军队政治工作指挥与管理研究

         军队政治工作是一个多构件的运动系统，正确协调军队政治工作内部诸要件之间的关系，使之有目的、有计划、有组织地高效运转，是贯穿于政治工作各个层面及全过程的基本问题„研究政治工作指挥与管理，对于正确把握政治工作规律，使之朝若更加科学化、法制化、高效化方向发展具有重要意义。

　　一、军队政治工作指挥与管理的本质(一)军队政治工作指挥的含义指挥是一个军事术语，我们常说的指挥单指“军队指挥'军队指挥的本质实际就是指挥员及其指挥机关对所属部队的军事行动所进行的特殊领导活动。军队政治工作作为军事行动中最活跃、最不稳定的一个领域，有没有指挥呢?这个问题一直困惑着许多人。其实这个问题存在与否，不是人为设定的，而是由政治工作内在规律决定的。从职能上看政治工作在一切军事活动中始终处于服务保证地位，它没有独立于军亊活动以外的工作内容。有什么样的军事活动需要，才有什么样的政治工作内容相伴生。但从运行机制上看，政治工作在军亊指挥的大背景下开展活动并不是完全被动的。它在为实现军事行动提供政治方向保证和为官兵提供梢神动力支撑上，是富有创造性的。哪里有军事活动，哪里就有针对性很强的政治工作;哪里有军人的足迹，政治工作就延伸到哪里;哪里有军事活动的新情况，政治工作就在哪里提供新对策=同时，政治工作并不是时续时断、可有可无的活动，就其自身建设而言，它又是一个系统工程，内部关系协调，各因素功能的发挥，本身存在着宏观谋划和微观调整问题6这实际就是指挥问题。所以，我们平时所讲的政治工作指挥，并不是从职能上去认识的。职能的设定是由党和国家的大政方针赋予的。我们所说的政治工作指挥是从政治工作运行机制自我完善的角度去认识的。它虽然服从于军事活动这个大局，但又实实在在的存在着内在的自我完善，所以，政治工作指挥是军队中政治工作主体为适应军事活动需耍，对政治工作相关因素进行统筹谋划的领导活动。军队政治工作的最高指挥主体是党中央和中央军委各层级党委、政治机关和政工干部是政治工作的具体执行主体。各层级具体执行主体依据党中央、中央军委和上级党委、政治机关所制定的政治工作方针、原则，结合本部队实际进行具体谋划工作。军队政治工作指挥的领域涵盖政治工作的各个层面，其主要任务是对军队政治工作发展把关定向，确保政治工作的预见性、针对性和科学性。

　　(二)军队政治工作管理的含义

　　军队政治工作管理是客观存在的„是军事管派生出来的一种特殊管理活动从其本质意义上讲，就是军队政治工作管理者(机构)按照政治工作指挥者(机构)已经决策的原则，对军队政治工作活动进行组织、协调和检査等，以实现军队政治工作目的的活动过程。

　　军队政治工作管理的主体(管理者)是军队各级党组织、政治机关和政治干部。军队政治工作的最高管理权属于党中央、中央军委及总政治部。其它层级管理主体则是依据党中央、中央军委和总政治部和上级党委、政治机关对政治工作的要求，组织管理本部队的政治工作。军队政治工作管理的客体是军队政治工作的全部活动。主要包括计划、组织、协调等工作手段;加强军队政治工作机构的建设和政治干部队伍建设的具体措施;政洽工作经费和物资的管理，等等。

　　军队政治工作管理，具有十分重要的作用。第一，军队政治工作管理是实现政治工作指挥目的的主要途径。军队政治工作的方针政策和制度，必须依靠相应的军队政治工作机构和政治干部队伍具体抓落实。第二，军队政治工作管理是发挥政治工作的作用，提髙政治工作效益的重要手段。政治工作作用，是通过党在军队的各级组织系统发挥出来的。'提高政治工作的效益，离不开对各级组织及成员有效的管理，没有科学有效的管理，军队政治工作就会偏离正确的方向，就难以创造出行之有效的方法，就很难协调和处理好各种复杂的工作关系。第三，军队政治工作管理是培养、提高政治工作人才的重要途径。做好军队政治工作需要各方面的人才，其中最为重要的是具有宏观组织领导和微观协调能力的复合型人才。有无这种人才和这种人才的数量多少、质量高低，对于政治工作的发展具有关键意义。这种人才的培养、提高，不仅需要一定的理论修养，而且锘要直接从事管理工作的实际锻炼。因为管理是直接的具体的政治工作活动，它具有宏观组织领导和微观协调的双重性质，因而有利于造就较髙素质的领导人才。

