冷水江市农村饮水安全调查

     水是生命之源，饮用水是人类生存的基本需求。安全可靠的农村饮用水，直接关系农民群众的身心健康和生活质量，关系到全面建设小康社会和社会主义新农村目标的实现。近年来，湖南省冷水江市高度重视农村饮水安全工作，已取得明显成效。但目前饮水安全工程运行还存在需要完善的地方，要在“十三五”末全部解决全市农村人口饮水安全问题，实现“基本实现农村供水城市化、城乡供水一体化”的目标还有相当长的路程，解决农村安全饮水问题任重道远。 
　　一、冷水江市农村饮水的基本概况 
　　冷水江市位于湖南省中部，总人口38万人，其中农村人口17万。冷水江市地处衡邵干旱走廊，是一个干旱自然灾害频发的地区，素有“江南煤海”、“有色金属之乡”等美誉，是一座典型的资源型工业城市。市境分属资江和湘江两大水系。资江水系分布在市境的西、南部，流域面积326平方公里，占总面积的74.3%；东、北部为湘江水系，流域面积113平方公里，占总面积的25.7%。市内有5公里以上溪河16条，总长度181.9公里。市内多年平均降雨量为6.16亿立方米，资江过境水量126.28亿立方米，可利用地表水资源总量为124.66億立方米。市内岩溶地下水丰富，地下水动储总量为0.33亿立方米。 
　　（一）农村饮水安全工作的现状。冷水江市农村饮水安全工作是从2005年开始的，至今已经12个年头了。农村饮水安全工程从最初的资金规模小、小规模分散工程为主、村组独立工程较多，逐步向大规模的联村、单乡、跨乡镇和城市自来水管网延伸集中供水工程转变；饮水安全的范畴从原来解决人畜饮水困难逐步向解决水质污染、水量水压不足等问题拓展。“十一五”期间，全市农村饮水安全项目重点解决饮水污染严重、缺水严重等问题，秉着“先水质、后水量”的原则，总共实施供水工程55处，受益人口5.6312万人。“十二五”期间，农村饮水安全工程以解决水质污染和严重缺水饮水不安全人口为工作重点，以城市自来水管网延伸工程为主要措施，通过建设24处供水工程，解决了12.7662万人饮水不安全的问题，实现100% 的乡镇通自来水，农村自来水管网覆盖80%的行政村，经济较发达的乡镇实现村村通自来水，逐步推进城乡供水一体化。 
　　（二）农村饮水安全的治理思路。在现有饮水安全工程的基础上，结合全市新农村建设、小城镇建设的需要，冷水江市坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则，综合考虑取水方式、地域、人口范围及投资规模等因素，统一规划和布局，重点建设一批规范化、标准化的自来水厂。通过改造、并网、管网延伸、提质已建工程，巩固提升饮水安全项目，确保工程效益持久发挥。力争“十三五”末，全部解决全市农村居民的饮水安全问题，基本实现农村供水城市化、城乡供水一体化的目标，并解决“十二五”末新增遗留5.5万人的饮水不安全问题。 
　　二、冷水江市农村饮水安全存在的问题和困难 
　　（一）水生态环境严峻。经过几十年粗放式的发展，冷水江市矿产资源无序开发，带来了十分严重的水生态环境问题。采矿沉陷，水资源枯竭，全市10个乡镇办有8个存在采矿沉陷区，面积达57.4平方公里；有毒有害矿渣、工业废水未经处理乱堆乱放乱排，地表、地下水污染严重，砷、氟等有毒元素和重金属元素含量超标；土地石漠化、水土流失严重，水库、塘坝、沟渠等蓄、输水水利工程设施淤积严重，水源工程水容量缩减严重。据勘察，2016年底全市有水利工程近万处，但因年久失修，大部分工程损毁严重，设施完好率不足30%，水利用系数不足0.45，全市工程性缺水严重。由此，氟砷等有毒矿物元素超标、水质污染、水量水压不足或取水不方便等，成为全市农村饮水不安全的主要成因。 
　　（二）农村饮水安全建设任务十分艰巨。一是新增农村饮水不安全人口6.6万人。从对“十二五”规划落实情况的调查评估发现，全市农村饮水不安全新增人口的主要原因是水质污染和严重缺水，造成的不安全饮水人口为6.6万人。 
　　二是农村饮水不安全人口分布较散。全市农村饮水不安全人口主要集中在全市煤矿采空区和海拔较高的山区山地。根据各主要影响因素，可以划分为以下三个区域：一区饮水不安全问题为氟砷超标，主要分布在矿山办事处、中连乡等两个乡镇；二区饮水不安全问题为水污染严重，主要分布在渣渡、铎山、金竹山、沙办等4个乡镇；三区饮水不安全问题为严重缺水，主要分布在矿山办事处、中连乡、布办、禾青镇等4个乡镇。 
　　（三）工程建设资金缺口大。随着国家经济发展速度的放缓、地方经济陷入困境，农村饮水工程建设的投入越来越受财力限制，加上建材价格上涨和环境恶化的影响，导致农村饮水安全工作经费严重不足。在农村饮水不安全地区，群众生活水平普遍较低，自筹资金困难，资金缺口大，导致工程未能如期建成，或质量难以得到有效保证。 
　　（四）农村饮用水源地保护乏力。以周头水库为例，其作为全市农村饮水的重要水源地，尽管在2010年投入补偿资金700万元，取缔周头水库库区的养猪场，但目前库区内又有两家专业养猪户兴建了养猪房六栋，实际养猪200多头，猪的排泄物沿着排水沟直接排到了库区内，没有建任何环保措施对猪的排泄物进行处理。周头水库主库区及反坝库区都有承包户进行网箱养鱼，网箱面积在2000平方米以上，估计放养的各类鱼有15万斤左右，养殖规模大大超出水库容纳能力。根据《娄底市水功能区划（2010—2020）》，周头水库被划定为饮用水源区，进一步将周头水库饮用水源区明确为饮用水源保护功能区，按程序出台相应水源地保护规章制度或实施办法已迫在眉睫。 
　　（五）农村饮水工程的建后管理混乱。目前，全市农村饮水安全工程管理主要存在三个方面的问题：一是小的饮水工程无人管理、无人维护，工程一旦出现问题，又来找政府及水利部门寻求解决方案，要钱要物维修或重复建设。二是大的集中供水工程，如铎山水厂和周头水厂，由于前期建设成本大，供水规模小，运行成本高，只能保本运行，管理方式和设备落后，水费收取难度大。三是农村饮水安全与城市自来水管理脱节，城市自来水管网延伸工程管理主体容易缺失。水利部门作为水行政部门不可能也无力承担工程建后的管理和运行维护，而自来水公司因工程不是本部门建设的，不愿承担后期的管理和运行维护工作。