人民银行统计，2010年末，主要金融机构及农村合作金融机构、城市信用社、村镇银行和小贷公司等农村贷款余额9.8万亿元，同比增长31.5%，高出同期各项贷款增速11.9个百分点；农户贷款余额2.6万亿元，同比增长29.4%；农林牧渔业贷款余额2.3万亿元，同比增长18.3%。但不可否认是农村民间资本仍向着投资回报率高的二、三产业转移，且各类金融机构或多或少地扮演着“抽水机”角色，农村农业资本依然缺乏，农民贷款仍困难。农村劳动力方面。农业从业人员继续减少，结构性矛盾显现。随着工业化和城镇化的推进，大量有文化的青壮年农村劳动力转移到城镇就业，农业从业人员数量和所占比重呈下降趋势。由于乡村人口基数大，目前乡村劳动力总量依然过剩，劳动力转移就业的压力还较大，但是结构发生了明显变化，农业青壮年劳动力短缺、农忙季节性短缺、区域性短缺问题开始显现，农村劳动力进入总量过剩和结构性短缺并存阶段。在全社会从业人员中，乡村从业人员总数和所占比重逐年下降。

　　3、具有边际报酬递减约束的农业现代投入要素：化肥和农药

　　现代投入要素的使用对农业发展，尤其是农作物增产的作用巨大，但仍然逃不出边际报酬递减规律。我国农业生产中的化肥使用效果已表现出相当明显的边际报酬递减现象。从不同农业生产资料来看，产品畜价格、机械化农具价格和农药价格相对比较稳定，饲料(2010年价格上涨8.3%)、农用机油(2010年价格上涨10.3%)和农业生产服务价格(2010年价格上涨10.3%)上涨明显，但是化肥价格持续下降。2010年，化肥价格在2009年下降6.3%的基础上进一步下降了1.4%，化肥使用可能已经到了极限。以农业生产中的氮肥使用效果为例。从国际比较看，中国氮肥施用量是美国的3倍、是法国的1.5倍、是德国的1.6倍，单位农田的氮肥施用量远远高于世界发达国家的用量。尽管粮食作物增产与氮肥施用量增加高度相关，但随着氮肥的大量使用，氮肥的肥效快速下降，其直接表现为氮肥促进粮食产量增加的效率下降。有研究指出，随着氮肥施用量的增加，水稻产量渐增，但增势减缓，到最高产量后，继续增加氮肥施用量，产量转而下降且肥料成本增加引发净收入减少。有专家分析认为长期过量使用化肥造成耕地贫化、土地板结和水土流失是氮肥肥效迅速下降的主要原因。在化肥施用技术没有取得重大突破之前，农民维持单位土地产出量就需要施用更多化肥，似乎陷入了“施用化肥—土地贫化—施用更多化肥—土地更加贫化”的恶性循环。农药的使用也没能避开边际报酬递减规律。多年来，我国粮食不断增产的重要原因就是化肥、农药等要素投入的增加，导致我国农业生产中的化肥、农药投入水平已经相当高。过量使用化肥会产生负面效应，同样，过量使用农药也有类似的结果。有学者利用多元线性回归方程，以1996～2008年省际时间序列数据为样本，对我国的农业实际生产情况进行了量化分析，结果表明农药使用量对粮食产量的回归系数在-10.664到0.978之间，变化不大，说明粮食产量几乎不受农药使用量的影响(张立超、翟印礼，2010)。贾卫国(2010)在江苏省12个城市的农化用品投入效率进行分析后，得出1/3的城市已处于农化用品投入规模过大、规模收益递减阶段的结果。此外，相关研究也表明，减少农药使用量并不影响农作物产量。按经济学的理论，在技术水平不变的条件下，增加要素投入所带来的边际报酬是一个先增后减的过程，而实践也表明，化肥和农药的投入使用也是遵这一规律。

　　4、能够突破资源边际报酬递减规律的农业科学技术

　　在农业科技方面，据农业部测算，2010年农业科技贡献率达52%，良种覆盖率达96%以上，种子统供率达到66%，粮食作物专业化统防统治率达12%，农业机械化水平达到52%。即便如此，我国农业科技含量低、科技创新能力不足、科技成果转化率低却是当前农业科技发展的现状。总体来说，科技进步在农业增长中的贡献率比发达国家低20～40个百分点。我国农业科技推广体系薄弱，推广能力不足，技术到户率不高，现实科技的潜力发挥不足，例如每年大约有6000项农业科技成果诞生，但只有不到1/3被利用。大型农机作业推广应用水平不高，导致土壤板结和质量下降，降低了土壤保水能力和化肥利用率，影响农产品产量和质量。农业用水约占社会用水的2/3，但农业用水效率仅及发达国家的一半左右。

　　五、展望未来的农业发展

　　1、农业政策的核心目标应当从实现食品的自供给安全，转变为改善农户的生计状况许多经济学者的研究证明，农产品产量的提高对农民收入的增长贡献甚微，因此，在粮食总产品连续3年保持增产(总产超过4.9亿t，2007年粮食总产量预计突破5亿t)的今天，如何在政府层面上保证农产品供给数量上的安全，同时实现农民实际收入的显著提高，是新农村建设中的一大难点。现在，中国处于一个开放的环境中，正视国际农产品市场应有的作用，应当是使农产品供给安全得以有效实现的一条重要途径。

　　2、应当尊重农民的意愿，保护并发扬农民的生产积极性长期以来，中国农业科技政策体系与农户生计目标相脱离，忽略了农民的自主意识，应当集中力量发掘传统农业的精华和乡土智慧，发挥农户的生产积极性。就像舒尔茨说过的一样：“在自己土地上的普通农民，具有超过来自富国的仅仅懂得经济学的专家的优势。他熟悉他的小块土地和当地气候，而且他能预期他的辛勤劳动将取得怎样的成功，而所谓的专家却一无所知。”事实上，农业产出增长的源泉，往往产生于最好的现有技术的扩散，而不是某一实验室新技术的发明，英国的农业革命、美国的土壤保持运动亦如是。

　　3、农业新技术的开发和扩散应能促进农民的充分就业中国农业自然资源的人口承载力业已不堪重负，而长期以来中国推广的农业技术却是以资本、土地密集型为导向的，不仅没有利用好最广大的劳动力资源，反而使得贫富差距不断加大。为求得可持续的经济和社会福利，必须把生态学原则结合到以农村充分就业为中心的战略之中，开发“生态技术”使农民能够就地“自我雇佣”，旨在促进农村的充分就业，并开创一系列的增值增收活动。

　　六、结束语

　　农业的发展是人类一切发展的基础，也是人类得到更好发展的保证具有重要意义，我们必须加强对其的研究。在农业的发展中资源环境的约束是重要的方面之一，关系到中国农业是否能得到更好的发展。本文来自《中国农业资源与区划》杂志