　　(三)政治工作指挥与管理的关系

　　政治工作指挥与管理是存在于政治工作活动中的互相联系、互为目的和手段的两个问题，虽然各层级的指挥主体同时又是管理主体，在实践上很难区分开，但是从理论意义上看，它们还是有很大区别的.从思维属牲上看，指挥是宏观的战略性谋划t管理则是指挥指导下的战术性协调落实;从所处地位看，指挥属于上层领导行为，管理则属于下级工祚职责;从时态顺序上看，先有原则性指挥，后有具体管理;从重要性上看，指挥是一切.管理活动的灵魂，管理是有效实现指挥的重要手段;从表现形式上看t指挥具有阶段性，管理则表现为经常性和连贯性。总之，没有科学的指挥，政治工作活动就会失去方向和动力;没有扎实有效的管理，指挥则成为“纸上空谈”，失去存在的意义。在具体工作中，由于政治工作指挥与管理总是发生于同一主体之中，因此，也就常常容易混淆其联系和K别。所以，这就对政治工作干部，特别是政治工作主官在素质上提出了髙要求，既要有驾驭全局的“帅才”，又要有微观控制的“将才”;既要能够精确谋划决策，又要能够妥善处理各种疑难问题。只有这样的政治工作干部，才能胜任S杂多变条件下我军的政治工作，也才能推动政治工作不断科学化。

　　二、军队政治工作指挥与管理的内容和程序

　　(一)军队政治工作指挥的内容和程序

　　1.政治工作指挥的内容政治工作指挥因主体地位差别而表现出极强的层次性。髙层政治工作领导和政治工作机关要因变化了的国际国内形势，重点关注政治工作发展中的重大问题，主要包括优良传统新发展，服务保证新领域，政治制度新体系，先进科学的新手段，与时俱进的新理念和高技术战争新动向等问题。中层政治工作领导和政治工作机关要从本部队实际出发，关注发展动力开发问题，主要包括：确立军事斗争准备的新目标，树立与时代相随的新典型，研究从严治军的新规律，解决普遍存在的新矛盾等。基层政治工作领导和政治工作机关，要适应未来高技术战争要求，重点关注政治工作快速反应的问题，主要包括：分析官兵思想的新变化，寻求提高官兵素质的新途径，总结“两个经常”的新经验，制定适应“两场”需要的新规范，健全符合战时要求的新预案等。

　　2.政治工作指挥的程序。各层级政治工作指挥的内容虽然有所不同，但决策的基本程序却是一致的，一般主要有四个步骤：(1)紧扣问题^确定目标。所有指挥都是从发现问题人手的，没有问M，就没有决策。发现问题，是领导者的重要指挥职责.确定目标是科学指挥的秀键步骤，没有目标、目标不准或混乱，都难以实施。正确的目标应具备四个特征：一是目标内容必须明确，不可模棱两可，二是实现目标的责任者必须明确，不能谁都管，谁都没有管，三是实现目标的时限必须明确，不能任意提前或推后。四是成果能够计fi。没有可以估量的数据标准，目标就只能是模糊不清的设想。(2)依据信息，制定方案：政治工作指挥对信息的要求：一是准确„准确是信息的生命，也是信息的全部价值所在。二是及时。一方面耍在最短时间内获取与决策有关的信息;另一方面对信息的传递、筛选要迅速。三是适量。信息太多过杂，容易浪费时间，致使贻误决策时机;而信息不足，义会造成因依据不足而影响决策的质量。四是区分H次。不同指挥层次对信息的要求不同，因此应根据决策的需耍了解、把握信息。在全面掌握信息的基础上，就要制定方案，方案是实现目标的有效途径。途牦是否有效，要通过比较才能鉴别。因此，政治工作指挥在下达决心之前，必须拟制多种可供选择的方案。而这些方案必须相互间有重大差异，而不只是细节上的区别。

