新加坡政府的多元宗教政策浅析

　　新加坡政府多元宗教政策的主要内容包括:信仰自由，每个公民都可以自由地选择自已所信仰的宗敎;妓励人民信仰宗敎,妓励宗敎组织和教徒在敎育、科学、文化和社会福利方面发挥积极作用，为社会和人民造福;促进与实现各种宗教之间的和谐、容忍与节制；坚决反对宗拔干涉和介入政洽.实现宗教与政洽的严格分离.从几十年以来的实践看,新加坡玫府的多元宗教政策是成功的，它的许多经验是值得借签的.

　　一、正确认识宗教的两重性

　　在我国,宗教的积极作用和意义长期受到否定，把它斥为毒吝人民的精神鸦片，是一种&其有害的东西.伹是,新加坡政府却不是这样看的，他们认为，宗教具有消极性和积极性两方面.一方面,它能满足人们某种神上的需要，"有助于社会上某些方面的精神需要——而且确实有好处'它能激发一种理想主义的无穷潜力.这种理想主义"是任讨恃久的人力极其裔要的因素宗敉对一个人有道德的感化作用.因此，《与其什么都不信,不如有个宗教信仰.?李光耀说,政府希望人民有宗教信仰.一个虔诚的回教徒或印度敎徒,总比一个无所不为的无神论者可靠吴庆瑞认为,宗教是一个很好的凝聚力，在现代物质文明发展的今天,除非人们信仰一种宗教,否则很难知道是非对铕的基本意义.宗教中关于家庭、不说两、不欺诈、不偷窃等倍念是维系现代社会的重要支柱.如果新加坡人真正理解了这些宗敎的真谛，他们在未来发展中就不会有所迷惑.前几年.李光璀在谈到新加坡玫府与宗教的关系时指出，*我格外尊敬天主教，，它对新加坡社会贡献很大，成为我国社会的有力支柱天主教会创办的学校、高等学府、孤儿院和医院都自律很严,锒本不裔要政府派人监督,所以,我一向很尊重教会.我妓励人们要有信仰，因为不管是信神，或是信仰别的宗教,都有助于抗拒不良风气和使人产生归属感.?新加坡政府在1989年10月发表的《维持宗敎和谐白皮书》也肯定了宗教的积极意义,它指出，在新加坡社会,宗敎起着积扱的作用.宗擦团体一直对囯家作出重大的贡献.新加坡人从他们的宗教信仰中得到了精神上的力量和道德上的指弓I.许多宗教团体不遗余力地从亊敎育、社区和社会工作，如办学校,帮助老人及残废人士,开设托儿所等.可以预见,他们在这方面的贡献,将与日俱增。

　　另一方面,新加坡领导人也清醒地认识到宗教是一个《敏感课题％尤其是在新加坡这样一个多元种族和多元宗教国家,各种宗教之间的关系处理得不好,就有可能演变成种族与宗敎冲突,导致社会动乱和政局不稳,从而威胁到新加坡的生存.新加坡领导人认为,在新加坡,宗教対国家的潜在危险来自两个方面:一是各种宗教之间的力量失去平衡,导致冲突；二是宗敎势力干预政洽,改变世俗政府的特色,使新加坡成为宗教国家.

　　鉴于宗教的两重性,新加坡政府确立了宗教政策的根本原则,那就是既利用又限制.李光堪说,我们的宗教政策的独特之处是“一切宗教都可以自由地兴旺发达'国家的宪法保味宗较自由，宪法第15条规定*人人都有擦信奉并宣扬自已信仰的宗教但是,这个自由又是有制约的，宪法第15条规定,宗教自由*并未授仅予任何人,可以以任何行为触犯有关公共秩序、公共福利或道德的一般法律。

　　基于上述基本原则,新加坡政府长期以来一直非常重视宗教工作,加强对宗敎的领导、引导和控制，确保多元宗教在政府规定的范围内发展和活动，为政府的现代化、经济发展和政洽整合的基本目标服务.

