军队政治工作管理科学化的探讨

　　军队政治工作管理的科学化，既是政治工作实践活动的重要方面，也是政治工作理论研究的重要内容。在我军政治工作实践中，政治工作管理也积累了丰富的经验，形成了一系列优良传统。但是，用现代管理科学理论加以审视，我军政治工作管理还存在着一些不容忽视的问题^据此，本文运用现代管理科学理论，对军队政治工作管理科学化进行一些探讨。

　　一、拓展管理科学理论在军队政治工作管理中的应用

　　现代管理科学是一门横跨自然科学和社会科学的综合性学科。它不仅涉及生产力的组织和利用，包括与现代化大工业生产和现代科学技术相适应的科学的管理组织、管理方法、管理手段，而且涉及生产关系和上层璋筑，包括对人、事、物等组成的社会系统的运动、发展进行有目的、有意识控制的行为。现代管理科学中有许多理论、原则可以运用到军队政治工作管理中来，具体表现在以下方面。

　　1.目标管理理论。目标管理实质上是一种系统管理方法，它用同一目标，依据一定规则，把各部门、各成员之间有机结合起来，有序地开展工作。

　　目标管理有三个显著特点。首先，这是一种科学决策、规范执行的方法。它要求政治工作领导必须对年度工作目标作出科学决策，拟定总体规划，形成年度政治工作的“法”。就领导方面说，一般不允许随意改变计划，行动受到约束;从执行方面说，各部门、各成员分担的工作都有质和量的规定性。其次，这是一种重视成果管理的方法。它以制定目标(决策)为起点，以实现目标(执行)为过程，以考核目标(评估)为终结，以效果、效率、效益为评价工作好坏优劣的唯一尺度，这有利于克服“软指标”现象，增强政治工作的效益观念。再次，这是一种自我管理的方法。它通过把目标分解到部门、个人，重视人的因素的发挥和全员参与管理，有利于#发各级政工干部的责任心和荣誉感，发挥全员参与管理的积极性和创造潜力，齐心协力地实现政治工作的整体目标n从当前政治工作存在的问题分析，上级强调啥抓啥，满足于照抄照转“跟着跑”;凭领导个人经验决策，越级指挥;不善于用规章制度管理，不注意对工作全过程进行控制;衡量政治工作效果凭主观印象多，可操作的“硬指标”少等，都与目标管理理论掌握和运用不够有关。由此可见，掌握和运用目标管理理论，是实现政治工作管理科学化的重要途径。

　　2.时空管理理论。时空管理也是现代管理理论的有机组成部分。在现代企业管理中，时间管理是指时间组织的管理，包括生产周期及其时间结构(长度)的确定、工序在时间上的结合方式、流水线的节拍和同步化，以提高时间管理利用的.有效性。空间管理是指空间组织的管理，包括生产单位的设置与组织形式的确定、厂区的布局与位置选择、空间利用的经济性、灵活性与协调性、以空间影响时间及促进时空转换等，从而开辟增强管理效益的新途径。时空管理理论虽是一神现代企业管理理论，但对军队政治工作管理也是有启示的。如果对现代企业来说，时间、空间就是金钱，那么对现代军队来说，时间、空间就是生命、就是胜利。而我军政治工作管理中最大的缺陷，就在于对时间的浪费和对空间的有效利用不够。时空管理理论至少可以给我们以下的启示：一要科学安排政治教育时间;二要充分利用驻地教育、人才资源;三要积极创造有利于政治工作开展的环境，以取得政治工作的最佳效益。

　　3.信息管理理论。信息系统是管理的“神经系统”，信息管理的有效性是现代科学管理中的一个重要问題信息管理理论的内容，包括对信息的合理分类和处理;保证信息获取、加工、传输，贮存等渠道的畅通;控制管理所必需的信息数量和信息流程;提高信息传递效率、吸收能力和利用率;建立灵敏高效的信息反馈系统等。信息管理的有效化，是管理现代化、科学化的一大支柱，是提高管理效益的重要保证。信息管理理论对军队政治工作管理的重要作用是不言而喻的。建立纵向与横向、定期与不定期的信息反馈系统，可以保证政治工作信息畅通，防止信息传达“失真”和虚假信息。采取现代科技手段获取信息，可以更好地把握、了解政治工作对象的思想脉络及规律性;运用网络信息资源拓展政治工作的空间，可以进一步开辟政治工作的新渠道;把信息网络与大众传播媒介有机结合起来，可以达到1+1>2的政治工作效果。

