政治妥协与西方政治文明

　　政治妥协是西方政治制度内生的、必然的政治现象，是该制度下自然生长而成的一种政治精神。妥协与民主这一西方政治文明的核心价值观念有着内在相容性，妥协因而在许多西方国家获得文化上的认同。从历史上看，在西方一些国家的政治发展过程中，政治妥协发挥了重要作用，成为政治制度演进与政治文明发展的一种重要方式。总之，以一种不带偏见的平常心认识和对待政治妥协，是民主社会的内在要求。

　　党的十六大提出，社会主义政治建设和政治体制改革应当借鉴人类政治文明的有益成果，这其中当然也包括西方政治文明的有益成果。借鉴的前提是分析和辨别，没有对西方政治文明的科学认识和准确把握，自然也就谈不上借鉴其有益成果。因此，对西方政治文明的研究、探讨在理论与实践方面都具有重要意义。西方政治文明内涵、外延都很宽泛，本文仅就其中一种政治精神加以考察，试图通过对政治妥协在西方政治文明中的现实存在及历史演化中的作用分析，澄清对政治妥协这一我们曾经忽视、蔑视的政治现象与政治精神的一些不当认识。

　　一、政治妥协与西方政治文明:制度分析

　　制度文明是政治文明的核心内容之一。作为最先进行政治现代化的国家和地区，西方国家的政治制度曾经在人类文明史上产生了广泛、深远的影响。考察西方政治文明，当然不能忽视西方国家的制度文明。就本文主题而言，我们不难发现，政治妥协是西方政治制度内生的、必然的政治现象，是该制度下自然生长而成的一种政治精神。之所以如此，至少可从以下几个方面加以分析:

　　第一，妥协是多元社会的必然产物。西方社会是一个多元社会，这种“多元”体现为思想认识的多元、利益的多元、权力的多元。社会的多元要求政治体制的多元，或者在一定意义上说社会的多元就是多元政治体制的产物。对多元社会与多元体制的理论抽象，自二十世纪中叶以来在西方形成为一种兴盛不衰的理论———多元主义，多元主义理论的兴盛从另一个侧面印证了社会体制的多元现实。在多元社会与多元体制的背景下，西方政治的普遍场景必然是，整个社会范围内存在着各种各样的利益团体，这些相互冲突的利益团体通过各种途径参与政治生活，影响政治决策。利益团体参与政治的经常化、制度化就会形成一种新的权力分配关系和利益关系格局，政府的决策就是在这些利益团体之间进行协调、交易、合作、妥协而达成。

　　第二，妥协是分权制衡体制下不可避免的现象，是维护分权制衡体制的必需的精神。分权制衡作为一种有效的权力制约机制，是西方政治文明的核心成果之一。对西方政治稍有了解的人都不难发现，分权制衡不仅是西方国家宪政制度的基本原则，也早已深入西方政治文化，成为其最具影响力的观念之一。在西方国家，国家权力的分立与相互制衡本是作为一种防止权力被滥用的机制而存在的，但同时，在实际运作中，它又成为政治妥协得以孕生的一种重要机制。在各权力相互制约的情况下，要形成统一的政策、法令，就需要行使各权力的国家机关之间的协调与妥协，换言之，政策、法令必然是各有关国家机关之间妥协的结果。对此，马克斯•韦伯有过明确的论述，他指出，由于权力分立“把具体不同的、在合法的情况下(立宪的权力分立)合理确定为统治权力的‘职能'，交由不同的官员去行使，使得在涉及若干官员的事务上，只能通过他们之间的妥协，才能合法地形成法令。” ① 在韦伯看来，由于统治权力合法合理的分立，政策、法令作为各权力间相互作用而产生的妥协，是各权力合法运作必然产生的结果。权力的纵向横向分割、各权力之间以及权力内部的分权是如此复杂，使得决策高度多元化，任何团体、个人都不可能独占政治资源和垄断决策过程。正如有学者所指出的，这样的设计必然使统一政策的产生异常困难，由此产生的政策只能是妥协的结果。 ② 进一步思考，人们不难发现，民主政治要求有完善的权力制约机制，而这种机制越完善，权力网络也就越复杂，决策者作为权力网络上的一个点，与其他权力持有者的相互作用也越充分，最终形成的政策也必然是各种权力相互作用的结果，是政治妥协的结果。或者说，要在这种高度分权的体制下形成有效决策，各相关当事方之间没有必要的妥协精神是不可能的。

