加强和完善广播电影电视专项资金管理的思考

　　【摘要】广播电影电视专项资金是各级党委、政府为加快推进广播电影电视的发展，促进社会和谐，传播文明工程的保障，旨在通过卫星、无线、有线提高整体广播电视覆盖水平，满足广大人民群众基本公共文化需求的民心工程、德政工程、政治工程。

　　【关键词】广播电影电视

　　广播电影电视专项资金是各级党委、政府为支持构建广播电视公共服务体系，确保人民群众能收听、收看各级广播电视节目，促进广播电视事业可持续发展而建立的专项补助资金。各级广播电影电视专项资金主要有“村村通”工程建设及运行维护费，无线覆盖工程建设、更新改造费和运行维护费，农村公益电影放映场次补助费，老、少、边、穷地区广播电视建设及运行维护费，各级党委、政府安排的用于广播电影电视发展的其他专项资金。在管理和使用广播电影电视专项资金的过程中，由于是按“统筹兼顾，分级负责”的原则进行管理使用，出现了专款不专用，挪作它用，不能严格按照广播电影电视专项资金管理办法进行使用等问题。针对存在的问题，笔者提出加强和完善广播电影电视专项资金管理的思考，以期促进广播电影电视专项资金的规范管理和使用。

　　1.广播电影电视专项资金管理和使用中存在问题

　　1.1缺乏统筹观念，依法理财观念依然淡薄。广播电影电视专项资金大部分由县市级广播电视局（文广局）管理使用，主观上认为到单位的钱都是“自己的钱”，自己爱怎么用就怎么用。客观上由于单位公用经费定额偏低。另外由于基本工作经费预算与基本支出需求的突出矛盾，也不得不将部分基本工作经费以项目工作经费名义在项目资金中列支。

　　1.2广播电影电视专项资金界限不清。广播电影电视专项资金是各级政府分配给广播电影电视部门用于事业发展的专项资金，是公共文化支出的重要组成部分。由于对广播电影电视专项资金不同的界定，在管理和核算的口径上存在着较大的差异，在相关会计科目归类上易产生重叠、混乱、不统一。主要表现为：一是部分单位将广播电影电视专项资金与单位的基本支出经费未能区分；二是单位会计制度支出的二级科目中项目支出和基本支出未设置清楚，在实际操作中常导致基本支出和项目支出核算混乱，有的虽然设置了项目支出，但项目支出下也未设具体的项目。

　　1.3广播电影电视专项资金管理不规范，资金挤用、挪用现象时有出现。一是专项资金下拨渠道和环节多，有的沉淀在各主管部门，有的沉淀在各具体单位。二是项目具体实施单位不按广播电影电视专项资金的规范管理，造成专项资金的挪用，抽逃、挤占。三是利用独立核算且统一管理的技协、学会、培训中心等收取项目实施或管理费用等。

　　1.4广播电影电视专项资金监督不够及时，力度不大。一是缺乏广播电影电视专项资金绩效评价机制，使绩效监督工作缺乏法律约束与制度保障，造成管理上只管拨款，不问效果。二是支出监督滞后，突击性、定期性检查多，日常监督少；事后检查多，事前、事中监督少。三是对责任单位和相关责任人处理缺乏应有力度，直接影响了监督的权威性和有效性，助长了支出过程中的浪费、违纪现象，使管理手段相对弱化，导致广播电影电视专项资金使用效益不高。

　　2.加强和完善广播电影电视专项资金管理的思考

　　针对目前广播电影电视专项资金预算指标细化不够、基本支出经费定额偏低、历年项目支出结余留归单位使用、一些单位基本支出挤占广播电影电视专项资金的实际问题。必须依法理财，严格按照《预算法》和广播电影电视专项资金管理的办法执行；并从以下几个方面加强和完善广播电影电视专项资金支出的规范管理：

　　2.1对广播电影电视专项资金分类管理，有效提高资金使用效率。将广播电影电视专项资金分为两类，第一类是重点专项资金，要求严格做到专款专用，严格按照各种广播电影电视专项资金管理办法的规定进行使用，并进行全面的绩效跟踪问效。第二类为一般性专项，如工作经费等，可放宽列支范围，并入正常的基本支出核算；同时加大对项目工程建设无工作经费的预算安排，确保不挤占广播电影电视专项资金。

　　2.2加强培训，规范会计核算，提高广播电影电视专项资金管理水平。一是要加强单位财务审批人和会计人员专项资金管理的培训，尤其是加强对广播电影电视专项资金核算要求的培训。二是按不同的广播电影电视项目工程建设的性质和内容设立不同的项目支出科目。三是严格区分基本支出和项目支出，对项目完工后的专项结余应按财政部门的批示做好核算管理工作。

　　2.3加强对广播电影电视专项资金使用情况的内外监督检查。一是扩大广播电影电视专项资金支出的监督管理范围，包括财政拨款和非财政拨款。二是延伸监督单位的范围。不仅要包括有财政拨款的单位，还应延伸到独立核算且统一管理的各类技协、学会、培训中心等。三是加大对广播电影电视专项资金的绩效评价，加大对广播电影电视专项资金的审计力度，完善政府考核体制。四是结合国库集中支付改革，实行事前、事中、事后监督，把重心转到日常监督工作上来，使对广播电影电视专项资金的监督贯穿于广播电影电视项目工程建设活动的全领域、全过程。

　　张玉华（作者单位：红河州广播电视局；云南蒙自661199）