　　(3)分析评估，优选方案。分析评估即对所拟定各方案从理论上权衡利弊。分析评估的基本方法：一是要看现实条件。二是要预测方案实施后军事上、外交上及战区民众心理上的利弊得失。优选方案又称“拍板'这是指挥者在指挥中的最重要行为，是反映政治工作指挥者决策水平髙低的关键之所在。最后抉择的方案，要照顾全局，政治上有利，军事上合算，战术上合理，时间上最短。(4)组织实施，抓好落实.实施，是指挥的最后阶段，只有实施，才能实现决策目标;只有实施，才能发现决策中的不足。当然，政治工作指挥的实施是宏观的，原则性的。

　　(二):军队政治工作管理的内容和程序1.军队政治工作的管理内容。(1)强化政治I作管理机构的职能作用政治工作管理机构是指直接从事政治工作管理的组织和机关。要实现指挥目标，政治X作首先要把管理机构建设好。要始终把眼光盯在政治工作管理机构各主体要素作用发挥上，比如：党委(支部)民主集中制原则坚持情况，政治机关履行职能情况，政工干部素质发展状况等。

　　(2)准确把握政治工作运行状态。政治工作管理的客体是军内官兵及军外群众的思想。存在决定意识。每当党的路线，方针，政策、军事斗争任务和社会钵境发生变化时，政治工作管理的客体必然会发生变化。因此，要始终把政治工作主、客体之间的关系状态作为政治工作管理的着眼点，不断调整工作方法，缩小主、客体之间的矛盾差距。(3)加强对政治工作管理过程的监督。实现政治工作每一目标，都必须经过一个实践过程，这一过程，无论长短，都是由计划、实施.监督、考核、反馈等一系列环节构成的，只有抓好了每一环节的落实，政治工作目标才能顺利实现。(4)正确评估政治工作目标结果。目标是政治工作管理的落脚点。对政治工作目标评价的正确与否，直接影响到政治工作下-管理过稈的精神动力问题。在目标评定上，无标准或任意抬高标准或降低标准都是错误的。一般而言，评价目标的价值标准要体现三个特点:一是目标分类清晰，既有总体目标，又有分支目标。二是价值指标取舍得当，旣要有主要指标，还要有次要指标;既要综合分析，还要看个别突破，三是客观对待实现标的主客观条件。蜣要看实现目标的状况，还嬰分析难易条件;既要看目标实现达到的程度，还要看目标发展的幅度。

