基于政治法律与中外案例的学生安全工作体系探
学生安全工作，牵一发而动全身。学生安全，家长放心，学校顺心，政府安心;学生不安全，家长伤心，学校闹心，政府烦心。学生安全工作是践行核心价值观和落实科学发展观的必然要求。文章列举的24个使用违章电器、晚归、溺水等12大类中外安全事故案例触目惊心，昭示学生安全工作存在一定问题。文章提出观察相关的12个“安全风铃”发现问题，从而科学地构建了学生安全工作体系。
党和政府非常重视大学生安全工作，学生家长非常关注学生安全系数，学生安全工作在高校工作中举足轻重。
一、学生安全工作是践行核心价值观和落实科学发展观的必然要求
只有充分认识学生安全工作的重要性，才能真正开展好学校的安全工作，为学校其他工作保驾护航。
(一)学生安全工作是建设和谐社会的具体内容
和谐社会“追求核心价值观与大众价值观念群的和谐”。建设和谐社会，离不开和谐校园建设。学生安全工作稍有风吹草动，往往引起校园波动和周边地区的社会颤动。
(二)学生安全工作是依法治校的重要表现
法治是“培育和践行社会主义核心价值观的题中之意”。近年来，《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《教师法》等法律相继实施，充实了依法治国的内容。依法治校体现为一种法律关系。学校工作内容繁多，但必须以安全为依归。
(三)学生安全工作是以人为本的核心内涵
以人为本是“科学发展观的核心价值取向”。立德树人工作做得如何，除了看落实刚性的国家法律、法规外，还要看柔性的以人为本的氛围怎样。以人为本与师德密切相关。师德的核心内涵就是确保学生的身心健康与安全。生命不保，谈何教育!
(四)学生安全工作是高校可持续发展的根本保证
科学发展观强调“可持续发展”，对于“推进我国高等教育发展具有重要的意义”。学校的持续发展需要长期的校园安全(包括师生安全、校产安全)。我们的口头禅“教育教学质量是学校的生命线”，实际上有个致命的缺陷。一个学校，如果学生经常受到伤害，设备经常出现对师生人身安全有损害的事故，师生经常发生人身攻击行为，那根本不能叫学校。
二、中外案例触目惊心昭示学生安全工作存在一定问题
(一)校园火灾
2008年11月14日，晚上使用“热得快”停电后没有拔下插头，第二天早晨来电引燃发生火灾，4名女生不幸遇难。2008年5月5日，接线板插着两台可充电台灯，以及引出的另一接线板。该接线板部位因用电器插头连接不规范，且长时间充电造成电器线路发生短路，火花引燃造成火灾。1999年2月15日，假期留校的学生擅自在宿舍内用液化气做饭，未关闭灶具阀门，外面看电视，炉火将书引燃。1999年4月30日晚，一女生在床上点蜡烛看书，深夜方便时，蜡烛引燃床上物品，造成重大火灾。2003年9月12日，从小商小贩处购得的劣质电池充电器引发女生宿舍发生火灾。2000年12月22日，室内私拉电源接线板插头虚接打火，引燃周围可燃物，培训楼留学生宿舍发生火灾。
(二)校外租房
2008年1月5日晚，一男一女两名大学生在一间“日租房”旅馆内留宿，次日房东发现两人出现异样，其中男子已经死亡，女子经过抢救才脱离危险，医生确认其为一氧化碳中毒。
(三)晚归
2003年4月1日，某大专生在一小巷遭歹徒抢劫并被刺伤。2002年2月24日凌晨，犯罪分子以帮助女生拿东西为借口带她绕道进校。当走到废品仓库时，犯罪分子将其拖到废品仓库内欲实施强奸。
(四)校园诈骗
2003年2月19日下午，某学生在银行交手机话费时被犯罪分子看见密码。当晚，用手机通过银行的转账服务，分20次将那学生的2900元存款转移了2890元。一位毕业生一心想留在学校所在城市工作。找到一个“能量”很大的“电脑公司经理(实为刑满释放人员)”。该经理提出要5000元现金作为活动费和“好处费”，5000元出了但事情没有办成。
(五)网络交友
某高校学生因在网络聊天时，交友不慎认识无业青年，并于2004年12月27日中午被犯罪分子骗至该旅馆，索要钱财，非法拘禁至2004年12月30日中午。
(六)传销
2006年7月27日，某学生家长打电话到反传销办公室，说他的女儿被女同学以介绍到某公司工作为名，骗去参加传销活动，后经工商局调查，证实为虚假公司。
(七)校园盗窃
2009年4月15日中午，一名推销化妆品的陌生人(女)骗走某宿舍四名女同学398元钱。4月20日，某宿舍同学在上厕所时，忘记关宿舍大门，出来时，自己的笔记本被盗走。4月21日凌晨，某宿舍同学晚上睡觉没有反锁大门，被偷走2台笔记本电脑。
(八)溺水身亡