　　从几十年的实践看.新加坡政府的宗教政策基本上是成功的.首先,它有效地化解了各宗教间原来比较紧张的关系甚至冲突.实现了不同宗教间的和谐与宽容.这在当代世界并不多见，是了不起的成绩.其次,它有效地引导多元宗教朝着政府为其指引的方向发展和活动,为新加坡的现代化、多民族的团结和年轻国家的政诒整合作出了积&的贡献.这在一个世俗国家里成功地做到这一点,也并非易亊.

　　二、正确处理好不同宗教间的关系

　　新加坡政府把宗教和谐、容忍与节制看作是新加坡政府能否生存和发展的一个先决条件.《维持宗教和谐白皮书》指出新加坡有不同的种族,语言和宗教.在新加坡,世界各大宗敎如佛较、道教、伊斯兰教、印度教、锡克敎以及各种宗派的基督敎都有它们的信徒?在这种环境中,宗敎与种族和谐,就不单只是一个理想的目标，而且也是一个国家能否团结生存的必需条件为了实现各种宗教之间的和谐、容忍与节制,新加坡政府主要采取了如下措施：

　　1.妓励各种宗教加强接触和互相了解，以减少隔阂和猜疑.早在1959年3月.新加坡政府便成立了一个由各派宗敎领袖联合组成的宗教联合会.“它可能是世界上第一个这类性质的组织该机构的成员包括佛教徒、基督教徒、印度教徒、穆斯林、犹太教徒、锡克教徒和拜火教徒;主席职位每年一换,轮流担任.该机构的宗旨是要使新加坡多元宗教成为一种促进国家团结的力量.而不会成为国民分裂的因素;妓励各种宗教信徒经常接触,促进彼此间的容忍、谅解和互相尊重，避免分歧和争论,未同存异.宗较联合会还积极和政府及其他宗教团体进行合作与协调，在促进宗教互相了解,和谐相处等方面作了许多工作,如为学校编订《宗教教育》课程,经常组织各派教徒聚会等.为了使各派宗敎信埤聚会时不因各自有不同的事拜对象和宗教仪式而彩响沟通,联合会于1974年制订了一份供各宗教团体联合祈祷时共同使用的《联合祈祷文》:

　　“上苍哬!望你增进我们的觉悟和智薏,使我们摆脱贪婪、憎恨和愚昧的枷锁,使我们觉醒、奋起、前进，达到最终的目标,将肉体奉献给工作，将精神奉献给上苍.让我们积扱遵'守戒律,使我们的内心、家庭、城邦、以至全世界永远平静安宁.让我们学会自制,将斗争的精力升华为创造的源泉,全心全意为人类服务,为主服务.上苍啊！帮助我们坚持不懈地遵照这些方式,促进世界的和平,人类的幸福.望您赐恩.使人类生存不息,万世昌盛广在学校开设《宗教教育》课程,也是新加坡政府促进各种宗教信徒之间互相了解与接触的一种努力.最近,围绕是否继续开设此门课程的问翅在新加坡引起了一场争论.持赞成观点的人认为，开设这门课程，让青年学生了解各种宗教的一些基本常识,有助于在后—代人中间培养宗教和谐与谅解.

　　宗教联合会还积极参与国际宗教活动,如在1976年曾成功地主办亚洲宗敎及和平会议第一次大会,经常派代表参加该会议举办的大会等.

　　2.通过促进种族和谐达到宗教的和谐.新加坡政府认为，多元种族导致多元宗敎,种族区分加深了宗敎的区分,种族的和谐与宗教的和谐可以互相促进.互为基础.长期以来.新加坡政府把促进种族和谐作为政府工作的一个重要内容和基本目标?为了实现种族和谐,新加坡政府作出了长期不解的努力，主要手段有：在住房方面，实行种族棍合居住政策.在60年代以前,新加坡各种族是实行同族聚居的，华人住在华人村落,马来人住在马来村落.随着市区重建计划和公屋计划的逐步实施,原来同族聚居一处的情形已不复存在,各种族混合居住在政府公屋里.新加坡政府认为，种族混合居住是改善各族人民的关系，促使他们互相了解,加强接触的好办法.然而，进入80年代以来,随着家庭经济情况改善，人们在转售他们的组屋的过程中，一fe座的组莹和邻区又重新开始出现单一种族聚居的局面.为了遏制这一态势的发展.新加坡政府于1989年初作出规定，从1989年3月1日起，旧组星的转售必须受各种族比例的限制.在华人居多的组屋邻区或一座组屋，华人住户可以转售其组屋给任何种族,伹是,马来人住房只能卖给马来人.反之，在马来人居多的组屋区或一座组屋，华人住户要转售组屋时,只能卖给非马来人（详见下表）.