　　2.军队政治工作管理的程序。(1)拟制计划。计划是一切管理工作的起点军事任务的突然性、复杂性、艰巨性和风险性特点耍求政治工作管理在条件允许情况下，尽可能制定周密可行的计划。管理计划制定应遵循这样的原则：一是依据党中央、中央军委的路线方针政策及有关规定，这是保证本系统计划正确性的首要前提，也是制定计划的根本指导思想t一切与其相违背的东西都应摈弃。二是依据上级的有关指令。政治工作的管理计划必须以政治工作指挥目标为出发点和落脚点。三是本单位实际情况^本单位计划既不应该是上级计划的翻版，也不应该是脱离上级指令的“独创”，而应是上级指令与本单位实际的最佳结合。(2)组织执行。执行即把计划付诸实施。执行是整个管理过程中最重要的环节。要使划执行顺利进行，并取得预期结果，耍注意三点：一是严密组织。一方面要合理调配人员和经费及时间，保证以最少的投放，取得最大的收益。另一方面要按照能级原理合理调配各级各类人员，使之在其位谋其政、司其职、尽其责。二是耍有效控制.通过有效、严格、灵敏的控制系统和手段，防止偏离计划的行为，减少无端的浪费。特别是在危急情况下，能力挽狂澜，防止计划走形变样。三是耍不断激励。采取各种形式，激励部属执行任务的积极性;要加强任务中的思想工作，提高全体官兵执行任务的自觉性。要组织开展竞赛活动，发扬集体主义和革命英雄主义精神。要赏罚分明，大力表彰先进，鞭策后进^(3)监督检査。监督检査是管理工作中一个不可缺少的环节。监督检査中应注意四点：一是制定科学、规范的监督检查标准。标准要符合计划任务的自身要求，是任务目标的量化和具体化。标准耍前后一致，简洁明了，宽严适度。标准既要体现过程性，还要体现目标性。二是耍采取适当的监督检査方式，做到随机检查和阶段检査相结合，领导抽査与个人自检相结合。三是要科学地评价工作结果„监督检査一般以评价工作结果为主要对象。评价时应注意这些问题：影响工作结果的客观因素的多少与繁简;完成任务手段的先进与落后;执行任务人员的素质髙与低;各部(分)队基础的好与差等。四是善于在监督检査中指导部属。监督检査不是管理活动的终结，而是为了推动政治工作的有效运作。通过鸿督检査，发现问题，找准'症结，制定弥补或改进措施。U)搞好部结。总结是整个管理过程的终结。它的目的是对整个计划执行和完成的状况进行分析评估，总结经验，找出不足，改进工作，推动政治工作管理不断前进。总结应做到三点：一是重点要突出，切忌面面俱到。二是管理者要亲自动手，不要部下代劳。通过总结把-•般经验上升到理性认识。三是正确划分领导责任.领导者在在成绩面前，应首先想到领导班子的集体作用和部属的努力;在问题面前，则应主动承担责任、严于责己。只有这样，才能通过总结，调动方方面面的积极性，全面推动部认建设。

　　(三)军趴政治工作指挥与管理的要求

　　1.军队政治工作指挥的要求t(1)要有系统性意识。政治工作指挥逛一种战略性思维，所决策的重大问题，都不是孤立存在的，它们都与政治工作全局乃至军事活动全局密切联系。因此，要在全面掌握信息的基础上对决策对象作系统分析。(2)要有清晰的奋斗目标。没有目标的指挥就是瞎指挥，就会把政治工作活动的方向摘乱了，把下级管理秩序搞乱了。(3)要提供可行性的条件和方法。政治工作指挥不能只满足于下达任务，要充分考虑到实现目标的条件和能力。围绕目标，要尽可能分析完成任务中部队可能面临的困难，并提供解决困难的对策(4)要留有灵活性余地。政治工作实践性很强。要允许在实践中对已经变化的事物采用应变的对策。过分强调已经定下的决策决心，不注重发挥实践者的主观能动性，再好的指挥决心也都可能因教条主义错误而失败(5)要有凤险性《测。政治工作指挥是一种创造性活动。在现实生活中，绝对的确定性是不存在的，加之指挥者在理论上，在对事物的认识上客观存在着同限性，因而，指挥决心常常伴以风险性。因此，政治工作指挥在最后下决心时，要多考虑些不良后采及对策，以便一旦出现与指挥决策不一致的现象时能沉着应对，力挽大局。

