政治制度成功的关键

　　在政治学上，集体领导制是领导方式的一种，在中国指由多人组成的中央政治局常委会及其集体领导机制，意即在决策上由一个集体或机构整体负责，而非一人决定。

　　邓小平指出，中国问题的关键在于中国共产党要有一个好的政治局，特别是好的政治局常委会。只要这个环节不发生问题，中国就稳如泰山。而通过长时间的实践证明，集体领导体制是适合我国的领导方式。那么，集体领导制到底是什么?为什么要集体领导?它有何优越性?它又是如何运作的?

　　为什么要实行集体领导

　　为什么中国共产党需要实行集体领导制度?毛泽东、邓小平都有过重要的论述。

　　首先，领导人不是全面的、完美的。任何人都有自己的短板，领导人也不例外，如果把重要决策交给一个人处理，那么很可能暴露短处。对此，1957年，毛泽东在莫斯科共产党和工人党代表会议的发言中说：“任何一个人都要人支持，一个好汉也要三个帮，一个篱笆也要三个桩。这是中国的成语。中国还有一句成语，荷花虽好，也要绿叶扶持。你赫鲁晓夫同志这朵荷花虽好，也要绿叶扶持。我毛泽东这朵荷花不好，更要绿叶扶持。我们中国还有一句成语，三个臭皮匠，合成一个诸葛亮。”

　　“单独的一个诸葛亮总是不完全的，总是有缺陷的。”

　　“我看要是自称全智全能，像上帝一样，那种思想是不妥当的。”

　　其次，领导不能处处都突出自己，要百花齐放，百家争鸣。1992年1月19日，邓小平视察南方抵达深圳，当天晚餐时邓楠说：“对深圳人民来说，你(指邓小平)是一朵大牡丹花，大家爱你!”

　　邓小平说：“我不可能一花独放。红花要有绿叶扶，没有绿叶花不好看。再说，绿叶还要接受阳光照射，通过光合作用给鲜花提供营养。”他又若有所思地说：“做人不能处处突出个人。智慧来自于集体。好的领导能把群众的智慧汇集起来，充分运用。”

　　集体领导的优越性

　　集体智慧为什么要比个人智慧丰富得多、聪明得多?集体决策为什么要比个人决策正确得多、失败得少?“集体领导制”为什么要比“个人总统制”优越得多?它的理论分析框架基础是什么?

　　如何决策所遇到的基本问题就是：从哪里获得关于决策的信息?谁来决策?以什么方式或机制来决策?这里，我们从信息结构和决策结构两个视角来说明“集体领导制”。

　　一是领导集体信息和知识结构。他们每个人及相互之间总是存在着信息和知识的不对称性，这是“信息失效”的根源。领导集体成员中任何一个人都不可能保证获得的信息都是真实的，更不可能保证根据所的信息做出的判断是正确的。这就需要他们频繁地交换信息，充分沟通，才能避免信息获取和解读中的误差。二是领导集体决策结构。他们每个人代表了不同的机构，存在着权力的不对称性，也面临由此引起的“决策失效”问题。但是他们作为领导集体成员是平等的，决策的过程就是集体决策，即民主讨论，一人一票，多数决定。这是保证党中央决策正确的根本原因，也是及时纠正决策失误的根本原因。总之，集体领导制在实现充分信息共享的信息结构与充分民主决策的决策结构相互作用方面具有明显的优势，因而就不难理解为什么这一制度会优越于个人总统制。

　　集体领导制的运行

　　我将中国特色的“集体领导制”的运行机制概括为五大机制：集体分工协作机制、集体交接班机制、集体学习机制、集体调研机制和集体决策机制。

　　集体分工协作机制，是指中央政治局常委会成员从党总揽全局、协调各方的领导核心作用出发，既分别代表不同机构、分管不同工作，同时又协调合力进行重大决策的运行机制。比如，第十六届和第十七届中央政治局九名常委分别代表了党、政府(国务院)、全国人大和全国政协四大班子，同时分管党的组织、宣传与文化、纪检监察和政法四大工作，在应对全球金融危机、编制“十二五”规划、处置严重自然灾害等重大问题时又会共享决策信息、交换政策设想、协调决策意见，最终形成较低水平信息不对称性下的、科学性和正确性得到高度保障的、对外高度统一的中共中央重大决策。

　　集体交接班机制，是指将党和国家的领导权力从一届领导集体手中平稳交接到下一届领导集体手中的制度安排。这一安排抛弃了毛泽东时期个人指定接班人、将最高权力从个人移交给个人的封建式做法，以权力风险的分散化和权力交接的制度化为核心，要求党的干部一般应走完担任省区市委书记以获得锻炼提高、为在任领导集体成员担任助手以进一步培养考察两个台阶，才能够成为新一届中央领导集体成员。这一制度确保了权力的稳定交接。

　　集体学习机制，是指中央政治局常委会定期邀请国家智库成员，围绕国民经济与社会发展重要领域、重大问题，向中央政治局委员会全体成员作专题授课的工作机制。

　　集体调研机制，是指中央政治局常委会全体成员为了了解实际情况而亲身深入全国各地基层，进行实地查看或邀请了解实际情况的人进行座谈的工作机制。保证了田野工作，确保“接地气”。

　　集体决策机制，是指党中央领导集体在重大问题上坚持集体讨论、集体决策，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策原则，完善重大决策规则程序，坚持严格按照决策规则和程序进行决策的工作机制。这一机制有效降低了领导集体成员之间关于决策信息的不对称性、不确定性程度，增加了决策信息的透明度，促进了充分分享信息、及时交流信息、坦诚交换信息，强化了按照民主程序、根据多数意见形成政治决策的规则，促进了民主化和制度化。

　　这五个机制构成了一整套制度安排，它们相互联系，相互作用，也相互影响。最核心的机制是集体决策机制。实践反复证明：既有着内部分工和协商决策、又有着对外的团结一致和高度统一，既能够确保权力平稳交接、又同国家建设时间和智库咨询力量有着广泛联系的中共中央集体领导体制，相比美国为代表的“总统制”而言，具有极强的独创性和优越性。

　　实践成果

　　邓小平曾说：“我们进行社会主义现代化建设，是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主，并且造就比这些国家更多更优秀的人才。”以这个标准来衡量，集体领导制这么多年所获得成果充分展现了其先进性、可行性。

　　首先，中国经济总量快速追赶美国，并将在不久的将来全面超过美国，其次，中国已经造就了比美国更多的人才，并将在人才培养质量和人才创新成就上超越美国。再次，中国在政治上已经大大突破并优越于那些采用总统个人负责制、两院制和三权分立制的国家，创造了更具决策民主、决策共识、决策效率的更高更切实的社会主义民主制度。中国是世界上人口最多的社会主义发展中大国，中国共产党领导下的中国政治制度是独具特色的;中国共产党是世界上独一无二的执政大党，中国共产党尤其是中共中央集体领导制度是极具特色的;中国共产党治理、国家治理、社会治理的伟大实践是世界上具有独创性的伟大实践，这一实践表明中国的政治制度具有极强的优越性和独创性。

　　中国的关键在于中国共产党，中国共产党的关键在于中共中央政治局常委会，中国中央政治局常委会的关键在于常委会的领导机制。

　　作者： 来源：华声 2013年18期