　　在政治方面,实行“集体选区》制.该制度从198S年大选开始实施.按照规定，新加坡全国设立18个集体选区,每个集体选区都有三个议席.参加竞选的政党必须同时提出三个本党的候选人，而在这三位候选人中S少须有一位马来人或印度人或其他少数种族的代表.新加坡政府声称,实行这个制度是为了使少数种族在国会中有足够的代表以反映和维护他们的利益.

　　在经济、教育等方面，妓励和帮助少数种族提高素质以进入国民生活的主流'例如，对马来人提供特别的教育和训练机会,努力提高该种族的文化素质和敎育水平；协助少数种族的低收入家庭，使他们摆脱贫困.

　　3.确定各宗教团体在行使宗敎自由权时不能超越的界限.新加坡政府在1989年12月发表的《维持宗教和谐白皮书》中指出，最近几年，各种宗较团体及其信徒对信仰的热忱、传敎的热心以及坚持已见的态度等有了显着的提高，出现了各种宗教争取信徒和改变他人信仰的竞争,这种竞争且有愈来愈澉烈的发展趋势.这些发展趋势将使新加坡赖于生存和发展的宗较宽容、和谐及和平共存的精神荡然无存，“把过去几十年以来,各宗教融洽共存的好印象,毁于一且Z根据新加坡内部安全局透S,新加坡最近几年的宗敎紧张关系表现为如下几个方面：

　　大学和学脘中的基督敎势力迅速扩张.一些大学生受到过分热忱的基督教徒学生的骚扰，这些宣教学生企图说服因考试失败而意志沮丧的同学皈依基督教.

　　在医院里,一些信仰基督教的医生和医科学生企图说服生命垂危的病人改信基督教，而丝奄不考虑病人的病况或病人家属的感受基督教与伊斯兰较之间的摩擦不断増加.一些伊斯兰教团体和穆斯林对最近几年基督教的迅速发展“十分敏感'尤其对基督教团体用马来文印制基督教宣传品十分生气，对基督教徒诽谤伊斯兰敎为“残忍'“邪恶?的宗敎更是感到愤怒.一些伊斯兰教团体和个人也开展活动,在请真寺和穆斯林集会上发表针对基督敉的演讲与布道,反复强调基督教的危害性,有一个伊斯兰教团体甚至把一本对圣经的真实性、可靠性及基督教基本教义提出怀疑的书复印2000本，分发给会负?一些极端的基督教团体也不甘示弱，有11个基督敎团体不?政府的劝告'继续向穆斯林传较.一个叫耶稣基督中心的教会团体(CCC)的髙级牧师宣称,CCC要使《所有马来人成为基督徒*,*今日对基督教 对全人类的最大威胁不是共产党,而是伊斯兰教'他还说,新加坡总有一天会成为一个基督教国家,上帝赋予新加坡人特别使命.

　　—些宗教内部不同派别之间也出现紧张关系.例如，一些新教徒分发传单和小册于,诋毁罗马天主教会和教皇,有些资料还把教皇说成是共产党员，有些甚至说他反对基督.天主教也对此作出反应.《天主教新闻》指贵新教团体企图骚扰天主教徒.印度教中的信德族印度教会和泰米尔印度教会也因各自崇拜的神祗的不同而产生摩擦,相互举行针对对方的示威并发出恐吓.