2.军队政治工作管理的耍求。(1)要有明确的方向性。管理的目的决定了其必须保持坚定正确的政治方向。坚持方向性，首先要把“三个代裘”作为军队管理的指导思想，通过有效的管理，保证部队在政治上、思想上、组织上.行动上与党中央保持高‘度一致。其次要充分发挥各级党组织的战斗保垒作用和党员的先锋模范作用。在党的各级组织的统一领导下开展管理工作，通过有效的管理，把党中央和中央军委关于军队建设的各项方针政策和指令落到实处，引导、组织全体官兵为实现党的基本路线，全面提高部队战斗力而奋斗。(2)耍整体性推进。军队作为一个特殊的社会集团，有着产密的编制体制和严格的层级职能。它的一切工作，都是围绕一个共同目的——打赢未来高技术战争，保卫国家安全.因此，军队政治工作管理必须遵循整体性原则。首先要处理好军队政治工作管理与军队全面建设的关系.各军兵种，各个专业，各个层次，尽管各有其自身特点，具体任务千差万别，但都要紧紧围绕提高部队战斗力，促进部队革命化、现代化、正规化建设这个整体目标，开展各种管理活动。其次要处理好全局与局部关系。打贏未来高技术战争是军队建设的总体目标，而这个整体目标的实现是全方位的。这就要求政治工作管理者在实施管理中，—方面要着眼于全局，从长远利益出发，局部服从整体;另一方面又要在全局指导下，努力探索，大胆创新，把自己分管的局部工作做好。再次耍处理好平时与战时的关系。军队管理，平时以训练为中心，战时以作战为核心，一支军队是否训练有萦(是否有战斗力，最后的检验是战争。这是军队政治工作管理与其他行业管理的又一显著区别。这就要求军队管理工作~定要立足战时恶要，一切从未来反侵略战争滞要出发,紧紧围绕髙技术战争的特点，使平时的一切工作尽里适应未来战争要求，全面提高部队作战能力》(3)要从严管理，治军要严，历来是治军要诀。军队是执行革命的政治任务的武装集团1没有髙度的集中统一，没有铁的纪律，是难以完成战斗任务的。军队只有严格要求，严格管理，令行禁止，才能军令畅通，指挥灵敏，步调一致，做到一声令下，拉得出、冲得上、打得萆。从严管理，首先在管理中要严格贯彻执行条令、条例和规章制度。我军颁发的各种条令、条例和规章制度，是建军几十年来管理经验的总结和升华，是政治工作管理必须严格遵守的法典和准绳。其次，要把严格要求和细致的思想工作结合起来。管理中要严格按章行事，赏罚分明j旦不能把法规制度看成是万能的，一味用强制和惩戒手段去纠正偏差，统一行动。最后，各级政工干部还要率先垂范。严格管理的动因是各级政工干部，打铁先得自身硬，所有政治工作管理者都应严格要求自己，做遵守政治纪律、组织纪律和各种法规制度的模范。

(4)要强化动力机制。管理必须有强大的动力》推动政治工作管理有序运转的动力有三种：物质动力，即物质利益对人们的作用;精神动力，即理想、信念、价值准则等对人们的激励作用;信息动力，即信息对人们的吸引和推动作用.这三种动力是客观存在的，问题的关键在于政治工作管理者要正确运用。在管理中坚持动力原则，要注意做到四个结合：一是责权利相结合。要建立健全各种岗位责任制，使部属各司其职、各负其责。二是物质动力与精神动力相结合。物质动力和精神动力在军队管理中作用的领域、深度是不同的，同时它们对个体的作用也是有鋇异的，必须把二者有机结合起来，才能发挥应有作用。三是个人追求与集体目标相结合D平时管理屮，要正确处理集体与个人之间的矛盾，因势利导，综合平衡，以取得的S佳效率。四是眼前利益与长远利益相结合。在管理中，个体一般看重眼前利益，而领导代表和管理的是一个系统，他必须着眼于集体利益和长远利益D这就要求领导者善于把个体的眼前利益溶于集体的长远利益之中，使个体在为集体努力的过程中能够实现自己的追求=(5)要顺应动态性规律。政治工作管理不是一成不变的，而是发展变化的。政治工作管理者在管理中，应根据形势和被管理者的变化，及时调整有关管理法规，使管理充满活力。影响管理法规的因素包括客观因素和主观因素两种。客观因素包括国际形势的变化，军队编制体制的变革，武器装备的改番和更新，新的科学技术的应用，战略思想的调整等。主观因素包括兵员茉质的提高，管理者自身能力的发展等。政治工作者在政治工作管理中应根据主客观情况的变化，在不违背上级有关法规制度的前提下，从实际出发，制定一些符合本单位实际的规定和办法，做到原则性与炅活性相结合;在有效把握全局的前提下，适当阔整进度，倣到松与驰相结合;在最大限度地开发官兵工作积极性的前提下，加大人文科学的投人，做到以任务为本与以人为本相结合。