编者按 走进大课堂：全国两会期间，国务院总理温家宝在2012年政府工作报告中指出，解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，并明确要求推进节能减排和生态环境保护，推进生态建设，促进生态保护和修复。国土资源工作支撑各行各业，影响千秋万代。在生态文明时代破解“保障发展、保护资源”的两难局面，成为国土资源管理工作必须解决的重要课题。创新资源环境价值理论，统筹资境环境的开发利用格局，才能以资源环境的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
本期大课堂特邀国土资源咨询研究中心副主任张彦英研究员，系统地阐释生态文明时代的资源环境价值理论，提出以资源环境的生态价值与生产力价值平衡为核心推动国土资源管理的改革创新。
问：“生态文明时代”这一概念是如何产生的?
答：以生产力水平为标志，人类文明进程迄今经历了渔猎文明、农耕文明和工业文明三个时期。尽管不同时期、不同地域的文明进程不同，但随着信息技术的进步和经济发展的全球化，人类文明开始逐渐融合、趋同。人类文明的发展促进了生产力发展，同时也带来了生态环境问题。自然环境的整体性决定了生态环境问题的全球性，这使得处于不同发展阶段的国家共同面临着生态环境保护与经济社会可持续发展的严峻挑战，因而转变发展方式、缓和人地矛盾成为人类共同的诉求。
世界环境与发展委员会1987年《我们共同的未来》报告中首次提出“可持续发展”一词，到1992年里约热内卢环境与发展大会上《21世纪议程》中正式提出可持续发展理念，标志着人类文明一个新时代——生态文明时代的来临。
问：生态文明时代的特征是什么?
答：生态文明时代，人类更加尊重自然本身固有的存在与发展规律，改变以人类自我为中心的思维与行为方式，把自然视作在生态系统中与人类平等的主体，而不仅仅是劳动对象。因而生态文明时代的发展方式，是建立在人类社会与自然生态环境平等、共生、持续发展的基础上，文明形态不仅表现在人类社会的物质、精神、制度成果上，也表现在自然资源环境的存在与发展状态上。这种把生态持续发展视作与人类社会持续发展同等重要，并在人类文明建设中推动生态持续发展的文明，称之为生态文明。因此，生态文明建设要以自然资源环境为基础，以科学技术为手段，在创造和享受社会财富的同时，促进自然资源环境的循环、更新、稳定、持续发展，形成共生、包容、协调、统一的人地关系。
问：我国是从何时开始引入这一概念的?对我国的发展产生了怎样的影响呢?
答：胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出要“建设生态文明”，标志着我国经济社会发展已从专注于物质文明、精神文明、政治文明、社会文明建设，进步到尊重自然、人与自然和谐相处，共同发展的生态文明时代。
进入生态文明时代，标志着我国经济社会发展的历史飞跃。在这个新的历史时期，应运而生了新的科学发展理念——以人为本，全面协调可持续的科学发展观，形成了人地和谐相处的可持续发展战略，提出了资源节约型、环境友好型两型社会建设的制度设计，相应地制定了一系列政策措施，这将大大推进我国经济、社会、生态、民生的发展。
一、生态文明时代的资源环境价值理论
1.人类进入生态文明时代，传统的资源环境价值理论遭遇到前所未有的挑战。资源环境的生态价值和生产力价值观在文明发展过程中互为消长，只有合理地平衡资源环境的双重价值，才能实现经济社会可持续发展。
一般意义上的价值，是指自然物的用途或积极作用，即使用价值。价值是以人类社会活动为出发点，以人类的主观视角来探讨和判断人类生产活动的对象或产物有没有价值、价值的大小，而资源环境的价值也是出于资源环境是否参与到人类社会生产活动过程中，是否经过人类劳动，是否对人类有用来判断的。
2.传统资源环境价值理论面临挑战
在生态文明时代，现代经济社会的发展对传统价值理论提出两方面挑战：其一是随着知识经济、虚拟经济时代的到来，对劳动和劳动创造价值的范畴及其作用的修正和质疑；其二是对于有些自然物质以及环境，因为没有参与社会劳动，没有在商品交换中体现出实体性，导致部分价值(使用价值，未进入计价、交换)的缺失，导致对资源环境的无节制使用却没有相应补偿，造成资源环境的恶化与破坏。
生态文明时代的资源环境价值理论是以人地和谐为前提，以资源环境对自然生态系统、社会生态系统具有使用价值为立论基础，通过寻求发展与保护的价值平衡实现经济、社会、生态协调可持续发展的理论。
3.资源环境的生态价值与生产力价值
自然生态系统的各种物质、能量及其所处环境，只要能够被人类利用，就具有使用价值。资源环境不仅对于人类具有使用价值，对于自然生态系统也具有使用价值。生态文明时代，资源环境价值不再仅仅体现为人类从事商品交换活动的计量工具，还体现为人类健康生存的基本环境质量保证，以及维持自然生态系统自身平衡与发展的功能。按其保障发展与保护生态的功效不同，资源环境价值可以区分为生态价值与生产力价值。
生态是自然系统存在的形式和运动的状态。自然生态系统作为一个独立存在的主体，依靠自身的组织机制，通过空气、水、阳光、土壤、生物等生态要素的运动，完成物质循环与能量流动的过程，维持其平衡发展。这一过程无需人类劳动的参与，这种自然物质生产也没有传统经济学意义上的生产力价值，但却有着维持自然生态系统平衡和发展的生态价值。生态价值的实现是保证人类拥有充足资源、良好环境的前提条件，是社会物质生产的基础。
