积极老龄化：一种解决人口老龄化的途径

摘　要：国已经进入到老龄化社会，老龄化给社会增加了压力，在经济社会等多方面提出了挑战，同时，也给社会的发展带来了机会。推行积极老龄化的发展战略是解决我国人口老龄化，实现社会可持续发展的重要措施。

关键词：人口； 老龄化； 积极老龄化
联合国《世界人口统计》预测，2010年到2050年间，全球60岁以上人口将由11%上升到21.9%，亚洲六十岁以上老年人口占全球老年人口的50%以上，并以每年3%的速度增长。2010年到2050年，中国60岁以上人口由12.3%上升到31.1%。中国作为亚洲地区的第一人口大国，更是面临着严峻的老龄化问题。社科院的报告指出：到2030年，中国将成为全球人口老龄化程度最高的国家；到2050年，中国社会将进入深度老龄化阶段。农村老年人的养老问题可能将更加严重，已成为影响全社会健康、协调发展的函待研究解决的重大课题。
　　人口老龄化是人类社会发展的必然结果，是人类发展的规律。“老龄化”是人的生理与心理的必然的衰退，是自然化的生命历程。从发展观点看，应该看做是经济发展、生活改善、人口质量提高、社会进步的表现。这里必须说明不是说人类生衍老龄化程度、老龄比重越高越好。随着人均寿命的提高，老龄化年龄可能发生变化，未来人类社会就会有一个动态的、发展的、高质量的年龄结构。同时，人口老龄问题已成为人类发展进程的社会问题。
人口老龄化带来的挑战
　　人口老龄化的给我们带来了几方面挑战：
　　首先，经济方面，老龄化面临的养老、保健、医疗等问题，需社会承担，中国的“养儿防老”也在向“社会养老”转化。人口老化意味给国家财政预算带来压力，养老金的负担会随着老年人口的增多而增大。
　　其次，社会方面，人口老龄化，特别是高龄化，将导致两代人瞻养比例的变化，家庭中会出现一对年青夫妇，照料老者4-8人，其总负担系数1在一些特定家庭可能是3.5-4.5。老龄化人口超过0-14岁人口，确实会带来社会活力降低。特别是高龄化有一个老人照料问题，如老者失能，社会如何提供专业医护照料，家庭如何提供非专业的生活照料，如何使老者生活有保障、有尊严，这是社会问题。
　　最后，发展方面，对老年人来说，不但要老有所养、老有所医，还应该老有所学、老有所乐、老有所献，即老者的价值观、创造性、发展观问题。如果不了解老年人发展问题，人生价值在60岁后就终止了，至少社会失去了一个重要资源，老者失去了为社会发展、民族振兴再做贡献的机会。
人口老龄化的机遇
　　我们在看到人口老龄化给经济、社会和发展带来了巨大的挑战的同时，必须认识到老年群体不仅是已经形成的社会财富，而且也是可以创造出新价值的资源。
　　首先，老年人是整个社会的财富。老年人的潜力是未来发展的强有力的基础。社会依靠老年人的技能、经验和智慧，不但能首先改善他们自己的条件，而且还能积极参与全社会条件的改善。2解决老年人力资源问题必须依赖于社会发展和社会条件的改善。进入到老龄化社会，全面利用老年人的经验、知识、洞察力以及政治智慧，可以使老年对社会作出更大的贡献。
　　其次，老年人是整个社会的资源。就是老年群体不是一个与众不同的群体，老年人也不是一种特殊的资源，而是与其他群体一样具有创造性、能动性、开发性、社会性和发展性的资源。许多人受过良好的教育、寿命延长，而且能较长时间保持健康，现在的老年人能够对社会作出比以往更大的贡献。通过鼓励他们积极参与社会和发展，可以保证他们的宝贵才能和经验得到充分运用。
解决老龄化的途径：积极老龄化
    人口老龄化的挑战与其说是来自老年人群的规模扩大和高龄化这种结构性演变的趋势，不如说是老龄观及其下的社会体制和相关制度安排是否恰当的问题。2002年，联合国第二届世界老龄大会所通过的《政治宣言》和《老龄问题国际行动计划》对“积极老龄化”概念的形成、理论基础以及积极的老龄化政策进行了更为详尽的论述，强调各国应把老年人作为社会的重要力量，而不应把他们看作负担。国际社会既鼓励和支持家庭对老年人进行赡养，又积极倡导政府、国际组织和民间社团制定“积极老龄化”的政策和计划，促进老年人的健康、参与和保障，以帮助国家应对老龄化的挑战。会议要求“拥有老年人口的国家必须通过制定预防医学、继续教育、灵活工作时间等政策推动积极老龄化”。各国政府可以帮助人们改变老龄人口的态度，只要加以正确的政策协调和引导，老年人绝不会成为社会的问题和包袱。面对人口老龄化，我国采取积极的人口老龄化政策，减轻老龄化负面影响。所谓积极老龄化，是指老年人要积极面对老年生活，不仅保持身心健康状态，而且作为家庭和社会的重要资源，要融入社会，参与社会发展。
    对个人来说，积极老龄化是指进入老年的人享有充实的生活（包括健康、安全和积极参与经济、社会、文化和政治生活）；能够按照自己的需要、愿望和能力继续学习，参与社会、经济、文化、精神和公益活动，使其宝贵才能和经验得到充分运用，继续各尽所能，发挥自己在物质、社会和精神方面的潜力，较长时间保持健康，对社会做出有益的贡献。