　　二、进行军队政治工作管理体制和运行机制的改革

　　我军政治工作现行管理体制和运行机制，是在几十年实践中形成的多种类型的有机结合，既具有我军特色和许多长处，也存在一些问题和不足。主要表现在：其一，结构缺项。作为政治工作组织管理机构，其结构应该包括决策指导、综合研究、咨询、执行协调、检査监督、总结评估等项目。现在的各级党委担负着决策指导的任务，各级政治机关‘基本上偏重于执行协调和检査监督，缺少综合研究与咨询这一层次3其二，随意变动。管理科学要求组织机构具有相对稳定性，而实际情况是有些部门、有些人员随意设置与裁减，缺乏科学论证。如宣传工作与保卫工作，性质、特点不同，有些单位却合并为一个部n;副指导员这一职位，是设了又裁，裁了又设，现在是有的连队设、有的连队又不设。还有一些临时机构的随意设立，架空了职能部门，造成了机构紊乱。其三，层次倒置。按照管理科学理论，各级政治机关的职能、作用、范围应该是有区别、分层次的，在体制结构上呈金字塔型。而我军现有的政治工作管理体制却是上大下小，呈倒金字塔结构，这显然是不符合现代领导科学、管理科学理论的。其四，功能交叉。有时一项政治工作，几个部门分管，造成工作重复和脱节，影响工作效率。其五，自成体系。政治机关各部门之间常常自我封闭，缺乏横向联系。可见，要推进军队政治工作管理科学化的进程，必须对军队政治工作管理体制和运行机制进行改革。当前迫切需要解决以下问题。

　　管理体制合理化。所谓管理体制，就是政治工作领导管理的组织体系、机构设置、职权区分及法规制度等。政治工作管理体制的合理化需要扒两方面着手：一是完善、健全。就是通过更好地坚持民主集中制，强化个人负责制，发挥层级制和职能制相结合的作用，进一步完善党委集体领导下的_首长分工负责制，充分调动各级领导和政治机关部门的积极性;通过健全政治工作领导、管理干部的选拔、任免、考核、监督等制度，解决人浮于事、效率不高的问题，进一步增强各级政治机关部门和政治工作管理干部的活力。二是改革、加强3要按照高技术条件下联合作战指挥的需要，建立科学合理的政治工作指挥管理体制，形成集中统一的指挥体系、明确顺畅的指挥关系、精干高效的指挥机构;尤其要建立科学的决策组织体系，保证决策程序上下连贯，决策内容上下一致，决策实施上下协调。经过改革达到三个控制：一是目标控制。没有建立在问题分析、结果预测、时间规定、责任明确、评估计量基础上的明确目标，就不能提出决策方案，也不能实施决策。二是程序控制。缺少提出问题、研究信息、拟定方案、方案评估、试行选优等任何一个环节，都不能形成决策。三是权限控制。宏观决策属于党委，中观决策属于政治机关领导层，微观决策(具体工作业务决策)属于机关业务部门，既不能越权决策，中观与微观决策也不能脅离宏观决策。只有这样，才能既保持我军现有管理体制的传统优势，又革哮原有体制的弊端，达到科学管理的目的。