生产力是在人类利用资源环境的社会生产活动中形成和发展的。当资源环境进入社会生态系统，成为社会生产力发展的基本要素(生产资料与劳动对象)，经社会物质生产过程的加工，最终形成人类社会文明的物质财富基础，其效用或价值体现为社会生产力发展的资源基础与环境条件。资源环境这种相对于社会系统、相对于人类生产劳动的使用价值，称之为生产力价值。社会生产力的发展促进了资源环境开发利用的程度，促进了资源环境生产力价值的实现，资源环境生产力价值实现的过程正是文明进步的过程。
4.生态价值与生产力价值的对立统一
资源环境具有生态价值与生产力价值，生态价值对于自然和人类都有意义，而生产力价值只对人类具有意义。生产力价值依附于生态价值存在，二者对立统一于资源环境。
在文明发展的各个阶段，不同的人地观产生了不同的资源环境价值观。文明发展对资源环境的诉求不同，资源环境价值的实现存在差异。文明早期，人类对自然的认识有限，生产力水平最为低下，只能靠石器、动物骨角、树枝等简易工具，直接利用自然物质为生活资料，对自然生态环境的影响微弱，生态价值得以保全。农业文明时期，生产力水平不断提高，人类对自然的认识也不断加深。随着生产工具的改进，人类开始从被动依赖到主动开发利用资源环境，社会物质生产表现为利用畜力、水利发展农业、畜牧业，人类中心主义思想逐渐形成。在这个阶段资源环境的生态价值与生产价值此消彼长，物质财富不断增长的同时开始出现一定程度的生态环境问题。工业文明时代，在不到二百年的时间内，社会物质财富迅速积累，人口迅速膨胀，城市化、工业化进程使得人类对资源环境的开发利用达到前所未有的程度，资源环境的生产力价值得到了最大程度的实现。然而，土地退化、水资源短缺、森林锐减、大气污染、温室效应等一系列资源环境问题相继出现，生态价值严重损毁。
资源环境的双重价值在文明发展过程中互为消长。生产力的进步实现了资源环境生产力价值最大化，却使得生态价值大大降低，自然生态环境日渐恶化，发展将不可持续。要形成协调可持续的人地关系、发展和谐共生的生态文明，必须化解生态价值与生产力价值之间的矛盾。
人类要在生态价值实现过程中生存，更要在生产力价值的实现过程中寻求发展。若生态受到破坏，生存质量无从谈起，发展亦无从谈起。因此，文明发展要实现资源环境生产力价值，更要确保生态价值的实现，这是生态文明时代资源环境价值理论的实质。
二、资源环境价值理论与国土资源管理
1.国土资源管理工作要在资源环境承载力评价的基础上，通过编制和实施国土规划，科学统筹资源环境开发利用格局，平衡生态价值和生产力价值，促进经济社会可持续发展
在生态文明时代，国土资源工作关乎经济社会可持续发展，是战略性、全局性的问题。
2.新时期国土资源工作目标定位
经济社会全面、协调、可持续发展就是要以人为本，统筹兼顾，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；就是要建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构、质量和效益相统一，经济、人口与资源相协调，使人们在良好的生态环境中生产生活。国土资源管理工作在其中应充分发挥“保障和促进”作用，通过科学配置资源，实现保护生态与保障发展的平衡，以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。
3.以双重价值平衡理论协调“双保”矛盾
要保障人类社会可持续发展必须要保护自然生态系统的可持续发展，但同时也不能因保护而制约经济社会发展。保障发展与保护资源是一对矛盾，要通过平衡生态价值与生产力价值来解决。
自然生态系统的物质能量是有限的，其循环更新有其自身规律和前提条件，因此其能维持发展的总量也是有限度的，发展的速度必须与自然生态系统的循环更新周期吻合。不合理的规模与速度，必然出现生态环境问题，影响经济社会发展，产生连锁反应。可能某一地区、某一时期内这种反应并不明显，但是其累加效应则是巨大的。人类活动对气温的影响，连带大气环流、海洋水温的异常，近年来一系列异常现象所带给人类的损失与对发展的制约是灾难性的。
生态文明时代，生产力价值实现以不破坏自然生产系统自我修复能力，即不破坏生态价值为底线。要在两种价值实现中寻找一个合适的“价值平衡点”，确定合理的生产力发展速度、生态保护的约束强度，达到两种价值实现最优化。只有生态价值与生产力价值处在一个合理的平衡位置，才可能确保自然生态系统与社会生态系统的协调发展，保持和促进资源环境的可持续利用。
4.做好资源环境价值平衡的基础工作
国土资源工作要实现保障发展与保护资源的目标，首先要从国土资源调查职能出发，做好资源环境承载力评价工作，为调节生态价值与生产力价值平衡奠定科学基础。
自然资源环境是人类社会的承载体，以人为本的经济社会发展，是资源环境所要承载的对象。资源环境承载力是指在确保生态可恢复与可持续，并满足人类需求的前提下，一个地区、一定时期内的资源环境数量与质量，能够承载经济社会可持续发展需求的能力。
