习近平“政治规矩”新理念渊源探析

　　十八大以来，习近平同志多次提规矩，又首次提出“政治规矩”。探索习近平“政治规矩”新理念的渊源，对深刻理解以习近平为总书记的党中央全面治党治国、坚决反腐倡廉的勇气与决心、正确理解当下中国政治思路有重要的助推作用。马克思列宁主义关于党的团结统一思想是习近平“政治规矩”新理念的思想理论基础;以毛泽东为首的中国共产党人在长期革命实践中形成的优良传统和工作惯例是习近平“政治规矩”新理念的历史遵循;存在于当前中国的问题背景是习近平“政治规矩”新理念的迫切现实需求。

　　十八大以来，习近平同志在多种重要场合强调“规矩”。2012年11月，刚上任总书记的习近平强调“没有规矩，不成方圆”。2013年7月，习近平说“定了规矩就要照着办，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做……”给人印象比较深刻的是2013年西柏坡。习近平说“这里是立规矩的地方”。2015年1月13日，习近平提出要“严明政治纪律和政治规矩…把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”，首次提出“政治规矩”新理念引发外界高度关注。综观学界对习近平“政治规矩”的研究成果，大多集中于“政治规矩”这一理念的内涵和方法，而对其渊源则考察不足。为此，笔者希望通过对习近平“政治规矩”新理念的渊源探索来帮助理解以习近平为总书记的党中央全面治党治国、坚决反腐倡廉的勇气与决心，希望对正确理解当下中国政治思路有重要的助推作用。

　　一、马克思列宁主义关于党的团结统一思想是习近平“政治规矩”新理念的思想理论基础

　　中国共产党是在马克思列宁主义建党理论指导下成立起来的。所以，必须坚持党的团结统一，用铁的纪律要求全党和个人以保证革命事业的胜利。

　　团结对于革命事业至关重要。1848年马克思、恩格斯在《共产党宣言》中号召“全世界无产者联合起来”。马克思说：“国际的一个基本原则—— 团结。如果我们能够在一切国家的一切工人中间牢牢地巩固这个富有生气的原则，我们就一定会达到我们所向往的伟大目标。”1871年，马克思则强调了革命者团结对工人运动的重要性，他说“每个国家的工人运动的成功只能靠团结和联合的力量来保证”。

　　要维护党的团结必须有铁的纪律。列宁说，无产阶级政党如果没有统一纪律的约束或者有纪不遵，党的统一就是一句空话，因为党“统一的基础是阶级纪律，是承认大多数人的意志，是同大多数人在一起步调一致地齐心协力地工作”。在遵守党的纪律与反对资产阶级关系上，列宁说，“谁哪怕是把无产阶级政党的铁的纪律稍微削弱一点(特别是在无产阶级专政时期)，那他事实上就是在帮助资产阶级来反对无产阶级。”

　　党的纪律面前人人平等。列宁曾批评过那些把自己看成超乎群众组织和群众纪律之上的“上等人物”。马克思、恩格斯说“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”斯大林指出：“如果我们对领袖们宣布一种党的法规，对党内的‘平民’宣布另一种党的法规，那末我们就根本没有什么党，没有什么党的纪律了。”

　　二、以毛泽东为首的中国共产党人在长期革命实践中形成的优良传统和工作惯例是习近平“政治规矩”新理念的历史遵循

　　以毛泽东为首的中国共产党第一代中央领导集体在长期的革命和斗争实践中，形成了许多的优良传统和工作惯例，有关于党的纪律及组织原则的，有加强党内团结的，有党的建设的，有党对军队绝对领导等多方面的内容，是毛泽东为新中国建立所做出的巨大贡献，也是以习近平为总书记的党中央“全面从严治党” 的重要历史遵循。

　　(一)纪律是革命胜利的保证

　　中国共产党是一个有着严格纪律约束的政党。中共建党早期，毛泽东在回复蔡和森的信中就谈到了党的纪律问题。蔡和森说：“党的组织为极集权的组织，党的纪律为铁的纪律，必如此才能养成少数极觉悟极有组织的分子，适应战争时代及担负偌大的改造事业。”毛泽东表示他完全赞同蔡和森关于党的纪律的观点。