　　运行机制良性化。政治工作领导管理系统各要素之间必须相互联系、相互制约、相互协调，才能不间断地良性运行，这就是军队政治工作运行机制的良性化。政治工作管理活动要达到良性运行，必须有正确的运行方向、强大的运行动力、协调的内外关系。这就需要从以下方面加以改进。一是确立导向机制•。明确的方向是军队政治工作管理系统的首要问题。军队政治工作的方向是由我军性质、宗旨和历史使命决定的。政治工作管理必须确保党对军队的绝对领导，确保军队“三化”建设的顺利进行，确保军队战斗力的提高和根本职能的履行，确保军队政治工作“两个提供”历史使命的实现。要把这种正确方向具体化为工作内容和工作过程，使之标准化、规范化，并善于用管理方向教育、引导、鼓舞政工干部，协调一致地开展工作3有了这样的导向机制，军队政治工作的运行才有依据和目标，政治工作管理才有基础和坐标。二是完善动力机制包括内在驱动力和外在推动力„要通过关心、维护和实现好政工干部合理的需要与利益，创造良好的工作条件，建立和谐的人际关系，提供有利的发展•机遇，以提髙他们的内在动力;通过引人优胜劣汰的竞争机制，把政工干部的工作优劣、实绩大小与他们的利益和发展挂起钩来，以增强对他们的外在推动力c•这样，军队政治工作管理系统的运行才能在内、外因的共同作用下，保持持久的动力。三是健全调控与约束机制。就是通过加强政治工作管理的制度建设，建立政治工作管理运行的调控标准，对政治机关内部、上下级机关之间以及与司令部、后勤部机关之间的协调关系作出明确规定，形成相关制度，通过这些制度来约束政治工作领导与管理机关及下级管理人员的管理活动，从而保证政治工作管理体系的运行有章可循、按章运行，达到良性循环。

　　管理原则综合运用。进行管理体制和运行机制改革，确保政治工作管理正常运行，不仅要正确解决管理体制合理化、运行机制良性化问题，而且要综合运用科学管理原则，达到管理活动高效化。法国著名管理学家法约尔曾提出过有名的14条有效管理原则，被许多管理学家公认为管理中应该普遍遵循的原则。结合我军政治工作管理的实际，当前需要强调以下三个原则的运用。一是高效原则。现代作战指挥头绪多、情报信息量大，必然要求政治工作与管理反应能力快速、解决问题高效。运用髙效原则，要求政治工作管理者在预定时间内，最有成效地实现管理目标。这是政治工作管理者能力和工作效果的综合表现，是衡量管理者工作优劣的重要标志。保证管理的髙效，除了决策科学、良性运行夕卜，政治工作管理者必须树立时间观念和效益观念，提髙工作效率，争取在有限的时间内做出最大的成绩。二是反馈原则=灵敏、准确、有力的反馈是管理系统具有生命力的标志。运用反馈原则，要求政治工作管理系统对反馈的内容、方法、手段作出具体而明确的规定，并保证对政治工作管理的全过程进行跟踪反馈，为实现有效的监督检査及政治工作质量测评提供依据。三是创造原则。创造性原则是现代管理的突出特点，是管理科学不断发展的根本原则。增强军队政治工作的创造性，是推进军队政治工作管理科学化的迫切需要。运用创造原则，就是要求政治工作在继承优良传统的基础上不断改革创新。政治工作条例和全军政工会议《决定》为军队政治工作的改革创新提出了正确的方针原则〇我们要在这些方针原则的指导下，解放思想，实事求是，敢闯敢试，争取在思想上有创意，认识上有创见，内容上有创造，方法上有创新，制度上有创举，环境上有创设，为军队政治工作科学化创建出一个新天地。

　　三、开展军队政治工作量化管理的探讨

　　1.量化管理是政治工作管理科学化的重要体现。量化管理就是把数学方法和数理统计技术、数学模型技术等运用于军队政治工作管理的一种方法。辩证唯物主义认为，任何事物都有它的质和量的规定性，是质和量的统一。这一原理为军队政治工作的量化管理提供了理论依据。而数学原理、数学法则又为军队政治工作的量化管理提供了认识方法和技术基础。马克思曾经说过：一门科学，只有当它达到能够运用数学的时候，才算真正发展了。随着现代科技、尤其是电子计算机技术的发展，把数学方法这一认识世界、改造世界的工具，运用到军队政治工作管理中来，已经愈来愈显示出它的广阔前景。军队政治工作实行量化管理，要求对政治工作主体、客体、条件、信息等大量资料进行数量分析,为政治工作的科学预测和科学决策提供依据;要求对政治工作的内容、时间、人员、程序等实施过釋.进行量的控制，增强政治工作组织管理的科学协调;要求对政治工作在促进官兵政治思想素质、部队组织整合程度、完成各项任务等方面的结果进行量的分析，提高政治工作效益评价的准确性;要求对政治工作的目标确定、计划制定规定一定的目标值、过程量，并按照目标值、过程量进行实时控制、检查监督和总结评估，使政治工作目标管理更具可行性。总之，量化管理既是政治工作科学化的重要体现，也是实现科学化的一条重要途径。