资源环境承载力评价是采用科学的方法，对资源环境各种要素及影响因素进行综合评价，确定一个地区一定时期内的资源环境承载力阈值，用以指导确定承载对象活动的范围、强度、规模等，通过对人口数量、经济总量、排放总量的控制，实现资源环境合理开发利用。在资源环境承载力评价中，一方面考量资源环境的数量、质量和空间分布，另一方面考量社会需求的总量，同时考虑经济社会进步、科学技术发展、文化背景、制度政策及管理体制和法制等因素对人类社会开发利用资源环境的方式、规模和速度等影响，最终确定承载力大小。
资源环境承载力大小实际上界定了生产力价值开发的最高上限值和生态价值实现的最低下限值，以资源环境承载力大小调控资源开发利用强度与速度，调节资源环境生态价值与生产力价值的平衡。
5.发挥国土规划调控功能解决“双保”难题
以资源环境承载力评价调节生态价值与生产力价值的平衡，要通过国土规划来实现。国土规划是最高层次的空间发展规划，主要是通过资源、人口和经济活动的空间配置，来协调不同空间单元的发展，优化国土空间开发格局。国土规划对于合理开发利用和保护资源环境，全面协调各种利益关系，建立科学的开发秩序和调控机制具有重要的基础性作用，是实现可持续发展必不可少的公共管理工具。
以资源环境承载力为基础编制国土规划可以有效调控资源环境的开发利用强度和速度，科学统筹资源环境开发利用格局，科学设定经济社会发展目标，合理确定一个地区产业空间布局、产业类型与规模，确保生态系统的自我更新与恢复周期，避免过度开发，从而实现生态价值与生产力价值的平衡，确保资源环境的可持续利用。
6.国土资源管理走进生态文明时代
以生态文明建设统领资源开发与环境保护，以资源环境自然分区统筹国土资源开发利用格局，充分发挥区域资源环境优势，健全利益分配机制，推进科技创新和差别化管理，促进区域协调发展
在生态文明时代，应及时转变思路，找准国土资源管理工作的重点。
以生态文明建设统领资源开发和环境保护
资源与环境是密不可分的整体，相互影响、相互制约，资源寓于环境之中。生态文明时代的国土资源工作中必须把资源、环境作为一个统一体进行整体谋划、统一安排。
目前环境资源利用存在两个层面的问题。在认识层面，由于对环境的资源属性认识不足，环境价值不能全面体现，导致环境资源缺乏明确、清晰的产权。在实际操作层面，人们认识到使用者应该支付环境成本，但是往往只考虑正常的环境资源使用成本，而忽略了使用资源过程中对环境造成的污染和破坏的补偿成本。使用者在消费环境资源时造成的环境污染和破坏，其补偿往往由社会承担，使环境成本外部化，势必造成环境资源的浪费及过度使用。因此，必须明确界定环境产权，将环境资源成本内部化，形成“谁使用谁付费、谁破坏谁治理”的补偿机制。
国土资源工作需要以生态文明建设为指导，统筹资源开发与环境保护，建立健全资源环境成本计量标准，将资源环境使用成本纳入国民经济发展总成本，纳入GDP核算体系，遏制资源环境的破坏性、掠夺性使用和过度开发使用。
以资源环境自然分区统筹国土资源开发利用格局
资源环境禀赋条件具有自然的地域性特征。目前我国经济社会发展以行政区为单元，往往导致不同行政区在资源环境自然分区上的条块分割，在行政管理体制上的各自为政。人为的行政分割必然加剧区域经济社会发展与资源环境之间的矛盾，具体表现在三个方面：各行政区之间的资源分配与环境保护等方面的矛盾，行政区之间产生的资源开发利用不均衡，区域间产业布局的不协调。
国土资源开发应以资源环境自然分区为单元，从全国层面确定区域国土资源开发格局，在此格局下进行各行政区的规划设计，各行政区的规划与资源环境自然分区交叉或者重叠的，要按照全国国土规划格局进行区域间协调，避免地方利益驱动或者地方保护的不合理开发行为。划分资源环境自然分区，并通过资源环境承载力评价来引导和协调各区域生产力布局，应成为国土资源工作的一项基础性、先行性和持续性的工作。
充分发挥区域资源优势，克服“短板”制约
一个区域的发展规模、强度及其与资源环境的协调程度，不仅取决于该区域的优势资源环境条件，还取决于其限制性因素的制约。国土资源工作不仅要注重资源环境优势的发挥，还应采取必要的措施和途径引导各区域克服资源环境的“短板”因素制约，实现区域可持续发展。
通过资源环境承载力评价，将我国国土资源划分不同区域，确定不同区域的资源优势与劣势，即确定影响一个地区发展的主导性因素与限制性因素。通过功能分区对其支持经济社会发展的功能进行合理定位。通过适宜性评价确立不同地区适合发展、不适合发展的产业类型，对可发展产业的生产规模以及布局进行总量和空间的控制。制定相应的生态环境补偿方案，成为制定区域发展规划、区域经济结构调整的科学依据，既能保障适度发展，改善民生，也能有效控制对资源环境的影响，不会使“短板”更短。
健全经济利益分配机制，优化资源配置
优化资源配置要求，建立环境产权制度，形成生态补偿和环境有偿使用机制，构建反映市场需求、资源环境稀缺程度的资源环境价格形成机制。改革完善符合中国国情并与经济社会发展阶段相适应的资源环境税费制度及相关政策。改革完善有关资源环境配置相关利益分配政策，协调中央、地方和企业的利益关系。
当前要解决的突出问题在矿产资源配置方面，要协调、处理好矿产资源国家所有与中央、地方财政分灶吃饭这样一对矛盾。界定矿产资源集中统一管理与分类分级管理的事权，明确中央、地方、企业和当地民众在资源保护与开发中的责、权、利。在土地资源配置方面，建立城乡土地统一市场，严格区分公益性的用地征收和经营性的用地征购，解决土地收益在国家、集体和个人之间的合理分配。
