面临“瓶颈”话农耕

　　摘要：新中国成立六十年来，特别是改革开放三十年来，我国的经济取得了飞速发展，但国民经济各门类发展速度很不协调。其中，发展最快的是工业，相对迟缓的是农业。长期以来我国工、农业生产的发展速度从未能实现同步，工业与农业，一只腿长，一只腿短，在一定程度上影响了整个国民经济更快更好的发展。
　　关键词：农业；土地改革；农村
　　
　　一、农民的生产积极性急待提高
　　
　　我国农业生产长期发展相对迟缓的根本原因是受到传统农业的制约。我国以小农经济为基本特征的传统农业，其本身不可克服的局限性，大大束缚了生产力的发展。近年来由于整个国民经济的快速发展，农业以外的各个行业收益水平大幅提升，而农业的高成本、强劳动、低效益，使农民的生产积极性严重受挫，出现了农民不愿务农的严重倾向，大批农民弃农离土，有的举家外迁，另谋生路。农村出现了土地撂荒，水利设施损毁，家庭饲养业下降……等等现象，国家为了提高农民生产积极性，近年来采取了对农民“只给不取”的一系列优惠政策，且大大提高了对农业的经济投入，带来了农民齐声欢呼“党的好政策”，农民的生产积极性得到了很大激发。但由于农业生产率的低水平未能从根本上得到改变，因而绝大多数离土的农民仍不愿返乡，未离土的不少人，特别是年轻人，仍在想方设法“跳出农门”，另谋“高就”，使当前的农业生产受控于农民生产积极性不高的瓶颈，而无法取得突破性发展。
　　
　　二、实行土地国有化改变农业经营机制　提高农业效益
　　
　　当前农民生产积极性不高，其根本原因如上所述是因为农业效益低，而农业效益低是因为以小农经济为特征的传统农业的束缚。因此，要大幅度提高农业效益，就必须从根本上改变农业经营机制。
　　改变农业经营机制的核心问题是：土地的所有权与经营权问题。
　　当前实行的农村土地集体所有，分户经营的模式，不利于甚至是阻碍了农业的规模化经营，限制了生产力的发展。
　　当前的土地集体所有制，是一种很不完善善的制度：一、目前作为土地所有者的村、组集体(究竟属村或组所有，尚不够明确)，实际上是一种行政组织，并非真正的经济实体，如何行使土地所有权尚未明确界定，不便操作；二、土地承包到户后，使用权归户所有，村、组实际上也没有完全的管理权。三、作为集体所有的土地，集体并无买卖、转让、出租、赠予等自由支配权。因此，土地集体所有制，仅只是徒有其名的形式。这种“形式”是大框套小块割据，影响了土地的有效管理和科学合理的利用。近年来不少人已认识到土地“小块割据”的经营模式，已成为阻碍生产发展的桎梏，因此，大力倡导土地向经营大户流转，一些地方政府也为土地的流转做了不少工作，但因为现行土地制度的限制，土地流转矛盾重重，困难很多，流转不易。
　　生产关系必须与生产力相适应，才能推进生产力的发展。为了适应农业现代化的需要，建议把现行农村土地集体所有制，改为国家所有制，实行全国城乡土地国有化，改当前土地所有制“二元化”为“一体化”。现在提议实行全国土地所有权“一体化”，似乎是异想天开，但我认为，是可行的，也是十分必要的。
　　首先，许多农民已不再把土地当作赖以生存的“命根子”。他们已不像前辈那样眷恋土地，甚至有些人把土地当作捆绑自己的“包袱”，农村中出现了“倒租地”现象，即土地承包者为了防止撂荒，把自己承包的土地无偿让别人耕种，不仅不要报酬，有的还给耕种者补贴。在这种情况下，只要细致地做好工作，处理好所涉及的经济等问题，实行农村土地国有化，不必担心会引起农民的反感和抵制。况且，实行农村土地国有化，仅只是改变了名不副实的集体所有制，和农民并无直接关系，农民依然可以继续维持承包经营土地的体制，不会伤害农民的利益。由国家掌控经营土地将会给农民带来更大效益，必将受到农民欢迎，因此这一改革完全是可行的。

　　其次，实行全国土地国有化，将大大有利于土地的管理和合理利用，大大加速我国农业现代化进程，大大加速我国经济社会的发展：