　　2.量化管理在政治工作管理中运用的范围。军队政治工作是一种精神生产，不同于物质生产;政治工作产品是一种精神产品，也不同于物质产品=物质生产、物质产品，都具有一定的规模、时间、速度、形体、重童等数量之分，因而有一套测量工具和标准。精神生产、精神产品的数量之分是有限的，许多情况下很难运用精确工具和精确标准进行测量^据此，在军队政治工作中运用量化管理方法是有一定范围的，并不是在任何时候、任何情况下都适用。恩格斯在《自然辩证法》一书中曾经说过数学的应用，“在固体力学中是绝对的，在气体力学中是近似的，在液体力学中已经比较困难了;在物理中多半是尝试性的和相对的;在化学中是最简单的一次方程式;在生物学中等于零。”〖00多年后的今天，数学在社会科学、社会生活方面的应用已经大大改观了。即使如此，量化方法在军队政治工作管理中运用的范围还是有限的。首先，政治工作涉及的“量”本身具有范围。从性质分，有外延的量和内涵的量，外延的量指政治工作主体、客体、过程、环境、状态等表现出来的范围、广度、速度等;内涵的量指政治工作的目的层次、影响深度、效果程度。从表现形式分，有常量、变量、已知量和企求量。其次，政治工作管理的“量化”具有范围。一般应用在四个方面：一是对政治工作所表现的常量进行统汁、了解。如对政治实力、兵员实力和政工财力、物力、时间、资源的统计、了解、上报等。二是对已知童的正确分析、判断和认识。如对官兵年龄、学历、经历、家庭状况、考学分数、训练成绩等分析判断，认识其特点，为确定政治工作的目标、内容提供依据。三是对变量的研究、掌握。如对官兵思想基础、觉悟程度、心理特征、接受能力、人生态度、灵活程度等方面的相对性、变动性较大的量化情况，经过调査研究，切实掌握，并由此确定和实施正确的工作方式、方法。四是对企求量的努力实现。即政治工作计划所预设的量化目标，也就是政治工作所企求的理想目的，必须经过努力工作，通过量的积累达到质的变化，最终实现政治工作的目标，并进行绩效的考评。这四个方面，就是政治工作全过程的量化管理的基本范围。

　　3.董化管理要遵循政治工作的特点、规律。量化管理是军队政治工作管理的一种科学方法，它的运用必须符合军队滅治工作的性质、特点、方针、原则，遵循政治工作的客观规律，为政治工作的目的、任务、内容服务。也就是说，必须坚持定性与定量的统一。因此，运用量化管理一定要讲科学性，特别要注意以下几个问题。一是要坚持定性为主、定量为辅„定量分析与定性分析是对事物实行由表及里、由量到质的分析、观察、认识的辩证统一的整体过程，前者是后者的基础，后者是前者的归宿。如果没有量化分析，判断事物的质就缺乏依据，就可能凭感情、凭想象、凭印象下结论;如果没有质的分析、比较，单纯就数量关系进行分析就无目的、无意义，就只能停留在就事论亊上。只有把二者结合起来，才能求得对事物的科学、全面、本质的认识，才能提高政治工作的有效性。二是要力求整体化和简单化。量化管理必须运用到政治工作的全过程，从整体上进行目标量化、要素量化、过程量化、结果量化的管理。如果只在某一个局部进行量化管理，就很难对整体作出量和质的评判。同时，量化管理又不能搞得十分复杂和烦琐，太难操作便不易推广，甚至会产生形式主义。为了运用好量化管理方法，政工干部很有必要学点有关数学、统计学、社会学方面的知识。三是要加强政治工作量化管理研究，建立政治工作统计学。目前，已有部分政治工作教学研究人员正在进行这方面的研究，并坚持数年积累t数百万字的统计资料。但从总体来看,这方面的研究还比较薄弱，还需要下大气力继续努力。要通过大量的有成效的资料积累，借助统计学的有关原理和技术，对我军政治工作管理中有关的“量”进行综合归纳、分类和研究，逐步建立起具有我军特色的政治工作统计学，制定出政治工作统计学的指标和指标体系，形成军队政治工作统计学的统计方法，为我军政治工作科学管理开辟一条新路。