推进科学技术创新，提高资源利用率
依靠科技进步改善生态环境，改变自然生态旧有的平衡，建立一种螺旋式发展的自然生态的动态平衡，形成生态系统的良性循环。
依据资源承载力和环境容量，有限度地开发利用资源和环境，建立开发与补偿双向机制，形成科学、合理的良性资源环境开发方式是建立平等、共生、和谐发展的人地关系的重要途径。依靠科技进步，节约集约利用资源，通过制定推进科技创新的新政策，加大激励与约束机制。同时，改进社会物质生产过程，推行清洁生产，鼓励支持节能、减排、降耗项目，发展循环经济。通过政策鼓励和技术创新，开展资源综合利用，提高资源利用效率，开发新材料、新能源，发现新用途。此外，倡导“低碳”的生产生活方式，以科技进步与生产生活方式的改变提高资源环境承载能力。
实行差别化管理，促进区域协调发展
生态价值与生产力价值是动态平衡的，既决定干一个区域的资源环境禀赋，又与区域生产力水平相适应。我国应以中等水平的可持续发展模式处理生态价值与生产力价值的平衡。
我国地域广阔，不同区域资源环境开发利用因其资源环境禀赋特征而不同，适宜不同资源环境承载力条件下的经济社会发展才可持续。因此，我们必须沿着可持续发展的思维轨迹回归理性，客观、冷静地分析区域资源环境承载力状况，制定合理的、差别化的经济发展政策。
在国家规划的不同功能区，在农村和城市分别确定经济社会发展指标，并与之相对应地分别确定资源开发程度和资源环境保护、补偿指标。利用资源环境生态价值与生产力价值平衡理论调节以生态保护为主和以资源环境开发为主的地区经济发展规模与强度。同时，建立生态保护激励与补偿机制，对以实现生态价值为主的区域进行生产力价值补偿，对以实现生产力价值为主的区域进行生态价值补偿，通过区域差别政策调节国家整体生态价值与生产力价值的平衡，通过区域资源环境开发利用规划调节国家整体经济社会发展和生态环境保护目标实现。
(原载《中国国土资源报》2012年3月14日)
2006年9月23日，全国政府绩效管理研究会成立大会暨政府绩效评估与行政体制改革理论研讨会在兰州大学隆重召开，来自全国各高等院校、政府机关和有关学术组织的100多名代表参加了此次会议。本次会议由中国行政管理学会与兰州大学中国地方政府绩效评价中心共同主办。会议由中国行政管理学会副会长兼秘书长高小平主持。本次研讨会汇集了国内公共管理学术界、教育界和有关方面的许多著名专家学者，围绕政府绩效评估与行政体制改革主题，大会进行了广泛的研讨和交流。福建省效能办副主任廖廷辉，青岛市委副秘书长侯永平，厦门大学卓越教授，西安交通大学吴建南教授，北京大学周志忍教授，湘潭大学彭国甫教授以及兰州大学管理学院院长包国宪教授等专家学者在会上作了精彩的报告。彭国甫专题报告的题目是“中国政府绩效评估研究的现状与展望”，获得了与会代表的好评。 这次会议的一个重要成果是成立了“中国政府绩效管理研究会”。会议推举了周绪红、杜世成，唐铁汉和龚禄跟同志担任研究会顾问，李玉赋和刘家义为研究会名誉会长，高小平当选为中国政府绩效管理研究会会长。彭国甫与吴江，周志忍、傅奎、刘英来、张泽中、张建合、廖廷辉、鲍静、包国宪、卓越、吴建南一起当选为副会长，张定安当选为秘书长。科研成果入选《成果要报》彭国甫教授主持完成的国家社科基金项目研究成果为专著《县级政府管理模式创新研究》。这项成果分析了当前我国县级政府管理中存在的主要问题，提出了我国县级政府管理模式的若干政策建议。这些内容被全国社科规划办《成果要报》2006年第18期（总第354期）专载，呈报中央政治局委员、候补委员，中央书记处书记，国务院总理、副总理、国务委员，中央办公厅、国务院办公厅、中央政策研究室、国务院研究室、中央宣传思想工作领导小组秘书组领导及全国社科规划领导小组成员，中宣部副部长研阅。时任湖南省委常委、宣传部长蒋建国做了重要批示：“这一研究成果扎实、适用、可行，十分难得；中宣部社科规划办的重视和指导，尤其令人鼓舞。请我部社科规划办向中宣部社科规划办报告，请求调阅成果，供省委、省政府领导同志和省有关部门负责人阅研，以便尽快运用到我省县级领导和管理体制改革之中。”该成果得到了中共中央政策研究室的高度重视，彭国甫教授就此问题撰写了《推进县级政府管理模式创新》于中共中央政策研究室主办的《学习与研究》刊发，全国人大复印资料《公共行政》全文复印。 全国公共管理硕士（MPA）专业学位教育指导委员会换届会议于2006年3月20日在北京举行，湘潭大学彭国甫教授受聘为该委员会委员。全国公共管理硕士（MPA）专业学位教育指导委员会新一届委员会委员由国务院学位委员会和教育部选聘，该委员会由国家人事部党组副书记、副部长尹蔚民任主任委员，由中央组织部干部教育局、国务院办公厅秘书局、人事部公务员管理司、教育部人事司等有关部门主要领导及28位全国著名公共管理专家组成。教育部副部长吴启迪在会上强调，我国的MPA教育试点工作已结束，专业学位教育正处于迅速发展的大好时期，要更加重视专业学位工作，把专业学位作为高校的品牌来建设好。