　　1、土地所有权归国家所有，国家可以严格控制土地的合理利用，迅速遏制乱占滥毁耕地和乱开乱采矿山等现象，可以有效的维护18亿亩耕地的底线，不仅可以使全国13亿人民吃饭问题得到可靠保证，而且使子孙后代不会为“吃”的问题担忧，这是一个长久的富国安民之计。
　　2、有利于放开搞活土地使用权。土地所有权为国家所有后，当前农户承包经营的机制，应继续维持不变，国家的土地仍坚持无偿优先承包给农民耕种，但应本着“承包自愿，退包自由”的原则，农民愿意包领土地耕种者有优先承包国家土地权，保证“耕者有其田”；农民不愿领包土地可以将已包土地还给国家，以避免包而不耕或耕而不精，浪费土地。农民退还承包地后，主要依靠自力更生，另谋出路，有困难的国家要积极给予帮扶安排：农民承包土地后，尚有剩余土地，从事其他行业的士、工、商等亦可承包国家土地经营，允许农民对土地使用权自由买卖、调换、转让、赠予、质押、参股、继承等，鼓励农民自愿流转土地使用权，形成土地经营大户，发展现代化的规模农业企业，逐步提高现代化的规模农业企业在农业总值中的比重。
　　3、有利于解放和高速发展农业生产力。放开搞活土地使用权，为农业实现区域化、规模化、机械化、科学化创造了必要的前提条件，可以从根本上打破小农业的束缚，充分发挥土地的区域优势，在更大范围内合理调整产业结构，使高效农业得到迅速发展。
　　4、有利于从根本上调动农民的生产积极性。近年来党和国家为了加速发展农业。采取一系列惠农政策，大幅度增加了对农业的投入，受到农民的热烈欢迎，在一定程度上鼓励了农民的生产积极性。但仅靠国家补贴仍不能解决农业突破发展的根本问题。根本问题是农业效益低，“卖粮不如卖工”。因此，要从根本上提高农民的生产积极性，就必须依靠现代化生产方式，大大提高农业效益。而土地国有化，放开搞活土地使用权，就为提高农业效益创造了有利条件。以效益为杠杆，以效益为引力，才能从根本上调动农民的生产积极性，农业的发展才能取得事半功倍的效果。农业才能真正成为有希望、有潜力、有前途的阳光产业。
　　5、有利于我国城乡人民社会、经济生活的更广泛的自由。可以打破城乡界限，实施自由居住，自由迁徙，自由择业。城、乡户口可自由互动，城里人可下乡谋业，乡里人也可进城求生，从而创建一个完全新型的社会主义社会。
　　6、有利于实行城乡统筹，城市反哺农村，农村壮大城市，城乡经济、文化融合，消灭城乡差别，实现城乡一体化。
　　7、便于国家基本建设用地。如交通、工厂、港口、城市扩建等建设用地，可以减少征地困难。必要时国家还可以利用土地置换、出让等形式，聚集建设资金，造福全体国民。
　　8、实行集体土地国有化是贯彻实践科学发展观的一项重大举措，使土地全民所有，有利于巩固和发展具有中国特色的社会主义制度。
　　
　　三、改革农业投资，建设创新型农业
　　
　　为了加速实现我国农业现代化。在实行农村集体土地国有化的同时，国家还必须大力改革农业投资：
　　1、改变农业投资对象。将目前用于农业的投资，拿出适当部分集中用于扶持发展大型现代农业企业。目前用于农业的各项补贴，有相当部分补给了承包田地而不务农的农民，不仅对发展农业无补，甚至养了“懒人”。因此，为了更好发挥扶农资金的作用，挪出部分扶农资金，用于开发农业科技园区，建设一批高科技农业工厂，发展一批规模化现代农业，使我国农业形成以大型企业为骨干，以现代企业为龙头，组成大、中、小企业和个体户相结合的新型经营格局。
　　2、加大农业科研投资，以农业生产工厂化、科学化为目标，进一步健全完善我国农业科研体系，集中优秀人才，大力开展农业机械、农用化学、遗传学、作物及畜禽品种改良、农产储运加工等方面的研究，力求在较短的时期内出现一批独创性的农业科研成果。推动我国农业真正成为创新型农业，尽快步入世界先进水平。