试论两德统一对其国内的经济政治影响

　　1990年10月3日，两德人民迎来了国家重新统一的新纪元，两德统一是通过德意志民主共和国(即东德)并入德意志联邦共和国(即西德)完成的。从此，德国结束了二战以来40多年的分裂状态。统一后，德国继续留在欧洲共同体(即后来的欧盟)以及北大西洋公约组织。德国的统一对于其本国及此后的国际关系都行成了持久而深远的影响，本文也将从国内国际两个角度论述两德统一的影响。

　　一、对德国经济的影响

　　两德统一之时，由于长期的体制僵化，东德经济远落后于西德。

　　两德统一之后，东德按照西德的市场经济体制进行改造，当时东德工业竞争力大幅下挫并使不少工厂倒闭，从西德提供的商品资助亦使西德资源紧缺，最后导致不少最初受东德政府支持的亏本工业需要私有化。两德统一后，高失业率导致以千计东德人移居到西部找寻工作而令当地人口持续下降，以专业人士的流失尤其严重。东德人认为是统一后的政策歧视使他们的经济落后于西德，而西德人认为大量流入的东德劳动力抢占了他们的就业机会。两德统一一度为德国的经济带来沉重负担，并使德国经济增长在统一后数年持续减缓。根据柏林大学所发出的文章，两德统一的经济代价约为一万五千亿欧元，比全国的国债还多。

　　(一)金融货币方面

　　金融货币方面，两德统一初期，德国使用突变的方式实现东西德货币联盟，曾有西德经济学家主张给东西德经济统一一个过渡期，不宜使用过猛过快的方式进行改革。但是，西德政府担心当时苏联发生的政治变化会影响两德统一进程，所以，出于政治上的考虑，西德政府加快了经济统一进程。另外，由于大批东德人迁入西德，需要大量兑换货币，也势必加快货币联盟的建立。1990年7月1日，东西德货币联盟生效，原先的东西德马克统一为西德马克，兑换率由原来的东西德马克9：1至5：1变为2：1至1：1，这一变化大大提高了东德居民的购买力，得到了东德居民的支持，从而稳定了政局。但是，仅仅是出于政治上的考虑，从经济角度而言，东德马克突然升值对于东德的企业来说无疑是致命的打击，因为东德货币购买力增强，大大增加了西德商品的输入，造成大批东德企业破产，工人失业。于是，政府着力提高东德地区工资，但是由于劳动生产率并没有提高，单纯地提高工资不可避免的导致了商品成本提高。政府此举，看似愚蠢，实则有自己的考虑，一方面稳定了东德方面的民心，另一方面也减缓了东德居民流入西德的速度。1991年，用于两德统一的德国政府财政支出大约930亿马克。不过，由于西德可以直接与欧共体进行贸易，所以虽然两德统一后居民消费增加，也未出现想象中的通货膨胀。

　　(二)私有化改造

　　1990年，德国政府成立了所谓的托管局，专门负责对东德企业的私有化工作，除了水电等国家垄断企业之外，其他的大小企业均实行私有化。而企业的买主以民德为主，也有欧共体、日本的买主。在完成私有化之后，托管局又向被私有化的企业提供贷款用以帮助其恢复生产。而就其实践效果而言，虽然统一二十多年来整个德国经济有了令人满意的发展，两德统一20余年后，东西部财富差距不仅没有缩小，反而在日益扩大。①据德国经济学院初步统计，今年上半年，德东地区经济增长速度低于05%，而西部的增长率为12%。尽管西部人口比东部多，但全德失业人口中的三分之二却生活在东部，这里的人均工资只是西部的828%。值得一提的是，东德地区与统一前相比，经济还是有了明显发展，2011年其增长率为10%，并且其再生能源产业位于全德领先地位。不过，尽管近年来东德地区试图提振本地经济，但收效甚微。

　　总而言之，两德统一给德国带来了沉重的经济负担，并使其在之后很多年之后经济增长放缓。在当时，西德对东德的财政投入主要用于缩小两德居民收入差距，就其投入的具体数字而言，据波恩城市研究所和科隆经济研究所估计，大约需要15亿至2亿马克。②时至今日，东德仍需倚仗每年一千亿欧元的特殊补助来重建其经济，而从西德提供的商品资助亦使西德资源紧缺。