研究方向 01行政管理02社会保障的理论与政策研究03土地资源管理04教育经济与管理 初试科目 ①101政治理论（含法律硕士）②201英语（含法律硕士）或203日语（含法律硕士）③644政治学基础④923公共管理学 参考书目 923公共管理学：《公共管理学》，陈振明主编，中国人民大学出版社，2005，第一版644政治学基础：《政治学基础》，王浦劬，北京大学出版社，2006，第二版复试科目及参考书目行政管理学：《公共行政学》，张国庆，北京大学出版社，2007，第三版同等学力加试科目名称及参考书目1．公共部门人力资源开发：《政府部门人力资源开发》，宋斌、鲍静、谢昕，清华大学出版社，20052.公共经济学：《公共部门经济学》，黄新华，上海人民出版社，2006
党的十八届五中全会提出，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。为学习贯彻五中全会精神，12月12日上午，国家行政学院社会和文化教研部和社会组织与协同治理研究基地联合举办会议，邀请来自政府部门、高校科研院所、社会组织的知名专家学者，围绕社会治理精细化的缘起、任务、路径等话题开展了深入交流。
一、社会治理精细化动因何在。
国家治理现代化催生社会治理精细化。国家行政学院社会和文化教研部副主任马庆钰教授指出，过去我们的工作范式经历了从社会治安到社会管理再到社会治理的转变。在国家治理现代化的背景下，传统粗放式、经验化社会管理已经无法满足时代需求，必须加快向精细化社会治理转型。中国人民大学副校长洪大用教授持相同观点，他认为精细化概念起源于企业管理，指的是减少资源投入、降低管理成本，后来其逐步运用到行政领域和社会事务。以科学、理性为特征的精细化管理代表了现代社会发展规律，因此社会治理精细化是国家治理现代化的必然逻辑。
社会领域诸多问题是社会治理精细化的直接动因。中国行政管理杂志社社长兼总编鲍静研究员提出，中国传统农耕文化不乏精细的做法，但“差不多”“马马虎虎”“大概也许可能”等思维方式也甚嚣尘上，这就带来社会治理标准化程度低，群众工作不到位，社会事业服务表面化等一系列问题。共产党人最讲认真，社会治理精细化与认真精神是一脉相承的。要破解“最后一公里”难题，不仅需要大量人力物力资源投入，更需要精细的制度设计和执行。
网络社会为社会治理精细化提供了物质基础。没有网络安全就没有国家安全；没有信息化，就没有现代化。国家行政学院教授汪玉凯认为，我国人口众多且社会结构复杂，网络社会使得利益诉求表达渠道更加多元，给社会治理带来挑战。与此同时，网络社会互联互通的特征也为精细化治理带来契机。当前我国有近7亿网民，12亿手机用户，5亿多微博微信用户。不论是建设以信息化为支撑的社会治安立体防控体系，还是建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，如果离开了互联网的普及和应用都是不可能的。
二、社会治理精细化的内涵和任务。
法治、自治、德治相结合的理念。纲举方能目张，树立科学治理理念是把握准确变革方向的前提。清华大学公益慈善研究院长王名教授强调，社会治理精细化是对社会管理模糊化的反思和超越，必须坚持以人为本，实现法治、自治和德治的高度统一。法治是社会和公众的底线准则，在此基础上划分政府与社会的边界。自治是社会主体性即自我规则和秩序，政府要起到培育引导作用，而非大包大揽。德治是社会内在的面向，强调各类社会成员道德自律。国家行政学院法学部魏宏教授也表示，现代文明下的社会治理应当秉持权利保障、民主参与、市场经济、良法善治四大原则。只有真正从社会视角而非政府本位出发，才能确保社会治理精细化在实践中不发生异化。
政府、社会、公众相协同的格局。如何完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，是研讨会热议的话题。北京师范大学中国社会管理研究院傅昌波提出两个建议：一是党委、政府应侧重法规标准、信息化、行为监管等基础制度建设，这样才能给社会和公众腾出足够自治空间；二是中央政府要向地方政府下放权力，让具有信息优势并嵌入城乡社会网络的基层工作人员更好为民众提供个性化服务。中国国际民间组织合作促进会副理事长兼秘书长黄浩明研究员进一步强调，社会治理格局亟待实现三大转变：一是社会组织与政府部门要从依附的“伙计”关系转变为平等的“伙伴”关系；二是社会组织与公众要从利益关系转变为协商关系；三是国内社会组织与国际社会组织要从对立的斗争关系转变为包容的竞合关系。国内社会组织唯有通过学习国际规则才能更好地参与全球治理。
岗位、人员、考核相支撑的制度体系。国家行政学院社会和文化教研部程萍研究员等专家指出，社会治理精细化首先是政策制定的精细化，最终落脚到具体执行的精细化。要通过专业化的岗位职责体系，科学的目标管理体系，公正的绩效考核体系，公平的考评结果应用体系，激发各类主体参与社会治理的积极性。尤其要重视政府自身履职精细化，提高基层工作人员的素养和能力。也有专家表示，提供完备的社会治理制度框架是政府职责所在，要加快互联网、社会组织、公益慈善等领域立法，形成完整的制度闭环。
三、社会治理精细化的实现路径。
明确牵头部门。多位专家表示，推进社会治理精细化的当务之急是明确或新建一个强有力的社会治理牵头部门，赋予其明确的职责边界，从根本上改善有关部门的尴尬处境，杜绝末端维稳和硬性管控的工作方式。实践中，一些地方的社会治理体制正在向传统回归，这一问题值得高度关注。
