推动社会稳健发展的调控器

摘要：本文提出了自主尊新发布会的界定、类型，对自主新闻发布会开放、权威、亲民、时效的特点，自主新闻发布会的作用进行了论述，并对如何健全自助新闻发布会提出了建设性的意见。
　　关键词　自主新闻发布　会新闻发言人　新闻源
　　
　　从1982年钱其琛首次以新闻发言人身份面对媒体至今，中国新闻发言人制度已走过26年，基本建立了一个国务院新闻办公室、国务院各部委、地方省市(含省会城市)的三级新闻发言人制度。在国新办的推动下，教育部、公安部、卫生部率先进行新闻发言人定点定时举行自主新闻发布会。教育部的王旭明主持过26场新闻发布会，公安部的武和平主持过30场新闻发布会，卫生部的毛群安主持过23场发布会，这些自主新闻发布会受到了国内外媒体和社会的好评，政府信息公开。对于实现公民的知晓权，让公民更多地了解政府、理解政府、支持政府，提升政府公信力和公共政策的民间支持度，具有积极的现实意义，由此，自主新闻发布会渐渐盛行起来，各级政府都在纷纷利用它拓展新闻源、新闻信息、新闻观点。
　　如何做好自主新闻发布会?这是传媒领域应当思考的一个重要课题。何谓自主新闻发布会?自主新闻发布会有什么特点?自主新闻发布会有何作用?如何健全自主新闻发布会?这是本文思考的问题。
　　
　　一、何谓“自主新闻发布会”?
　　
　　自主新闻发布会是由新闻发言人根据政府授权，代表政府面向媒体记者回答提问、发布新闻信息的一种全新的新闻发布形式。它是在恰当的时机召开，选取合适的角度，以解决当前紧迫的问题、突发的问题、热点的问题，它是针对专题新闻发布会而言的。
　　自主新闻发布会主要采取四种形式：独立新闻发布会；混合式新闻发布会；网络新闻发布会；书面新闻发布会。其中以独立新闻发布会为主，它由市政府新闻发言人根据授权。介绍情况并回答记者提问。发布内容主要有集中在三个方面：政府关切的、媒体关注的、百姓关心的。这种自主新闻发布会被邱沛皇教授称为是“目前所有新闻发布会形式中最高层面的一种”。
　　
　　二、自主新闻发布会有何特点?
　　
　　自主新闻发布会具有开放性、权威性、亲民性、时效性等特点。
　　开放性。从宏观上讲，自主新闻发布会的开放性体现在继承创新融合、内外兼容并蓄、国际国内相联等方面：从微观上讲，主要体现在记者与新闻发言人的话题、对话以及讨论上，没有人为限制意见交流的议题以及讨论的范围和深度，记者提问具有自由性、随意性、发展性；而新闻发言人回答问题时具有大视野、大手笔、大境界，以及由这二者营造出良好的媒介生态环境
　　权威性。自主新闻新闻发言人代表的是政府的声音。传达的是政府的信息、政府的观点、政府的决策，反映政府，的态度、认识、指向以及行为。它要提供理性的、建设性的分析意见，提供先进的思想理念，发挥好“定位仪”的作用，发言人需要在统揽全局中抓住重点，在复杂多变中抓住根本，在综合比较中明确方位，以体现政府的立场态度。因此，由掌握了大量公共信息，代表政府发布信息的新闻发言人的发言具有很强的权威性。
　　亲民性。从社会角度来说，大众传媒存在的意义就是对公众利益的维护。媒体应该维护公众的知情权，反映公众各方面的利益，关注那些对社会进步和公众长远利益有关的话题，以推动社会平衡而可持续地发展。民众对社会多方面的诉求日益凸显，如民众的生存、生活、生计问题；民众的就业、就学、就医问题；民众对民主政治的参与问题等，新闻发言人作为政府的代言人，要及时把舆论引向民众所思、所想、所盼的问题，以切实提高政府的威信，威力。做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
　　时效性。这一点体现在自主新闻发布会发布的主要话题是当前政府工作的重点和社会各界关注的热点。包括近期时政、社会热点，发生的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件等突发事件的真相，政府的态度及处置情况等。尤其要把突发公共事件纳入发布范围，力争第一时间发布权威信息，这样既满足大众的知情权，增强政府、媒介和社会之间的沟通，又使政府在处理问题时的行为通过媒体报道得到充分展现，从而营造舆论氛围，影响舆论导向。

　　三、自主新闻发布会有何作用?