　　计对上述问题，新加坡政府告诫各宗教团体和领袖，“我们不能把宗教和谐看成是理所当然的事.各有关方面,特别是宗教领袖和组织应该自觉地并且努力地去维持它《维持宗教和谐白皮书》建议，为了维护宗教和谐，政府应通过立法的形式，确立一些基本原则，作为新加坡各种宗教团体和信徒在处理与其他宗教的关系时必须共同逭守的准则,这些准则是：（一)认请我国是一个多元种族、多元宗敎的社会,应该特别留意避免冒犯其他宗教团体的感情；（二)各宗教信仰共同的道德价值,应该加以强调；（三)尊重他人宗教信仰的自由，也尊S他人选择或拒绝某种宗教的权利；(四）约束本教的信徒、教徒、敎会负贲人或传敎人觅,不让他们对其他宗教和宗教团体有任何不敬的行为；(五)不鼓动或煽动本教的教徒,仇视或以暴力对付其他宗敎或宗教团体.新加坡国会在1990年通过的维持宗敎和谐法案巳基本上采纳上述建议.该法案除了将白皮书的上述建议确立为各宗教团体和教徒必须遵守的法律原则外,还赋予政府如下仅力：假使有人蓄意煽动他的信徒,仇视另一个宗教团体,部长有砭禁止他重复这类具有挑拨性的言论.如果他违抗这&命令，将会被控上法庭,面对罚款或监禁.在此以前,新加坡政府主要援煽动法"和刑事法来对付破坏宗教和谐的轻微犯罪行为煽动法规定，"不同种族或不同阶层的人民互相猜疑和敌对的行为是具有煽动性的行为.刑事法?也把各种°牵涉到宗教的犯罪行为'如损坏或亵渎祈祷、礼拜场所,干扰宗教集会,非法进入祈祷场所,或者故意用话语伤害他人的宗教情感等,列为刑亊罪行.至于在极端情况下，如果有人进行所谓“宗教性活动有可能导致宗敎间互相对立，引起暴乱、流血事件,或促使宗教间产生更大裂痕和摩擦，那么,政府手中还有另外一件。秘密武器,那就是内部安全法'。

　　三、正确处理好宗教与政治的关系

　　长期以来，新加坡政府一直坚持政教分离的原则.允许宗敎团体和个人在教育、社会与慈善事业方面活动,并充分肯定宗敎在这方面对国家和人民"作出了重大贡献”,但是新加坡政府在宪法和其他法律以及政府领导人的讲话中又规定，“宗教团体不应该卷入政治'它们不能超越教育、社会与慈善事业的范围，进行例如涉及所谓改造社会的激进行动."宗较与政治必须有严格的区分'政府认为，新加坡实行政较分离的原则是由以下因素决定的：

　　1. 新加坡是个多元种族、多元宗教国家，各种宗教信仰有重大差别,如果允许宗教干预政治,允许宗教团体介入政治以及反对政府,或影响政府的决定，结果将是宗教团体之间的冲突.这样一来，不单是社会结构受到破坏，而且使政治不稳定和国家四分五裂.

　　2. 保障新加坡的政治权力和民主的价值必须依赖非宗教性的制度而不是宗教的约束.例如政治领袖出现腐化，或政府作出错误的决定而违反了人民的利益,那就应该通过政治制度中的制约机制来进行补救和纠正.政治是政治团体的事情,批评政府以及推翻失去人民支持的政府是反对党和选民的责任，而不是任何宗教团体的贲任.假使任何一个宗敎团体都以批评和推翻政府为已任，那就会把新加坡弄得一团糟.因此,教徒可以个人身份参与政治活动，也可以代表政党参与支持或反对政府的运动，但是,他们绝不能代表宗教民众或团体参与政诒活动.

　　3. 新加坡是一个世俗国家,世俗政府与宗教团体对许多问题的看法和处理往往会有立场与原则性的分歧.例如,政府规定笾胎自由，而天主较徒认为堕胎是不译德的行为;政府规定每一个_新加坡公民都必须履行国民姐役的义务,拒绝服役,^法律上是一种犯罪行为,而基督教中的*耶和华见证人?较浓则反对任何形式的国民贩役.总之,有许多问埋,从世俗政府的立场肴是合情合理、照孩大众的公共政策,而从一些宗教的立场看,却成了道徳问理或宗较问.如杲允许宗敎团体千预玫洽,就会造成世俗玫府与宗教间的摩筹.使两者关系处于高度*张之中,甚至导致政洽动乱.