　　第三，妥协是代议制政体的当然现象与基本

　　精神。代议制是间接民主的一种形式，但由于直 接民主受地域范围及决策成本等多种因素的制约而不可能普及上升为一种国家民主，因此代议制必然是一种理想的普遍的民主政府的组织形式。这种制度最早由西方资产阶级革命引入政治实践，并成为共和制国家的普遍选择。在代议制下，议会通过各个利益主体选举产生的议员集中代表了社会各种利益，但它不能仅仅只是各种具体利益代表的积聚地，而且更重要的应该是通过作为具体利益代表的议员们的辩论、协商与讨价还价，在对各具体利益作出评价、取舍或平衡兼顾的基础上形成作为决策结果的法令、政策以维护社会的整体利益。从这个意义上说，代议制也应是一种妥协机制，即为各利益集团或各种具体利益提供场所、制度、机制，通过他们之间以斗争与妥协为基本内容的相互作用而形成统一的政策。只有这样，代议制政府才能成为社会团结的中心。否则，如果各利益代表对他所代表的利益抱有过分强烈的感情而不容任何妥协的话，作为这些利益代表的集合的议会，不仅不能成为社会团结的中心，而且很可能成为社会分裂的发源地。我国学者顾准就曾说过，“ ‘战争是政治的继续'，也可以从这个意义上来理解———议会内取不到妥协，就在议会外用战争来决定问题。” ③ 著名政治学家戴维•伊斯顿也指出，设立代议机构的主要目的是在政治系统中建立额外的表达机构并由此而使各团体有机会去努力解决他们之间的分歧，代议机构的作用更多地是提供协商及和解的渠道。 ④

　　注释：①②③④[美]戴维•伊斯顿:《政治生活的系统分析》，华夏出版社，1999年，第302-303页。顾准:《顾准文集》，贵州人民出版社，1994年，第357页。王希:《原则与妥协:美国宪法的精神与实践》，北京大学出版社，2000年，“前言”第9页。[德]马克斯•韦伯:《经济与社会》(上卷)，商务印书馆，1997年，第314页。

　　因此，在代议制民主中，在议会殿堂里，斗争应主要是一种手段，而妥协与和解应成为斗争的目的和结果。一位合格的议员，其素质的高低主要不在于其斗争的坚决程度，而在于其与对手妥协与讨价还价的技巧和能力。议会讲坛不是也不应该是战场，议会政治中没有“敌人”(enemy)，只有“对手”(opponent)，前者武力相向且势不两立，后者虽互相对立但可和平共处。议会是社会中各种利益在政治上的竞争中心，同时也是社会团结的中心，议会在性质上的这种双重性决定了它应该也是代议制民主下社会的政治妥协中心。事实上，从经验层面看，西方国家里议会政治中那些成功的政治家往往是那些能熟练把握和运用妥协艺术的人。 ①