摸清工作底数。有专家强调，底数不清就不可能实现精细化治理。可通过排查人口类型、利益诉求、关键风险点等信息，全面深入了解治理需求，有针对性地开展治理和提供服务。基层要在内容上而非形式上建立工作台账，尤其是关注贫困人口，严重精神病人等特殊群体。
实施重点突破。民政部政策研究中心主任王杰秀指出，社会治理工作千头万绪，社区是实现精细化的突破口。社区能够针对老年人、儿童、失独家庭、司法矫正人员等人群提供多样化、专业化、人性化服务，许多是政府想做但做不了的。要增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，并从制度设计、经费来源、能力建设等方面改善社区社会组织生存环境。
四、应把握好几对关系。
技术和人文的关系。中国社会科学院社会问题研究中心主任于建嵘研究员指出，物联网、大数据等技术手段提高了社会治理的精准度和靶向性，但若使用不当可能威胁个人隐私，甚至侵犯公民基本权利。与之类似，一些地方的网格化管理取得了显著成效，但也存在机械化、扩大化等问题。因此需要在技术进步和人文关怀之间寻求均衡，承认并善待社会多元利益诉求，绝不能让精细化治理异化为单纯的管控。
秩序和活力的关系。中国人民大学公共政策研究院执行院长毛寿龙教授认为，人的身份具有多重性，个体嵌入不同社会秩序的结果是产生张力和冲突。不同主体的目标和身份冲突是正常的，关键是创新多中心治理合作机制解决冲突。要健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷等机制，使秩序冲突与内生活力相兼容，在动态均衡中达到最佳点。
社会治理与社会事业的关系。国家行政学院社会和文化教研部张林江副教授指出，当前一些领域社会管控力度在加大，同时教育、医疗、社保等社会事业的服务规模和水平也在提高，此外市场机制在治理实践中被越来越多地使用，这些现象都值得关注。理想的社会治理和社会事业关系是互补兼容，而不是“两张皮”。决不能用社会事业代替社会治理，更不能把社会治理异化为管理社会。只有通过社会治理和社会事业的“双向运动”，才能最终促进共享发展。
中国经济周刊总编辑助理是包锐。《中国经济周刊》创刊于1994年。是人民日报社主管主办的以政经为主的综合经济类杂志，是中央宣传主管部门指定的中央级重点媒体（中共中央宣传部指定的重点期刊、国务院新闻办确定的63家中央级重点媒体之一）；全国两会指定上会的经济类期刊，是中国官方主流财经媒体。
编辑是一种工作，也是一类职业身份，指为各种媒体（以出版物为主）在出版前进行的后期制作，包括文字、图像、录音、录像、多媒体生成处理，和制作审核、校对的一项工序，其对应英文词汇为Edit（Editing）。从事此项工作的人士，中文被称为“编辑”或修改，编辑属于一种职业，其对应英文词汇为Editor。不同公司，编辑助理安排工作略不同。
一、编辑助理主要工作内容如下：
1、负责期刊、书籍的编排，审核稿件等工作；
2、负责稿件内容的审核和编排，政治性错误检查，规范检查，栏目的确定，封面核准，校样的审阅；
3、接受主编签发的稿件后，对内容进行审核，发现问题及时更改；
4、负责原稿，校样的整理存_，负责杂志的组稿、审稿和校对工作；
5、主编交给的其他工作；
6、负责农业产业规划部分工作；
7、完成领导交办其它工作。
技术编辑职务设技术编辑、助理技术编辑、技术设计员，其中技术编辑为中级职务,助理技术编辑、技术设计员为初级职务。国家根据出版单位所承担的编辑工作需要而设置编辑职务，目的是为了充分调动编辑人员的积极性、创造性、鼓励他们努力提高学识水平、业务水平，促进人才的合理流动，以建设一支适应出版事业发展需要的编辑专业队伍。
中华人民共和国成立后，中央或地方出版社均设总编辑、编辑部(组)主任、编辑、助理编辑(一度还有见习编辑)，也称“编辑职务”。
总编辑的职责是领导制订长期(或短期)选题计划、组稿计划和出书计划，批准书稿的采用与否，并直接审读重要稿件；领导和监督各编辑部(组)的工作，对出版社的出版物质量负完全责任。总编辑还须总结和推广编辑工作经验；联系领导机关，取得领导机关经常的指示和帮助；联系有关业务机关团体，了解学术研究和社会需要情况。
编辑部(组)主任是编辑部(组)的业务和行政领导，对全部(组)选题、发稿计划的制订和执行，日常工作的布置和检查督促，干部的培养和提高负完全责任。同时又是稿件审读和编辑加工的最基本审查者。他对稿件的思想内容方面，要比责任编辑负更多的责任。
参考资料：百度百科-编辑职务
包锐《中国经济周刊》杂志社社长兼总编辑季晓磊、副总编辑杨眉、总编助理包锐在论坛现场。
《中国经济周刊》杂志社社长兼总编辑季晓磊、副总编辑杨眉、总编助理包锐在论坛现场，由此可见《中国经济周刊》的总编辑助理包锐。
很难，这个期刊含金量很高，能在上面发论文代表国内学术圈对你的认同，代表你所掌握的学术资源，乃至你学术背景的深厚
在管理期刊范围内，《管理世界》是一本核心期刊。这本期刊被北大核心数据库和南大核心数据库同时收录，它属于一本双核心的期刊。在学术界范围内，它是一部比较有权威的刊物。当然，在《管理世界》期刊上发表论文也比较困难。下面小编总结了一些在该期刊上发表刊物的要求。