2011年6月15日傍晚，某学生在非游泳区游泳时溺水身亡。当天下午课后，该生与同班同学到非游泳区海边游泳。风大浪急，被卷深海，晚上7：40分左右身亡。
(九)交通安全
2006年月10月1日，某学生和其弟无证骑乘一辆无牌五羊125型二轮摩托车行至城镇与一辆大货车相撞，二人当场死亡。2008年11月7日凌晨，一无牌无证客货两用车在私自运送27名学生返校途中发生重大交通事故，车辆翻坠下高坡，造成5名学生死亡，3名重伤。
(十)食品卫生安全
2001年10月10日，某食堂炊事员在抓米干时发现有粘黏、馊味，已明显变质，但未引起注意，只将米在开水里烫了一下就加入肉汤、佐料供学生食用，最终导致食物中毒事故。
(十一)情感紊乱
2006年8月8日，某学生杀死7人，均为一刀毙命。此前，因同邻居为一袋麦子产生纠纷，将他人房屋砸破，当时邻居威胁要让学校领导将其开除的话引起了他情绪失常。2002年3月21日，某学生杀人碎尸，因为感情受挫，残忍地将同班女生杀害并肢解。2008年10月28日，某学生因为得知其女友与老师曾经的感情问题，对老师连砍两刀进行报复。
(十二)打架
1994年3月27日中午，某学生在公用洗衣房洗衣服，另一学生也用那个水龙头，从破口大骂到互相厮打，后又跑到校外找到表哥及老乡共四个人，到宿舍大吵大闹，越说越僵，最后，大打出手，用水果刀捅伤两人。
三、理实一体地构建学生安全工作体系
学生安全责任重于泰山。通过上述理论分析和案例研究，学生安全工作体系呼之欲出。
(一)明确工作职责和边界
在预防和应对事故时，需要明确自己应该负责哪些事情、承担哪些责任，明确对上级如何负责，对下级如何层层落实安全责任，横向如何联系相关部门寻求支持。教育部于2002年发布了《学生伤害事故处理办法》，其中对学生伤害事故责任划分的原则、学校应该承担责任的各种情形、学校不应该承担责任的各种情形，以及处理事故的整体流程作出了明确的规定。
(二)建立健全规章制度
学生安全管理要“建构相应制度”，学生安全事故在很大程度上与安全管理制度有关，表现为两个方面：一个是没有制度、制度不完备或者制度本身存在问题，包括门卫制度、校内设施设备和建筑危房的定期检查和报告制度、消防安全制度和相应的工作责任制、用水、用电、用气等相关设施设备的安全管理制度、食堂卫生管理制度、实验室安全管理制度、医务保健人员的配备和学生体检制度、学生安全信息通报制度、寄宿学生管理制度、车辆管理制度以及学生安全工作的档案记录制度。另外一个是制度执行有问题。在制定各项安全管理制度的时候，要关注制度的内容和程序。
(三)制订突发事件应急预案
建立完善突发事件应急预案是学生安全工作的组成部分，“对于应对校园安全事故、保障师生及校园财产安全至关重要”。新修订的《未成年人保护法》对学校突发事件预案制定进行法律上的规定。应急预案是学校针对特定的意外事故和突发事故的实际操作方案，还是主动、先发的预防和事发后应对设计、安排的结合，平时要定期开展针对预案的实际演练。
(四)发现并解决主要问题
学生安全工作多，风险大，难切入。首先，要发现问题，看不到问题本身就是安全工作最大的问题。案例表现出来的12个大类，就是抓手。其次，要解决问题，解决问题的过程就是推进安全工作的过程。通过一定的组织设计使师生参与到问题解决中来。所需要的资源涉及到不同行业、不同领域时，要善于争取包括相关政府部门、社区和家长等校外资源的支持。
(五)加强安全工作能力建设
学生安全工作靠实力和能力，从苦干到巧干。要提高辅导员的安全工作能力。除了参加国家、地区层面的安全培训和学习外，要立足学生安全工作存在的主要问题，组织有针对性的安全培训和学习，弥补安全知识和经验的不足。还要结合安全工作现状，进行安全工作课题研究，通过研究掌握学生安全工作规律，促进安全工作创新，提高工作的有效性。
(六)持之以恒地防患于未然
学生安全工作不是一朝一夕的事情，全体学生工作人员，甚至是全体教职工都要持之以恒地做好这一工作。学生安全工作“必须发挥警示职能的科学道理”，“墨菲定律”告诉我们，对于学生安全工作，该做的事情“一件都不能少”，学生安全工作需要扎扎实实，踏踏实实，绝对不能心存侥幸。同时，任何不安全事故都是可以预防的。海恩法则告诉我们事故的发生是量的积累的结果，再好的技术，再完美的规章，无法取代实际操作层面每个人合格、高效的日常工作。
总的来说，学生安全是最大的大事，学生安全是最伟大的奇迹。学生安全工作是一件政治大事，经常从12个方面加以教育，对暴露出来的有关问题加以分析和处理，必定可以更好地做好学生安全工作。学生安全工作不是单纯靠运气，而是靠运作。
作者：孙圣勇 何静 江秋菊 赵婷婷 王校中 来源：湖北函授大学学报 2015年23期