　　第四，妥协是选举制度的伴生现象，是选举制度的内生精神。选举制度是人民主权的必然要求，是责任政治不可或缺的机制。自由、公正的选举制度的引入，也是人类政治文明发展的重要标志之一。关于西方政治中的选举，安东尼•唐斯提出了一个经典性的假设:“各党派为赢得选举而制定政策，而不是为了制定政策而去赢得选举”。 ② 为了赢得选举，候选人必须寻求、判断、迎合多数选民的意愿，必须提出能够吸引尽可能多的选民的政治主张。由于选民的背景、利益、价值观等本身是多元的，要赢得选举就不得不考虑提出能够集合最大多数选民的政策主张，甚至不得不考虑吸收反对派或竞争对手的选民欢迎的政策主张，这些本身就是一个妥协的过程，是对候选人原来立场的妥协，是对反对派或竞争对手的妥协，当然，最根本的是对大多数选民偏好的妥协。可见，选举在本质上就是一种重要的妥协机制。公共选择理论中的“中位数选民”定理正是对这一问题的一个很好的说明。著名学者贝克尔说，把中位数理解为选民意愿是合乎情理的，因为这种意愿是选举人各种偏好的“民主”妥协。 ③ 为了赢得处于不断变动中的多数，参与选举竞争的各政治行为主体必须对民众以及竞争对手的态度、行为作出灵活反应，及时调整自己的政策主张与选举策略，政治妥协也就在这种悄然的变动中以不为人们所注意的方式生成。也正因为选举能够成为一种妥协机制，因而西方社会里执政党或领导人的更替一般不会给社会带来重大变动或猛烈冲击，因为候选人向中间立场的靠拢已使他们的主张没有太大的根本性的区别，因为那些拒绝妥协的极端分子已在选举中淘汰，也因为反映大多数选民意愿的政策主张已经各政党或候选人的自动妥协而达成。

　　二、政治妥协与西方政治文明:文化分析

　　从历史的长时段看，“文化是制度之母”的说 法无疑是正确的。西方文明的演进，与西方文化之间有着内在的密切联系。从文化的角度看，政治妥协不仅是一种现实的政治现象，而且已进入西方社会的政治文化层面，在一些国家产生着深远影响。这里，我们以英国、美国为例加以简单考察。

