个人政治理念与外交政策的制定：理论探索

　　个人政治理念在对外政策制定中发挥着一定的作用，外交决策理论中官僚政治分析模式论证了决策者个人政治理念在外交政策制定中的作用，而决策者个人的政治理念形成于其生长过程中的政治社会化过程，政治社会化理论为个人政治外交理念的形成提供了原因解释，但是个人政治和外交理念在外交决策过程发挥的作用会受到制约，国际政治心理学中的认知理论和历史唯物论中关于个人作用有限性的理论说明了个人政治理念在对外决策过程中的制约。

　　(一)对外决策中的官僚政治分析模式

外交政策制定理论的研究经过了传统的理性选择分析方法到微观决策模式发展的过程，在理性行为模式中，分析者习惯将民族国家形象化、拟人化，认为国家行为是基于特定的目标的利益最大化行为，只要明确了国家追求的利益和目标，根据这一目标进行收益和成本的计算就可以解释国家行为。

虽然理性行为模式具有一定的解释力，但不是决策理论，后来的理论分析家开始努力建立具有普遍意义的决策理论，由理查德?斯纳德、H.W.布鲁克等人提出“将国家定义为官方的决策者是一个基本分析方法，决策者们的权威性活动，无论其内容和目标是什么都代表国家的行为。”

决策理论家们将研究对象缩小到个人以达到具体和准确的分析，这一分析模式为后来决策的研究提供了基础，阿利森和霍尔帕林在长期的研究中借鉴其他学者的研究成果丰富了官僚政治模式。官僚政治模式的基本命题是：政府政策的决策者并不是统一的、进行理性计算的决策者，相反，这些决策者是由那些在政策上持不同观点的组织和个人所组成，它们彼此竞争以影响决策。

这一模式把关注的重点放在了政府内部的个人、他们之间的互动、以及国际政治中政府行为的决定因素上。 在官僚政治模式中的研究中个人的作用得到了重视，决策不再是一个黑箱操作的过程，而是具体的个人、集团和组织者的利益相互博弈的产物。官僚政治模式为决策者个人在对外政策制定中的作用提供了解释。

　　(二)个人政治外交理念形成—政治社会化理论

　　伊斯顿和邓尼斯认为：“政治社会化是人们习得其政治取向和行为模式的发展过程。”政治社会化是一个终身的过程，大多数人的政治观点受到儿时学习的重大影响，政治社会化通过大量的中介发生，其中包括家庭、学校、大众传媒、社会等。

家庭是孩子们最早接触的社会化机构，其重要性超过了其他因素。家庭塑造了个体的心理特征，决定他们的政治态度，它传递了一套规范和价值观，以及信仰和态度，即对政党的依附以及是否信任政府。

特别是在3-13岁之间，孩子们无意识地从家人那里习得了很多规范、价值和态度。家长的政治行为会对孩子产生持久的影响;学校是更为有意识的政治社会化场所，大部分政府都把学校作为培养其公民从属于民族国家共同体的场所。

但是学校如果将政治观念强制输给学生则收效甚微，学校政治观念的输出受到家庭的重要影响，如果与家人的政治认同相符则较为容易被接受;学校和家庭之外的场域我们称为社会，现代社会中每个人都同时生活在家庭、学校和社会空间内，社会空间相比较来说更为复杂和多元化，从生活中的同被群体到社区，再到更为广泛的国家层面都会对个人带来影响。其中大众传媒与政党、政府对个人政治社会化中的作用最大。

　　从根本来看，政治社会化受制于一国共有的文化观念，每个国家都有自己与众不同的民族特性和政治文化，这是影响其民众政治思维的基础。政治文化和民族风格通过渲染人们对自己的国家及其在世界上的特殊地位的看法来间接影响决策者对内外政策的选择。

　　(三)个人政治理念在外交决策过程中受到制约

　　认知理论认为决策是人的认知过程或心理过程的产物，认知理论把研究重点放在对决策者个人的心理认知基础上，认为影响外交决策的各种客观因素必须通过决策者的主观认知过程才能产生实际的作用。

认知心理学的核心假设为：个体是外交政策国家行为的重要行为者，人是理性行为体，受认知能力和环境影响，人的理性是有限的。

认知心理学家认为人未必能够正确把握现状并且设定最佳目标并计算出最佳的实现手段，一方面决策者的认知能力有限，另外，即使决策者能够收集到充分的外部环境变化的信息，也难以做出客观的结论，因为每个人会不自觉地维持自己的认知相符特性，努力使自己接收到的信息与原有的其头脑中的知识相符，从而影响决策的客观性;除此之外诱发定势和历史包袱等因素也会影响个人认知的正确性，在这两种情况下决策者都会根据自己的经验和联想去解读接受到的信息，无法使决策客观。

　　2.个人与历史的关系

　　唯物史观肯定人民群众，杰出人物作为群众的一员在创造历史，杰出人物往往因为其思想和远见更能起到作用，但历史进程的趋势，归根到底是由生产力的发展状况而决定的，杰出人物的主观能动性必须符合历史发展的客观规律和潮流。

历史发展是必然的和客观的，历史的必然性并不与人的自由意志性相矛盾，个人的自由以历史的必然性为前提和基础，只有在认识历史规律的前提下，个人才能自由行动;但是历史中个人的作用也不能忽视，历史人物是指历史时间的当事人，他们能够在历史发展的进程中明显地留下自己意志发展的印记，历史人物是历史事件的发起者和领导者，能够影响历史事件的外貌特征，但是不能改变社会发展的总趋势，左右历史的进程，历史人物的成功与失败取决于他们的思想行动是否符合历史的客观规律。

这一因素具有偶然性，历史人物的出现是必然性与偶然性的统一，时势造英雄，杰出人物的出现具有历史必然性。

　　个人与历史处于互动的关系当中，人类社会普遍的规律还是时势造英雄，个人的作用是有限的，但是杰出人物，尤其是正面的人物对于历史的作用不容忽视。

　　个人政治理念与外交决策之间具有重要的关系，本文通过探索相关理论来论证个人政治理念在外交决策中发挥一定的作用，但却受到一些因素的限制。

　　作者：李宗芳 万凯君 来源：当代青年(下半月) 2016年2期