首先，在《管理世界》期刊上发表的文章应该具体围绕中国的一些现实的经济管理进行分析，而且要保证资料充实，整篇文章的行文比较规范。《管理世界》期刊上的文章还需将以前的文献进行梳理，并且需要在文章中说明这些文献资料对于本研究的贡献。
其次，《管理世界》这本期刊不限制研究方法，可以采取定量和定性这些研究方法，但是所采用的研究方法都需要严格按照学术规范进行研究，如果涉及到实验研究，调查对象不应该选取本科生。如果该研究的问题比较符合本科生的实际情况，则可以另外考虑。此外，在期刊的编辑部进行审稿工作的过程中，如果编辑部工作人员向文章的作者所要文章的研究数据，该作者应该如实提供数据。同时，如果文章发表后，如果文章的读者索要文章所用的研究数据，作者也应该提供，并且应该注明这些数据的来源。
最后，投稿该期刊的文章必须注意格式要求，在文章的首页应该提供中英文标题，将中文摘要控制在300字以内，并且提供3~5个关键词，另外作者的姓名，联系方式都应该附上。此外，在除首页外的其他地方，不能出现泄漏作者隐私信息的内容。同时需要注意的是投稿文章的参考文献一律标在文章的末尾，并且参考文献的编号应采取连续编号。还有一点值得关注的是，文章的内容应该简明扼要，文章的篇幅应该与其研究贡献有一定的匹配。
通过以上我们可以发现，《管理世界》这本期刊对于文章的题目和文章的格式都有严格的要求，因为核心期刊对于文章的内容以及质量都要求比较严格。因此想要在该期刊上发表论文还是具有一定难度的。
简介：管理世界杂志社出版的《管理世界》杂志从多角度、多层次、多领域和多学科综合反映中国的经济、社会管理问题的研究成果，以其新颖的观点、翔实的内容在企业界和经济理论界具有广泛影响。 《管理世界》杂志的主要内容有宏观经济形势分析、宏观经济管理研究、产业与区域发展研究、金融与财政研究、对外经济关系研究、公共管理研究、农村经济研究、企业改革与管理研究、国外经济管理研究与借鉴等。 管理世界杂志社曾成功地组织承办了中国工业四十年大型企业发展成就展、中国改革开放十五年企业发展成就展，以及“中国500家最大企业评价”等重要活动，在中国企业发展史上具有重要意义，在国内外产生了巨大影响。法定代表人：李志军成立时间：1992-06-18注册资本：75万人民币工商注册号：100000000011730企业类型：全民所有制公司地址：北京市朝阳区和平街13区甲20号
不是发表这篇论文有多难，而是难在发表出来，有没有人在认真的看。
总编（报社主编）是媒体、出版社、资讯公司统领各主营业务部门或内容供应部门主编、编辑的最高领导，负责对公司或该机构的总体经营发展和主营业务大方向的把控。对总编辑工作作一概括就是：把握出版方向，负责图书质量，营造发展环境，参与出版经营管理，带好编辑队伍。一般报纸的副主编可以设一到两个。副主编就是主编的助手，具体协助主编负责报纸的宏观事宜，并指导和监督编辑部的其他成员的采编等工作。所以要根据报纸期刊的工作安排去决定副主编人数。因为报社的类别不同，其主编的级别也随之不同，不能一概而论。中宣部直属报社，如人民日报社，其社长为副部级，主编（或总编）为副部级或正厅级。各省、直辖市党的机关报，其社长为正厅级，主编（或总编）为副厅级。各省府所在地的市党报，其社长为副厅级，主编（或总编）为正处级。各地级市党报，其社长为正处级，主编为副处级。各县级市党报（有的县尚未设立），其主编为正科级。其余的非党的机关报社，一般为合资或私营，企业性质，其主编非事业编制，没有固定级别！主编和总编的区别如下1、定义不同主编是对某种出版物(包括报纸、期刊、学报、年鉴、丛书、辞书、文集、选集等)编辑事务主持者的称谓。总编是总编辑的简称，是新闻或出版单位的业务总管。总编是新闻媒体、学术期刊、出版社等单位统领各主营业务部门或内容供应部门主编、编辑的最高领导。2、职责不同主编的职责是在编委会或总编辑领导下，组织并领导日常编辑事务，如审稿、审样、撰写重要言论等。按编辑方针实施某个方面的具体编辑业务。总编总编具体负责研究、制定和实施编辑和采访工作方针，组织领导编辑部日常业务工作，并协调版面配置、采访人力调动等。法律依据：《中华人民共和国著作权法》第三十二条图书出版者出版图书应当和著作权人订立出版合同，并支付报酬。
副部级。《经济日报》行政管理上归国务院管理，中宣部业务管理，社长级别是副部级，中国财经报社是国家财政部主管的事业单位，下设《中国财经报》和子报《中国会计报》及《中国政府采购报》三张平面媒体，以及官方网站、微博、微信等新媒体平台。
正厅级或副厅级1、经济时报由国务院发展研究中心（正部级）；2、因此经济时报总编辑属于正厅（高配）或副厅（标配）。
简单复一个一、编辑方面1、选题策划。根据你杂志的定位及负责的内容板块，每期你得考虑不同的题目。2、资料搜集。确定选题，你得搜集你负责的主题的各方面资料3、稿源及作者的联系与沟通4、编辑基本技巧5、版面编排。与设计部的沟通6、图片、配图二、出版流程报选题组织稿源排版设计印刷出版发行进入杂志社，不清楚多问，做一期就清楚了。