　　二、对德国的政治影响

　　由于两德统一是通过东德并入西德完成的，所以，统一后的德国基本上是承袭了西德的政治体制和政治文化，大批西德公务员被派往东德任职。各议会团体、司法、行政机构被置于一个框架下共同运转。而西德的政治体制正是由战后以美国为首的西方国家为其设计的资本主义民主政治体制，而东德则长期实行社会主义制度。一分为二的德国呈现出两种截然不同的意识形态，这也正是雅尔塔体系的一部分。统一后的德国，政治方面并没有表现出大的激荡，但是由于两种体制的异质性，很多具体方面的变化还是存在的。就目前而言，东西德之间仍然存在差异，但差异正在缩小甚至趋于不存在，这一点与德国人民的民族意识不无相关，也与德国政府的顾全大局，审慎行事相关。由此观之，国际上许多尚未完成民族统一的地区，或许可以有所借鉴。

　　(一)走和平发展道路，反对军国主义传统

　　历史上，德国的军国主义传统给自己和他国带了深重灾难，两次世界大战的发生都与之有关。值得称赞的是，德国政府及人民对此问题有着清醒而理性的认识。二战后，德国对历史进行了深刻的反思，人民对战争深恶痛绝，绝大多数德国人将和平作为绝对价值，联邦国防军的作用在于自卫和维护和平。同时，德国开始了大规模裁军行动，统一后的德国联邦国防军数量只有冷战时期的三分之一。2000年，德国内阁批准了国防部的改革计划，军队数量由335万削减为277万，征募数量从135万削减为77万人。但是，实践中德国方面也存在自相矛盾的地方，1999年，作为北约的一员，德国参与了对南联盟的空袭，这是典型的侵犯别国主权的行为。这严重违背了德国《基本法》中的反战条款。未来，如何平衡单边与多边主义，如何进行自我约束，将成为德国必须面对的问题。

　　(二)坚持多边主义的欧洲政策

　　二战结束以来，建立一体欧洲成为不少有识之士的夙愿，从法德和解，煤钢共同体建立，到两德统一时的欧共体，德国一直是欧洲联盟不遗余力的参与者。二战以来，德国一直坚持多边主义和广泛合作，试图之地区合作中实现自己的利益诉求。统一后的德国，继续大力推进欧洲一体化进程。为打消欧洲各国由于历史原因对于德国统一后国力壮大进而挑起战争的担忧，在两德统一之际，科尔政府就提出了坚持西方联盟和欧洲一体化道路，向各国表明了德国的欧洲认同立场。同时，德国积极支持北约东扩，其目的无非是消除德国与东欧社会主义阵营的相邻地位，以谋求其安全。

　　在推动欧洲一体化方面，德国做出了重大的贡献，在德国人的理念中，德国一方面需要维护自己的国家利益，另一方面，需要取得欧洲各国对其的信任。阿登纳说，“没有一个强大统一的欧洲，而要在自由中实现德国统一，这是谁也不能自圆其说的。”③所以，建设“一体化的欧洲”，建立“欧洲合众国”就成为其必然选择。在欧共体的机制内，任何国家都不可能只顾本国利益，要想谋求利益就必须通过对话与合作进行，通过这种方式取得的利益也自然是在不损害别国利益的友好合作中取得的。

　　21世纪以来，欧洲一体化进程继续加强，欧盟三次东扩，使其成为全世界影响力最大的国际组织。有评论家认为，欧盟在不久的未来必将连为一体，历史也将从此开启新纪元。而德国在此进程中不遗余力的发挥作用，更让世人看到了其作为欧洲大国的责任感。在推动欧洲制宪，对新入盟国家的援助上，德国都发挥了巨大作用。笔者认为，德国上述政策是符合当今和平发展主流的，是值得提倡的。时至今日，德国已跻身于欧洲强国行列，俨然成为欧盟领袖，其发展潜力不可限量，两德统一，无疑为国际上由于历史原因分裂的民族问题提供了一种范本。试观未来，和平与发展，稳定与和谐，无疑将成为全人类的共同选择。

　　三、结语

　　德国从战后被雅尔塔体系一分为二，最终完成统一，到如今重新以负责任欧洲大国形象出现在世人面前。其在统一后坚持的和平发展的对外政策和务实进取的国内政策，对于将来解决国家分裂问题完成统一的国家来说是具有借鉴意义的。当今世界，和平与发展是世界的主题，历史在进步，人民在觉醒，任何国内国际问题的解决都应本着理性与长远的眼光，任何政策的制定也都必须符合世界发展大势和实际情况。反言之，任何违背人类历史发展潮流，与时代发展格格不入的国家必将被历史所淘汰。虽说天下大势，分久必合合久必分，但毕竟事在人为，出于理性和良知的选择，相信和谐世界必将是全人类的最终选择。

　　作者：张扬 来源：法制博览 2014年10期