　　新加坡政府认为,在单一种族、单一宗较国家(如拉丁美洲的天主教,中东的伊斯兰教,斯里兰卡和泰国的佛敎)，实行政教合一和让宗较领袖在国家政诒生活中扮滇较为重要的角色,是可行的.然而,新加坡却有另—种截然不同的国情,因此宗教参与政治是必须绝对禁止的Z憎侣、传被士以及其他宗教领袖或宗教团体应该把宗教和政洽活动划分清楚,间时,不参与政诒活动,这一点是非常重要的躭是这个缘故,宗较领袖和宗教倌徒都应该自行约束,不要以宗敎作为掩护去助长任何政党或政治目标,宗敎领袖不应该煻动它的信徒支持.反对、非难或积极抗拒软府非宗教的政策，它们更不应该动员倍徒或宗教团体的力量,去进行颠覆活动据新加坡内部安全局披,在80年代,新加坡各种宗教干预政洽的案件主要有如下几宗：

　　天主教传教士社会行动案'80年代中期,一些天主教团体和传敎士以政洽压力集团自居，出版政治小册子,针对种种非宗教问《批评政府.例如，在1985年5月，发表文章指控政府削弱工会和制订劳工法，剥夺工人的权利,还攻击全国工资理亊会的作用只是压制工资.这些传教士还在布道时攻击政府的内部安全法令,把根据该法令被捕的人士描绘成非正义行为的受害者;把新加坡的政洽气候形容为髙压,促请敉徒为非正义行为、谎言和假话的全体牺牲者?祈祷;说新加坡人在诚惶诚恐和绝望中生活；吁请基督教徒站起来对抗非正义行为.一些传教士还在大选期间的礼拜弥撤上,促请教徒睁开眼睛?投栗.回敎神学家反对政府案?—些外国的伊斯兰较神学家经常对新加坡的穆斯林发表熵动性政治演说，挑动本地的马来人/穆斯林反?对政府.例如,一个叫叹?沙曼敏獠哈默的马来西亚神学家在1984年1月20日在新加坡一个穆斯林集会上说,他对新加坡在进行市区重建时强行拆除旧清真寺?表示失里，说这等于是摧毁真主阿拉的殿堂'他还熵动说，?新加坡霣于马来人,因为他们是岛上的尔住民\是外国人大鼍浦入新加坡,使马来人变成少数民族.他号召马来A团结起来反对多数民族.

　　马克思阴谋案以钟金全为首的一些天主教徒早在70年代初期便接受了〃解放神学并且熳开有系统的活动,渗透、控制新加坡各天主较学生组织,包括天主敎会的正义与和平委贞会,新加坡大学和工艺学皖的天主敎学生团体.他们以正义与和平委负会为掩护,举办各种讲座、研讨会和学习班,挑起对社会的不满淸绪,煽动用革命手段改变社会.他们还搡纵和利用教会出版物《强光》和《档案》,暗中宣扬马克思主义和左*思想,指责现有制度?剥削人炔乏正义等.

　　回敎兄弟会案.少数穆斯林活跃分于从70年代末期开始组织一个叫回教兄弟会的组织，以宗教活动为幌于,从亊期覆活动.该组织主要在靑年学生中进行活动,其目的是要成立一个伊斯兰教国,必要时将诉诸武力.该组织有21名成货.

　　面对宗较团体和教徒干预与介入玫洽的各种活动,新加坡政府运用各种手段予以坚决回击.如在1987年5另，内部安全局援引内部安全法，逾捕16名天主敎人士.6月20日，其中11人被判处一年监禁，一人被判处两年监禁,四人被释放;伹同一天，又有六位宗教人士被捕?这就是液惊新加坡国内外的22人阴谋案或叫马克思阴谋案.政府指控他们*披着宗教和社会工作的外衣对人民进行政治煽动，妓动人民走向扳埔,企图通过建立一个共产主义联合战线的战术,类覆新加坡现存的社会政洽体制和建立一个共产主义的政府'。