问题一：杂志社的文字编辑具体是做什么工作的？ 还要做栏目策划的。如果写手不够，也可能要自己写 问题二：杂志社采编是干什么的 50分 “杂志采编”是“采访”和“编辑”人员的合称，叫“采编人员”。 外出完成采访任务的人叫“记者”；在编辑部编辑稿件的人叫“编辑”。所以所谓采编就是集采访和编辑于一体的工作，既要采集稿件，甚至广告，还要进行稿件的修改，规格化等。在杂志社比较小，工作人员较少的情况下比较普遍。 问题三：编辑部是干什么的 30分 负责杂志恭报刊的市场调研，选题开发，选题列选，选题报批，约稿，出版合同，审稿，成本开支估算，发稿，审读校样，签发付印样，审读样书，结算稿费等事务。 问题四：时尚杂志编辑学什么专业？ 杂志编辑的任职专业基本集中在：汉语言文学、新闻学、传播学、英语（还有其他外语专业）、政治经济学等专业，涉及一些其他门类的杂志，可能需要专业知识，那么需要看是什么类型的杂志了。中国青少年课外读物的杂志，基本上除了汉语言文学专业毕业以外，最好是师范类专业，也就是需要了解，教育学、心理学等知识，这样更方便为青少年编辑杂志内容。 问题五：编辑及杂志社具体是做什么的？ 这这......你的问题太多，也太复杂，得说上两天两夜 编辑，依照出版物单位的大小，职责不同 比方报社，大型周刊，编辑负责的是审稿，改稿，与美编商讨版面配置，就是记者出去采访买菜，交到编辑厨师手里，炒出一盘好菜。 但较我制的杂志社，通常编采合一，编辑除采访，还要负责图片来源，版式，校对。 至于对板块栏目的增加及删减，那是更高职位的主编，编辑总监决定了。 问题六：请问杂志编辑的工作都干什么 编辑出版学的一类` 有些学校是单独的专业，我们学校是属于中文系的专业 有些则算是新闻系或学院的专业 杂志编辑还包括文章编辑和版式编辑` 前者是很多专业胜任的 后者主要是面向广告学，编辑出版学和平面设计。。 问题七：杂志文案采编具体做什么 杂志没有文案，杂志只有采编。 如果是杂志采编，那么你的工作就是采访和编写稿件，协同美术编辑排版，校对稿件。 很多杂志都是采编一体的，会采，会写是杂志采编一体的要求。有部分杂志是采，编独立，我们杂志的责编和记者是分开的，有编辑部主任，也有采方部主任。 问题八：杂志社里的主编有什么工作要做？ 杂志社里的主编，是杂志编辑工作的主要负责人；是杂志社全体编辑人员的领导者。主要负责领导采写和编辑人员；对他们采写并发表的稿件负总责，负责对重要文章的最终审核；领导杂志社的日常工作。 问题九：杂志编辑需要做什么 编辑必须要审稿，校对，其次是改稿，策划。然后就没有了，最麻烦的是校对了。 特长的话，如果你要做文字编辑，那会写文字是最好了。 问题十：杂志社的文字编辑具体是做什么工作的？ 还要做栏目策划的。如果写手不够，也可能要自己写
文学功能；文字功底；如现在出版社改的几个字,唯一的唯改为惟,其它改为其他等，像历史编辑部要懂历史；校改符号以及最好懂几门外语，学历大专以上，还有人际关系。杂志出版流程 一本杂志的制作过程分两个环节， 一个是编辑流程， 一个是制作流程。 编辑流程是一个“大 编辑”的概念，包括了摄影、配图、美术、设计等环节。 一本杂志的大策划是整个杂志的策划，小策划是一期杂志的策划。每个杂志社要定期 举办编辑会、选题会，一些重大选题，要在会议前就确定了，会议更重要的是确定编辑的思 路，落实采访、写作、摄影、编辑等工作任务。流程编辑要制定一期杂志的出版目录，同时 反馈给主编。记者交稿后，编辑进行加工，在西方的出版体系里，编辑比记者的地位要高。 在外文局的刊物里面有一个特殊的环节，就是翻译，要求由外籍专家来改稿。经过编辑处理 的稿件要经过三审制。设计也是一个非常重要的环节，包括版面设计和排版设计，又涉及到 校对，实行“三校制”，也叫清样，责任编辑要对校对负责。16 开的杂志是国家杂志标准的 开本。 步骤： 选题会：各编辑选题，然后各自回头做稿子 第一次截稿 美术设计/第二次截稿 最终截稿 一校 美编设计截稿 二校 改二校 外校三校 改三校 主编终审 核红 改核红/一次发厂 改大样 二次发厂 签菲林 杂志开印 印完 发行 上市
首先，杂志社或者报社的编辑有两种。一种是记者兼编辑，一种是纯粹的编辑。需要具体问题具体分析。
第一个是记者编辑。基本就是寻找选题，然后上报。关注最新的热点新闻，寻找有价值的线索，然后思考从哪个切入点展开讨论。接着联系到相关的采访对象，撰写采访提纲，设置相对应的询问问题。然后和对象约时间，进行当面或者电话的采访。接着就是文字工作了，撰写稿件，交给上级审核与发表。这样的编辑，基本属于记者类型的码字员，更多是考察你的文字功底。
对于第二种普通的编辑，技术含量可以说是最低了。就拿网站编辑举例，每天的工作内容更多就是登陆后台，进行一些复制粘贴的工作。唯一要注意的就是排版，例如间距空行啊，就是按照格式来，把文章排版的好看一些。对于新媒体的编辑，可能还需要学会一些软件，如同秀米等可以对微信公众号进行美观的工具，或者PS技巧，来使得页面更加好看。这样的编辑，更多就是处理一些技术上的美工问题。
如果你想从事新闻或者汉语言文学等方向的工作，杂志社或者报社可能是你的去处。但是现在社会是信息化的社会，对于计算机的人才需求更加广阔。所以对于这些夕阳产业，希望你还是三思而后行。如果图稳定，这是个不错的选择。总而言之，杂志社或者报社编辑的工作内容并不是特别忙。比较适合女生去。当然工资待遇基本也比较低，毕竟没有什么含量。但是工作清闲，基本适合坐办公室。更重要的是，有些报社属于事业单位，社会保障比较好。
作者简介：狸小猫。意大利传媒硕士。微博读书签约作者、简书签约作者