    对家庭和社会来说，积极老龄化是指为老年人创造参与活动和学习的一切可能机会和条件满足他们的需求，帮助老年人尽可能长期地不依赖他人，延长其余寿的健康期和自立期。在老年人失去部分或全部自理能力需要帮助时，保证能获得各方面的保护和照料，消除各种对老年人的歧视、怠慢、虐待和暴力行为。让每一个多进入老年的人能够享有健康的生命质量和良好的生活质量。
    积极老龄化是建立在联合国提出的“独立、参与、尊严、照料和自我实现”的原则基础上的应对人口老龄化挑战的具有创新意义的一个政策理论。积极老龄化的三个政策支柱为：（1）健康，即老年人在生理、心理和道德健康和社会适应能力等方面的完好状态；（2）参与，即“当劳务市场、就业、教育、卫生及社会政策和项目根据个人的基本人权、能力、需要和喜好支持老年人参与社会经济、文化和精神活动，人们在进入老年以后还可以通过收入性的和非收入性的活动为社会继续做出生产性的贡献。”老年人根据自身需要和健康状况，继续参与社会、经济、政治、文化等方面的活动和社会服务，使老年人的生活继续融入主流社会；（3）保障，即政府、社会、家庭，依照法律规定，对退出劳 动领域或无劳动能力的老年人实行的社会补助和社会救助措施，重点是对老年人的物质赡养、精神慰藉和社会扶持，包括在政治、社会、经济、医疗以及社会服务等方面的社会救助和社会保障。
我国推行积极老龄化的具体思路
　　推行积极老龄化是一项具有战略意义的系统工程，应将其纳入可持续发展战略。
    （一）树立正确的老龄观。首先，要做好宣传工作。利用各种新闻媒介，大力宣传我国人口老龄化的现状、特点和发展趋势；明确积极人口老龄化将会给社会、经济的发展及千家万户带来的影响；宣传老龄工作的意义和必要性，提高每个社会成员自己未来所面临的社会责任意识，从思想和观念上充分作好准备。其次，采用舆论引导全社会正确认识老年人的社会价值。他们不是“社会包袱”，他们有丰富的智力和经验的积累，是生产力中活跃的因素。健康老年人的知识、技能、经验乃至多年养成的良好职业精神和责任心都是十分宝贵的财富。最后，“以老年人自立、自助为原则”，充分发挥老年人自己的能力和作用。老年人力资源特别是人才资源的开发利用具有非常大潜力。老年人在参加社会公益活动方面也有较大的潜力，老有所为是实现积极老龄化非常关键的一个因素。
    （二）开发老年人力资源，发展老龄产业。首先，构建老年人力资源信息网络，设立老年人力资源库。及时收集各系统内老年人力资源的整体状况，将老年人才纳入到专门的人才库中；在此基础上，由各级人事部门建立相应的老年人才信息网络，实现老年人力资源共享，进而为各级政府部门规划、开发与利用老年人力资源提供信息与决策依据。其次，组建老年人才市场，举办老年人才交流活动。最后，实现老龄产业的健康快速发展。政府应制定和实施一系列政策，为老龄产业的发展营造一个有利的大环境。同时，将老龄产业发展纳入到国民经济和社会发展的整体战略和规划之中，并确定为国民经济的重点产业，予以政策倾斜，优先发展。
    （三）完善多元化养老模式和养老保障制度。进一步明确家庭养老的主体地位，形成多元化的养老模式；进一步完善社会化养老服务体系，提倡社区养老和居家养老的有效结合；建立老年服务督察制度，保护老年人合法权益，在城市每个街道和农村每个乡镇至少设立一名专职老年服务督察员，负责定期对辖区内老年人的访问、咨询及信息服务，并对辖区内的养老服务状况进行调查、评估和监督。
　　（四）建立社会养老保险体系。为规避风险，必须建立多元保障模式，应包括:由政府管理的、以税收方式筹资的公共养老金；由政府或私营机构管理的强制性个人储蓄积累；以及自愿参加的各种补充养老保险等。建议在城镇形成多支柱体系，例如，我国社会养老保险可以逐步过渡到“公共养老保险+强制性储蓄积累（独立的个人账户）自愿性补充养老保险”的三元模式。随着人口老龄化高峰的到来，基本养老金的比重应该逐步缩小，更多地发挥补充养老保险的作用。其次，进一步扩大农村社会养老的覆盖面，不应仅限于发达地区，应尽快覆盖到养老能力弱且具有更大风险性的经济贫困地区。第三，农村养老保险应该采取一定的强制性，在保险模式逐渐成熟之后，养老保险应该逐步转为强制性，保费可以以税收的方式或按年纯收入的一定比例交纳。
　　（五）加强养老保障的立法工作。我国在老年人口保障方面的法制建设相对薄弱，需要进一步加强。可根据国情参照国外经验制定适合我国老年人口的养老保障法。
参考文献：
[1]. 陈社英,刘建义（译）,马箭（译）.积极老龄化与中国：观点与问题透视[J].南方人口, 2010,(4).
[2]. 丁军强.21世纪中国人口老龄化对可持续发展的影响与分析对策[J].理论月刊,2002,(10).
[3]. 胡泊,任德曦.论发展的、积极的老龄化战略[J].南华大学学报(社会科学版),2004,(1).
[4]. 黄彦萍.积极人口老龄化研究[J].人口与计划生育,2008,(7).
[5]. 穆光宗.老年发展论——21世纪成功老龄化战略的基本框架[J].人口研究,2002,(6).
[6]. 穆光宗.应当推进积极老龄化战略[N].经济日报,2002-07-22.
[7]. 周运粮,任德曦,朱常春等.老龄化的挑战与战略取向研究[J].西北人口,2006,(1).