政治系统视角下的群众路线分析

　　党的群众路线是由毛泽东同志在革命时期创立的，要求“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变成群众的自觉行动。群众路线的实践体现在系统分析框架的各个环节，对政治系统内部运作提出更为具体的要求;同时，应注意目前已暴露出的“重输出、轻输入”的问题以及注意防范尚未显现的“负功能”等问题。

　　一、基于系统论的视角审视目前重提群众路线的必要性

　　政治系统与外界环境之间的关系是戴维·伊斯顿(David Easton)的政治系统理论模型关注的核心内容。他认为，政治理论的核心问题是分析政治系统的生存过程及自我维持的反应的本质和条件——一切政治系统是如何设法在稳定和变化的世界上持续下去的。政治系统的关键特征在于其适应能力——调节机制。系统为了持续下去，必须能够采取一些措施，成功地缓和来自于环境的压力，并且对此做出反应。“一般情况下，要是不具备反馈和对反馈作出反应的能力，系统也就不能长久持续下去”。

　　任何系统都应具备三个条件：可以识别的要素，各要素之间的相互联系，边界。由于系统的边界性，绝大多数系统都有其次系统。这也就是说，系统可以分为若干层次，任何系统都有它的环境，即系统之外还有比它更大的系统存在。政治学家把比某一现象更小的系统，当作它的次系统，把比其更大的系统当作它的环境。

　　二、基于系统论的视角审视群众路线的实践

　　在伊斯顿看来，政治系统的运作过程就是输入转化为输出的不断循环的过程，要求和支持在环境中得以形成，并通过沟通通道输入进政治系统，政治系统对这些要求和支持进行整合，产生输出，而输出会影响成员向系统表达的支持性观点及他们所提出的要求并由此再进入系统，如此不断循环，政治系统得以持续发展。

　　(一)输入环节——“从群众中来”

　　在伊斯顿看来，输入主要是环境对于政治系统的刺激或影响，输入包括系统外部一切可能的方式改变、修改或影响系统的所有事件，“正是输入，成为连接社会生活非政治领域中和政治领域中所发生的事情之间的实际纽带”。主要有两种的输入方式：要求和支持。“所谓要求，就是说要求实现以自我为核心的目标，或者很可能是说意欲寻求某种政治决策，以便把各种职责和繁多的义务强加于系统的全体成员。人们可能受攫取个人利益的愿望所驱使而提出要求，也可能为最大的公共动机所激发而愿意付出最崇高的牺牲”。所谓支持，指的是对特定政治对象的认同，支持性的输入对于系统的重要性在于，是系统合法性的来源，保证系统持续的前提条件。

　　(二)政治系统内部的运作

　　根据人们在经济、政治、文化、社会、生态方面的诉求，政治系统的各大“结构”需要履行一定的功能，对人们的诉求予以回应。根据中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议的精神，在经济体制上，要求深化经济体制改革，加快建立并完善现代市场、开放型的市场结构，加快转变经济发展方式，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展;政治体制上，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　(三)输出环节——“到群众中去”

　　在输出环节上，“到群众中去”要求切实顺民意、解民忧、惠民生。输出的内容可以分为权威性输出和相关性输出，前者主要指当局的决策和行为，对系统成员是有约束性的;而后者主要是非权威性输出，这两种输出与国家的两大功能——统治功能和社会功能是大致一致的。“从群众中去”，一方面要求对于群众强烈反应的“四风”问题予以回应，对于那些顶风作案的人要坚决予以惩处;另一方面，也要对于民众在社会、生态等方面的问题予以重视，切实解民忧、惠民生，解决广大群众的生活保障问题，使人民都可以有尊严地生活。

　　三、基于系统论的视角审视群众路线实践应注意的问题

　　从系统论的视角来看，一个特定政治共同体运行的政治系统是通过输入和输出之间的平衡来维持系统的稳定的，输入和输出之间的不平衡为导致政治系统的瓦解。民主国家“重输入、轻输出”，而非民主国家“重输出、轻输入”。或者用阿普特的“输入—输出”模式来理解。他认为，政治系统的输入和输出在不同性质的政治系统中是完全不同的：在民主系统中，社会产生危机，政府处理危机和做出决策，因而输入是社会系统的变动，输出的仍是决策;但是在专制系统中，输入—输出过程就表现为，政府创设制度，驱使社会化和互动，从而引起社会的变动，因此，政府便是输入，社会的变化便是输出。

　　在新时期，党的十八大重提群众路线，要求“从群众中来，到群众中去”，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，从政治系统的视角出发，这是新形势下维持政治系统稳定、保证政治系统合法性的必然要求;同时，群众路线的实践体现在系统分析框架的各个环节，具有一定的科学性;但是，在深入开展群众路线的教育实践活动中，应该注意目前“重输出、轻输入”的问题，拓宽沟通渠道，真正问需于民，问政于民。

　　作者：肖遥 来源：现代经济信息 2016年16期