贯彻市委人大工作会议精神新举措

　　2014年底，市委召开了第四次人大工作会议，以市委文件转发了《中共北京市人大常委会党组关于在全面推进依法治国进程中加强和改进人大工作的意见》(以下简称党组意见)，对在新的发展阶段加强和改进全市人大工作作出了部署。会后，各区认真对照郭金龙书记的讲话和党组意见精神，紧紧围绕解决增强对国家根本政治制度的自信和自觉、推进人大具体工作制度的完善和发展、加强党对人大工作的领导三个重点问题，认真落实党组意见提出的八个方面、60余项具体制度和措施，陆续召开区委人大工作会议，全面贯彻落实市委第四次人大工作会议精神。

　　截至2015年底，本市已有东城、西城、朝阳、海淀、石景山、门头沟、房山、通州、顺义、昌平、大兴、平谷、怀柔、密云等14个区召开了区委人大工作会议，制定并出台了关于加强和改进人大工作的意见。各区区委书记均发表了指导性讲话，提出要加强党委对人大工作的领导，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，健全和完善党委领导人大工作的制度和机制，同时要求人大常委会党组要主动谋划人大及其常委会的工作，主动向同级党委请示报告工作，主动推进人大工作方式和方法的改进，主动加强人大常委会及机关党的建设和队伍建设。

　　各区制定的关于加强和改进人大工作的意见中，在全面贯彻市委文件的基础上，结合各自工作实际，在开好人民代表大会会议、做好监督工作和代表工作以及坚持和完善党对人大工作的领导制度等方面提出了诸多新举措，做了很多有意义的工作。

　　一、关于开好人民代表大会会议

　　党组意见提出，要充分发挥市人民代表大会的立法、预算审查职能和讨论决定重大事项的作用，完善代表议案办理工作机制，搞好代表会前视察和分团活动，依法适当增加区、乡镇代表大会次数，进一步推进代表大会公开。各区在贯彻中纷纷推出新举措。

　　1.增加代表大会次数。朝阳区提出，积极探索，逐步实现每年举行两次人民代表大会会议，听取政府半年工作通报、上年度财政决算和审计情况及本年度预算调整方案的报告，决定其他事项。

　　2.完善代表议案办理工作机

　　制。顺义提出将议案办理工作与讨论决定重大事项、执法检查、专题询问、特定问题调查等工作有机结合，推动议案办理工作。平谷提出，由区人民代表大会主席团决定代表议案是否列入会议议程，列入的议案要依法履行分团审议、交付大会表决并形成决议寺程序。昌平提出建立区镇联动办理机制，东城提出经大会主席团决定交办的代表议案，应列入政府工作计划，所需经费列入预算。

　　3.充分发挥人民代表大会预算审查职能。朝阳提出，完善人代会前预算初审制度，开展"预算曰〃活动，集中听取代表对预算编制的意见和建议。门头沟强调，设立大会"预算查询室〃，为代表解答财政预算等问题。海淀提出，完善区人大常委会初步审查制度，充分挥各工作委员会的职能作用，加强对部门预算的审查，尝试各专业代表小组全面参与预算初审。

　　4.充分发挥人民代表大会讨论决定重大事项的作用。平谷提出，下一年度"为民办实事〃工程要广泛听取人大代表意见，并需要经人代会表决通过，然后将工程所需经费列入下一年度财政预算。西城提出，建立重大事项的专项报告制度，对人民群众普遍关注的改革发展重大事项，应提请代表大会讨论，由代表大会作出决议、决定或根据代表大会讨论形成的意见修改完善工作方案。

　　5.实行或建立代表大会发言制度。海淀实行代表大会发言已有多年，朝阳近年也已实施。密云等提出建立或健全代表大会发言制度。

　　6.充分发挥代表在大会期间审议发言的作用。西城提出建立和完善代表审议意见处理机制，代表在大会审议过程中提出的意见或建议，由大会秘书处进行汇总整理并向主席团汇报，区人大常委会和府两院"应认真研究，充分吸纳合理意见，代表关于政府工作的审议意见，经区人大常委会主任会议审核后交由区政府研究处理，主任会议适时听取区政府研究处理情况的报告。海淀、朝阳、东城、怀柔等区都有类似做法。

　　7.推进代表大会公开。西城提出，通过网络直播代表大会全体会议，运用政务微博、微信等新媒体平台，增强会议透明度和会议内外互动。通州提出，扩大电视直播、网络直播的范围，通过门户网站集中公开会议文件以及代表所提议案、建议的目录。房山提出，区政务网站设置人民代表大会会议链接专栏，集中公开会议文件。

　　二、关于行使好重大事项决定权

　　党组意见提出，明确人大讨论决定重大事项的性质，建立人大常委会讨论决定重大事项年度计划机制，完善人大常委会讨论决定重大事项的程序，规范政府重大决策出台前向本级人大报告的程序。各区主要举措如下。

　　1.关于完善机制。密云提出要完善府两院"向人大常委会报告重大事项的机制，制定办法，对依法应当向人大常委会报告的事项，"一府两院"要主动向县人大常委会报告。常委会审议重大事项议题，府两院"相关提请人应当到会作出说明，并接受询问。

　　2.关于明确性质。西城提出，围绕区域重大事项行使决定权，进一步明确人大决定权的性质，积极推动区人大常委会讨论决定重大事项制度的完善和落实，区政府重大决策出台前应当向区人民代表大会或区人大常委会报告，决策研究过程中应与区人大常委会工作机构积极沟通，决策中的重要问题可以提请区人大常委会主任会议研究提出意见，并向区政府反馈。区人大常委会已经修订了原有的相关制度。1.加强组织机构和队伍建设。海淀提出，进一步总结和完善专职委员工作制度和机制，充分发挥专职委员"专"的优势，加强专职委员在审议发言、专题调研、专项评议、专题询问、议案和建议督办中的深度参与。完善干部培养、教育、管理机制，推进区人大常委会与区委、政府干部的双向交流，定期安排区人大常委会机关干部到政府相关部门挂职锻炼。西城提出，适应区人大常委会依法履职的要求，优化常委会组成人员结构，兼顾专业化和代表性，适当提高专职委员比例，增加法治、财经、城建等专业领域委员的数量。设立备案审查的专门工作机构，加强备案审查工作的组织协调和审查结果的统一处理。朝阳提出，设立预算审查的专门工作机构，充实编制和人员，做好对区政府财政预算的审查工作，提高预算监督的专业化水平。密云提出，加强常委会机关干部队伍建设，完善干部培养、教育、管理、使用机制，推进同党政、司法部门干部之间的交流。

　　2.关于推进常委会工作公开。西城提出，坚持公开为常态、不公开为例外的原则，全面推进常委会工作向社会公开。加强常委会机关信息化建设，建立常委会与各街道人大代表工委、与代表和选民的网上交流和视频交流平台，使信息化运行与常委会履职同步。