　　英国是一个有着深厚妥协传统的国家。长期以来，各种极端主义思潮难以在英国掀起波澜，而英国政治与社会的进步总是以温和、渐进的方式完成，即是明显的例证。罗素指出，英国人承袭了典型的喜欢妥协的传统，在社会问题上，他们考虑的是改良而不是革命。 ④ 在介绍英国风土人情时，有人评论道:“也许英国式的解决争端的方法就是遇事点人头，而不是砍人头。《罗密欧与朱莉叶》无意属于意大利的风格，如果两家都是英国人，就会坐下来谈判。” ⑤ 注释:①②③④⑤AlexNatan，BritainToday，BayerischeSchulbuchVerlag，1965，p.9-10.[英]伯特兰•罗素:《西方的智慧》(下册)，文化艺术出版社，1997年，第460-461页。[美]加里•S•贝克尔:《人类行为的经济分析》，上海三联书店、上海人民出版社，1995年，第50页。 AnthonyDowns:AnEconomicTheoryofDemocracy:NewYork:HarperandBros.，1957，ushmanCoyle:TheUnitedStatesPoliticalSystemandHowItWorks，NewYorkandScarborough，Orctario，1963，p.74.弥漫于英国历史中的妥协传统，在哲学上的反映是经验主义，在政治思想上的反映是保守主义。英国也正是保守主义的发源地。作为一种政治思想，保守主义最重要的特点是强调历史与传统。在它看来，历史与传统是人类世代相传的经验与实践智慧的积累，传统不仅是经过时间检验的社会制度，而且是为人们所熟悉，并能够产生安全感的一切习俗和社会实践。它认为人类是自然演进的产物，而不是人为设计的产物，稳定的有组织的社会是漫长积累的产物，是各种制度、习俗的有机结合和历史延续。正因为如此，保守主义以谨慎的态度看待社会变革，认为如果变革不可避免，也必须审慎地进行。它反对理性主义的乌托邦设计，主张有限的理性和中庸的政治艺术。在它看来，邪恶和苦难是人类无法完全摆脱的境遇，明智的选择不在于宏大的乌托邦设计，而在于沿袭传统中那些温和的和有效的方法与措施去调和、平衡与节制。被称为“现代保守主义之父”的埃德蒙•柏克正是这样一位思想家。在他看来，政治是一门实践性很强的学问，政治的环境特别复杂，这就要求政治家除了要有丰富的经验，更要有审慎的态度，要精于妥协之道，深思熟虑而不乏进取心。他对妥协给予了很高评价:“所有的政府、人类所有的利益与福乐、所有的美德、以及所有的谨慎行为都必须建立在妥协互让的基础上”，他同时强调，“审慎，在所有事物中都堪称美德，在政治领域中则是首要的美德”，“在国家发生的所有变革中，中庸是一种美德，这种美德不仅和平友善，并且强大有力。这是一种精心选择的、调停纠纷、妥协互让、促进和谐的美德。这种美德显然不同于胆小怯懦与寡断优柔。中庸是一种只有智慧之人才拥有的美德。” ① 柏克的思想不仅是对18世纪英国政治实践的理论抽象，也在此后英国的政治发展与政治文化中打下了深深的烙印。英国具有天生守旧的情绪，这种情绪是在英国独特的政治环境下熏陶出来的。比较政治领域的学者不难发现，英国政治中保守主义盛行。 ② 保守主义在英国的流行不是偶然的，它一方面是对英国政治现实的理论抽象，另一方面又反过来指导英国的政治实践。这种实践与理论的互动，既升华了保守主义思想，又强化了英国政治与社会演化的渐进式妥协式发展，并使妥协成为民族特性和民族传统的一种重要价值。美国政治文化中也有着对妥协的高度认同。对这种认同的解释，至少可溯源至美国宪政与政治文化的经典文献《联邦党人文集》。在该文集的第10篇中，麦迪逊指出派别之争会给公众利益带来损害，但他又强调，派别是不可能用强制手段加以消灭的。他说，一个提倡自由的社会，必然容忍派别的存在，这是享受自由必须付出的代价。在他看来，自由对于派别就象空气对于火一样，“是一种离开了它就会立刻窒息的养料。但是因为自由会助长党争而废除政治生活中不可缺少的自由，这同因为空气给火以破坏力而希望消灭动物生命必不可少的空气是同样愚蠢的。”麦迪逊认为，派别利益的分歧当然可以通过立法中少数服从多数的原则来解决，但问题是由此而 来少数派的利益便得不到保护，而多数派的行为又不是以全社会的共同利益为出发点，而经常是以结成多数的各派别间共同接受的利益为准绳，这种情形下的立法往往使得那些被排除在多数之外的少数人的利益受到损害。他认为，解决这一弊端的最好办法是增加政府组成的渠道和分散政府的权力面，让不同派别或利益集团都有一定的渠道来影响和参加政府的组成与决策，“给不讲正义和图谋私利的多数人以更大的障碍，反对他们协调一致，完成其秘而不宣的愿望”。在影响政治和政府渠道多元化的背景下，没有任何一种派别利益可以轻易和完全控制政府。 ③ 在制宪者们看来，真正的共和政体不是要求和追求社会意见与意志的同一性，而是允许多种意见、意志和利益在一种有秩序的体制下妥协共存。权力高度分散且相互制衡的宪政设计也正体现了他们的这一思想。这一思想一直以来都是美国主流政治文化中的核心观念。在这样的政治体制与政治文化影响下，无休止的讨价还价、寻求妥协和折中的办法自然成为政治生活中的常态，而人们也对此习以为常，甚至认为理应如此。如罗伯特•达尔就曾介绍，“在美国政界和社会，人们普遍非常珍视妥协。” ④ 而美国学者本尼特则评述道:“自宪法制定中开始的妥协传统，流传至今已成为美国体制的一个优势。今天，许多美国人把妥协看成是政治文化中的一大美德并给予它一个价值性的名称:实用主义，意即当原则不能起作用时牺牲一点原则以取得一些能产生实效的东西。”

　　作者：龙太江 来源：人文杂志 2004年6期