加强农经体系建设 推进农经事业发展

　　摘要：农经体系建设是农业社会化服务体系建设的主要内容，加强农经体系建设有利于农村集体经济发展，有利于农村和谐稳定。随着农村改革和发展的不断深入，农村新的社会问题不断显现，对农村经营管理工作提出了更高要求，加强农经体系建设刻不容缓。

　　作者：刘广义

　　关键词：农经体系建设；存在问题；加强建设

　　中图分类号：F322文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-02-11-1

　　1农经体系建设存在问题

　　1.1队伍不稳定

　　镇（街）农经站撤销后，农经工作缺乏固定机构和人员编制，农经人员调整过于频繁。在确权颁证和三资清理工作中，多次出现中途更换人员，工作交接不到位，工作滞后的情况。由于农经工作弱化，大批从事农经工作时间较长的懂政策、熟业务的农经员纷纷转行从事其他工作。

　　1.2职责不明晰

　　根据机构改革有关政策规定，农经工作纳入政府行政职能。实际上多数镇（街）是由事业单位独立或者事业和行政共同承担农经工作，致使农经由整体分散到多个部门或是将工作分为多个小块，造成部门之间职责不明，甚至相互推诿。区农经站在催收统计报表的时候，不清楚该向谁催收，需咨询镇（街）党政办，且各季度经办员不一。如某镇土地承包、农经统计等由经济办承担，土地流转、三资清理等由农服中心承担，一事一议、财务代管由财政办承担。缺乏一个统揽农经工作的专职机构。

　　1.3领导不重视

　　有的镇（街）领导认为农经工作不能创造税收，不能增加工业产值，不能增加GDP，对农经工作不安排、不布置、不过问，认为农经工作费力不讨好，应付了事，不能保障人员、经费，致使近年来农经工作逐步弱化。目前来看，农经工作虽然是重要工作，但却不是重点工作，农经工作的边缘地位与其在农村改革中承担的重要工作极不匹配。

　　1.4经费不充足

　　农经部门除了较低的公务费外，再无其他经费来源，且项目少而小，不可能通过申报项目来获取工作经费。有的镇（街）由于经费缺乏，调查统计胡编乱造，工作不到位。土地纠纷调解仲裁工作由于经费不足，缺乏工作车辆，现场调查不够深入。

　　2加强农经体系建设，推进农经事业发展

　　2.1确保发展，稳定农经机构和队伍

　　稳定农经干部队伍是做好农经工作的基础。为适应农经管理工作的新特点、新变化，各乡（镇）财政所有专人负责农经工作，有专门的班子抓农经日常管理，并从三个方面着力建设一支稳定、高素质、专业能力强、实践经验丰富的农经工作队伍。一是抓农经机构建设。履行农经职能必须有机构作保证，县局合并后，县农经局作为一个整体，机构不散，相对稳定。乡（镇）站所合并后，县财政局统一规定在乡（镇）财政所加挂经管站牌子，保证了农经机构的存在。二是抓农经干部队伍建设。乡（镇）财政所打破原财政、农经干部这种身份观念，除原农经干部从事农经工作外，还从原财政干部中安排部分能力强、素质高、对农村政策熟的人员充实到农经队伍，加强农经工作力量。每年，由农经局或会计局对从事农经工作的干部组织1～2次农村政策和业务培训，使他们尽快进入角色，加快角色转换。三是抓目标管理责任制建设。在抓机构建设，明确专班任务的同时，将农经管理的各项工作列入乡（镇）财政所年度考核重要内容，推行目标责任管理，分解落实目标任务，千斤重担大家挑，增强从事农经工作人员的事业心和责任感。

　　2.2统筹协调，整合站所资源和职能

　　一是整合人力资源，形成合力。在工作上，因人因事设岗，对人员安排、领导分工进行交叉，合理配置，实行融合，提高队伍的整体工作能力。在生活上，所有干部同管理、同活动，和谐相处，财政所应积极开展“互学、互帮”活动，实现大融合，树立团结合作的集体形象。二是整合物力、财力资源，优化工作环境。在硬件环境上，实行在财政所统一集中办公，统筹设置办公室，配备电脑、办公桌；在软件环境上，保障全体人员按月刷卡领取工资和必要工作经费，解决干部队伍的后顾之忧，提高干部职工的工作积极性和主观能动性。三是整合职能，优化岗位设置。农经和财政均从事财务管理、落实党的惠农政策和税改减负工作，农民专业合作经济组织发展通过农经部门指导、财政部门扶持的，对此，进行职能重组。首先以政策法律为依据，细化农经工作任务，根据年初确定的农经工作重点和工作计划，设岗定人，其次是对财政、农经职能中重叠的财务管理和税改减负的职能进行重组，定岗定人。通过资源职能的整合，充分发挥干部职工潜能和各种资源优势，更有利适应建设社会主义新农村的要求，服务农村经济，服务农民。

　　2.3提升平台，改善管理手段和条件

　　搞好农经工作，管理是手段，服务是目的。一是要全面改善农经管理手段，提升服务水平。最好成立农经管理信息化工作专班，建立农经管理信息化系统，提高为“三农”服务、为领导参谋水平。在抓农经日常管理工作的同时，积极创新，依托乡（镇）财政所先后成立了乡（镇）农村财务服务中心、农村土地流转服务中心和农村集体“三资”管理服务中心，搭建了工作平台和服务窗口，农村财务全面实现了资金账务委托乡镇“双代管”和会计电算化，农村土地承包资料实现了电子信息化；二是完善管理体系，建设管理网络。乡（镇）财政所成立农村土地承包纠纷调解办公室、专业合作社指导办公室、农村集体“三资”领导小组办公室和农民负担监督管理办公室，通过乡（镇）枢纽建立县、乡（镇）、村三级网络，完善了各项工作管理体系建设；三是大力投入，改善管理和指导条件。本文来自《农经》杂志