　　
　　自主新闻发布会的建立健全，这是我国新闻发布制度的一种大胆尝试和勇敢探索，有着很强的现实意义。锦涛书记说：“舆论引导正确，利党利国利民；舆论引导错误，误党误国误民”，而自主新闻发布会的一个核心作用正是有效发挥引导舆论的作用。一方面，自主新闻发布会是联系民众的纽带，特别是通过解释社会现象，澄清事实观点，帮助民众解决思想认识上的困惑，为现实生活中的疑难问题、突发问题、热点问题的解决而舆论导航。另一方面，自主新闻发布会有利于调动社会各界参政议政，具有凝聚民心、发挥民力，动员社会各界参与和谐社会构建的作用。如汶川大地震就是通过各级政府多次举行的新闻发布会以及各大媒体的现场报道来引导民众参与的。
　　重庆市政府于2007年11月起正式建立了自主新闻发布会制度。其发布的主要内容为：“一是政府想说的。包括市政府需要向外界发布的重要工作部署、重大改革措施、新政策和阶段性政府工作目标进展，外界对重庆有关问题的疑虑、误解需要说明、澄清等。二是媒体关注的。包括近期时政、社会热点，市内发生的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件等重大突发事件的真相，政府的态度及处置情况等。三是群众关心的。包括政府出台的事关民生问题的重大政策、重要规划，对群众反应强烈的问题政府的态度及采取的措施等。”自主新闻发布会制度的建立，显示了政府开放的视野、决策的气度、执政的力量!其作用用重庆市政府新闻办副主任文天平的一句话来概括：“自主新闻发布会制度将通过新闻快速反应机制，为海内外媒体搭建起一个全新的新闻110平台。”
　　
　　四、如何健全自主新闻发布会?
　　
　　首先，要掌握现代新闻传播理念。理论之树长青，新闻发言人要树立现代新闻理念，要不断提高自己的理论水平，既要有短期内的战术目标，又要有远期的战略判断；既要突出新闻传播的信息要素，又要反映新闻传播的导向意识；既要坚守新闻传播的社会责任，又要强化新闻传播的受众观念。新闻发言人不仅要具有思考、思想的能力，还要有很强的表达思想的能力，在追求新闻的真实与深度上狠下功夫；在回答问题的方式上避免过“硬”，即过于严肃刻板，以致于给人僵化之感，可以采用讲故事、话典型、说细节、用数据等方式，吸引大众的注意力；在语言的使用上需要植根民众、紧跟时代、把握格调，避免说大话、空话、假话、套话。
　　其次，掌控新闻发布会的新闻源。这是新闻发言人与记者双向掌控的。没有讨论的可控空间，参与者会一片茫然，不知界限何在，反而束缚了自己的手脚，影响新闻发布会的运行绩效。在新闻源的掌控中要注重实现三个转变：第一，变关注大众的物质生活向关注大众的精神生活转变；第二，变注重个性问题的反映向共性问题的反映转变；第三，变过多的揭示问题向解决问题转变。掌控新闻源，一方面意味着可以获得价值很高的独家新闻，另一方面意味着定义传媒现实的权利。新闻发言人要很好地争取信源，使自己在突发事件或重大事件中拥有议程设置的能力，正确把握自己的话语权，避免因信息闭塞而失语。
　　第三，打造品牌新闻发言人。新闻发言人是政府与媒体、与公众进行交流的中坚力量，中国新闻发言人多是兼职的，喜欢做的不一定能如愿，不喜欢做的有时不得不做，因此，一个人很难长期在新闻发言人的岗位上坚持下去。而西方国家新闻发言人是一个职业，且多数发言人在新闻传媒界工作过。有新闻采写经验，具有媒体思维的方式，懂得怎样和媒体打交道。如美国的新闻发言人就是从属于美国政府传媒者协会，这个协会由新闻发言人、政府部门新闻官员、公共信息官员和从事媒体公关的专业人士组成。因此，我们需要培养与打造从形象端庄到思维敏捷、从睿智操盘到思想深刻，从流畅表达到幽默风趣的有个人风格的，能体现高格调、高品位、高视野的品牌新闻发言人。
　　第四，建立责任追究制。为保障自主新闻发布会顺利开展，应当建立承担责任的追究制。为此，要求新闻发言人与政府在言行上保持一致，主动支持与提供政府自主新闻发布会所需答问的口径，杜绝新闻发言人不及时发言，为谣言的产生预留下空间的现象。如在新闻发布工作中，发言人拒绝提供答问口径，或提供答问口径不准确、不适恰而引起的严重后果，应追究责任。总之，如何健全与完善自主新闻发布会，是当前需要认真思考的一个重要问题。