试论南乐县新农村建设工作的调研报告

摘要：建设新农村是构建和谐社会的关键性的一项重大战略策略，作者对河南省南乐县的部分新农村示范村进行了调研，发现了一些问题，并就出现的问题提出了有针对性的意见和建议，相信对新农村建设有一定的参考价值。
关键词：新农村 建设  调研报告
    为了更好地掌握新农村建设情况，进一步推进新农村建设工作，本人利用业余时间对河南省南乐县新农村建设工作进行了专题调研。
    一、基本情况
    南乐县共有34个新农村示范村，8个扶贫开发重点村。此次随机抽查的是城关镇西街关、杨村乡徐庄、张果屯乡位行、韩张镇东五楼、千口乡陈村、吕村、西邵乡侯古宁甫、寺庄乡王洪店、赵岳村、梁村乡吴村、元村镇蔡庄等11个新农村示范村。
    从调查情况看，经济基础不同，发展水平不一，新农村建设发展模式异彩纷呈。综合发展型有张果屯乡位行、韩张镇东五楼，文明生态型有杨村乡徐庄，商贸流通型有千口乡吕村、城关镇西街关村，工业带动型有元村镇蔡庄，畜牧养殖型有千口乡陈村、寺庄乡赵岳村，旅游带动型有梁村乡吴村。目前，蔡庄、西街关等村已初步具备社会主义新农村建设雏形。特别是通过新农村规划建设和环境整治活动，在改善农村人居环境、基础设施建设方面取得一定成效。如元村镇蔡庄、杨村乡徐庄通过组织实施“三清三治”（ 清垃圾、清污泥、清路障，治脏、治乱、治污）等一系列环境整治措施以来，村容村貌有了很大改变，有效治理了街道粪土乱堆、柴草乱垛、脏水乱泼、垃圾乱倒、禽畜乱跑的“五乱”现象，初步实现了道路林荫化、村庄园林化。
    二、存在问题
    1.基础设施相对落后
    由于受财力的制约，农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。主要表现有：一是农田水利实施薄弱，投入资金有限。新农村建设的首要任务是发展生产，目前对发展生产的投入较少，部分村农业基础设施老化，抵御自然灾害能力较弱，急需新建一批农田水利基础工程，而这些工程投入较大，国家相应的政策一时又难以到位，单靠地方力量难以完成。二是交通设施落后虽有所改善，但通车里程、通车质量都存在问题，且乡村都面临公路养护资金紧缺的状况。三是农民的文化生活和初级卫生保健场所不健全。  
    2.组织实施新村规划建设难度大
    这次调查的11个示范村中，实施整体搬迁的有元村镇蔡庄，就地改造的有寺庄乡王洪店、西邵乡侯古宁甫，滚动发展的有韩张镇夏庄，发展四周向内集中的有千口乡吕村。上述几种模式，群众最容易接受的是就地改造和滚动发展，但建设进度缓慢；最能体现整体效果的是整体搬迁，但群众不容易接受。表现为一是“拆院并院”阻力大。在西邵乡侯古宁甫，50％以上的农民愿意住在原地，对“拆院并院”持观望态度，甚至有5％的农户不愿意搬迁，严重影响工程整体推进；二是同步推进难度较大。
由于各村经济条件不一，经济条件较好的村庄和农户，比较容易接受新农村建设，积极性较高；而经济条件较差的村庄和农户，新农村建设实施的力度就小，进度也慢；三是配套建设难度较大。如寺庄乡王洪店村属于典型的旧村改造建新村，如果教育、卫生、娱乐等配套设施跟得上，才能提升新农村整体功能。而在建设过程中这些配套设施由于资金原因难以及时跟进，直接影响着新农村建设的整体效果。

    3.村干部和农民群众的思想认识有误区
    调研发现，部分村干部和农民群众仍存在“等、靠、要”思想，认为建设新农村是政府的事，认识不到自己是新农村建设的主人，对一些惠及自身的项目存在依靠政府投入的问题，不能积极主动的配合。特别在人居环境整治方面，这次调查的示范村除了杨村乡徐庄、元村镇蔡庄在人居环境方面取得成效，其他村村容村貌并未从根本上得到改观。
    三、对策及建议
    1.坚持发展现代农业，千方百计增加农民收入
    要大力发展农村经济，以培育主导产业为着力点，推动现代农业建设，转变农业经济增长方式，优化农业产业结构，广泛开辟农民增收渠道，千方百计增加农民收入。各村要发挥优势，突出特色，寻求各具特色的增收渠道，全面落实“重点在田、后劲在畜、出路在工”的思路和“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科技化”的要求，引导农民走“宜工则工、宜农则农、宜养则养、宜商则商”的发展道路。一要推进农业结构调整，培育壮大优势产业。发展具有优势和特色的农产品，建设现代农业示范基地，推进“一村一品”，如元村镇蔡庄村红提葡萄示范园；二要加大科技促进力度，推广良种，大力发展生态农业、品牌农业，加快产业升级，促进可持续发展；三要着力培育龙头企业，重点扶持一批带动能力较强，科技含量较高，经济效益较好，发展具有一定规模的重点产业项目；四要加快发展二三产业，扩宽农民增收渠道，如吕村的运输业、蔡庄的工业、吴村的旅游业、西街关村的商贸流通业。各有关部门要加强对示范村发展“一村一品”的引导，全方位做好服务工作，把试点村的各种潜在优势都充分挖掘出来，使之全面转化为现实的经济优势。
    2.加强农村基层组织建设，充分发挥乡村党员干部的模范带头作用
    一要根据新农村建设的需要，把村里具有一定威望、知识水平较高、致富能力较强，为农民服务有责任心的人吸纳到党组织中来，为基层党组织增添新鲜血液，不断增强其创造力、凝聚力和战斗力。二要充分发挥支村两委的作用，把中央关于新农村建设的方针政策传达到千家万户，激发农民建设新农村的积极性和创造性，使其成为建设新农村的中坚力量。
    3.加大培训力度，提高农民整体素质
    农民是新农村建设的主体，农村的发展需要千家万户“有文化、懂技术、会管理、善经营”的高素质新型农民，要利用农闲时节争取多种形式对农民进行各种技能培训，让他们掌握种植业、养殖业、食品加工业等技术专长，让他们都有一技之长。
    4.着力解决实际问题，扎实推进新农村建设
    要进一步把推进“一池三清三改三治”、改善农村生产生活条件作为着力点，扎扎实实地办几件实事，给农民群众看得见、摸得着的实惠。同时，要针对农村实际，对涉及群众生产生活需要解决的问题，有先有后地逐步解决。