　　党的一大纲领规定“在党处于秘密状态时，党的重要主张和党员身份应保守秘密”的纪律，而且“党员除非迫于法律，不经党的特许不得担任政府官员或国会议员。士兵警察和职员不受此限”。1922党的二大党章也明确写着：“凡一个革命的党，若是缺少严密的集权的有纪律的组织与训练，那就只有革命的愿望，便不能够有力量做革命的运动。”1938年毛泽东在《论新阶段》指出“纪律是执行路线的保证，没有纪律，党就无法率领群众与军队进行胜利的斗争”。这一论断深刻阐明党要率领千百万群众和军队进行胜利的斗争，党的纪律是必不可少的。所以，毛泽东多次强调，“加强纪律性，革命无不胜。”

　　只要是党员，任何时候都必须与党中央保持高度一致。用毛泽东的话说就是“……向中央基准看齐，向大会基准看齐”。任何人都不能有违背中央精神的言行，更不容许有分裂党中央的行为，坚决维护中央权威不能动摇。毛泽东反复重申党的纪律“个人服从组织;少数服从多数;下级服从上级;全党服从中央”，并着重指出：“谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一和权威。”

　　(二)作风建设是党保持强大生命力的武器

　　井冈山革命根据地时期，为了搞好与当地老百姓的关系，从严治军，毛泽东特别制定了三大纪律八项规定，即行动听指挥;筹款要归公;不拿老百姓一个红薯和上门板;捆铺草;说话和气;买卖公平;借东西要还;损坏东西要赔;不得随便屙屎;不搜敌兵腰包。毛泽东用朴实的语言，通俗的内容为红军战士制定出了必须坚守的规矩，既易于被红军战士所接受，又为老百姓所称颂，为加强党的作风建设打下了良好的基础。

　　1945年毛泽东在《论联合政府》中明确了我党新的工作作风，“这主要的就是理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风。”1949年3月，在党的七届二中全会上毛泽东提出“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。针对建国前的情况，毛泽东说，在执掌政权以后我党将面临着严峻的思想考验，“因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。”毛泽东关于党的作风建设的思想包含了对即将诞生的人民政权能否实现长治久安的深刻忧思。

　　毛泽东还立下了“进京赶考”的规矩。1949年3月23日，中国共产党中央机关开始迁往北平，为防止李自成“能打天下不能坐天下”的悲剧在我党身上发生，毛泽东风趣地说，今天是进京“赶考”的日子，“希望能考个好成绩”，“我们决不当李自成”。毛泽东还说，“进入城市，管不好，学不会，不能立住脚，就是亡国。”中共七届二中全会之所以在党的历史占有很重要的地位，是因为毛泽东在这次大会上为全党立下了多种规矩，涉及到国家建设、国家管理、经济发展、党风建设等多方面内容。

　　2015年在全党进行的“三严三实”专题教育、2014年进行的“群众路线教育实践活动”、2012为改进工作作风、密切联系群众而出台的“八项规定”、“六项禁令”都是习近平同志对以毛泽东为首的中国共产党人在长期革命实践中形成的优良传统和工作惯例的继承与发展。

　　(三)党对军队的绝对领导任何时候都不能放弃

　　党对军队的绝对领导是中国人民解放军永远不变的军魂。这一政治规矩最初形成于民主革命时期，毛泽东是主要创立者。中国共产党的一大纲领就明确提出“革命军队必须与无产阶级一起推翻资本家的政权”。大革命时期，由于党的主要领导人陈独秀没有对共产党领导的革命武装给予足够的重视，以至于失去了利用有利条件发展党直接掌握革命武装的机会。又由于我党“自愿地放弃对于农民群众、城市小资产阶级和中等资产阶级的领导权，尤其是放弃对于武装力量的领导权”致使大革命失败。党的历史已经证明没有革命的武装，没有党对武装的绝对领导就不会有革命的胜利。八一起义、南昌起义、秋收起义相继失败后，以毛泽东为代表的中国共产党人相继把红军主力转入农村地区，建立农村革命根据地，保存了红军力量。八七会议上，毛泽东提出了最著名的“枪杆子里面出政权”的论断和武装反抗国民党反动派的的决定。从此开始了中国共产党独立领导革命战争、创建人民军队、武装夺取革命政权的时期。

　　秋收起义后，为了有效发挥枪杆子的作用，毛泽东对枪杆子进行了改造，进行了著名的三湾改编，解决了党指挥枪的问题。三湾改编，在部队中建立了党的各级组织，把支部建立在连上，从组织上实现了党对基层和士兵的直接掌握，奠定了党对军队绝对领导的基础。三湾改编后，指挥全军的最高领导机关是党的 “前敌委员会”，从“前敌委员会”到党的各级委员会按照民主集中制的原则对军中事务进行管理，形成了“党委制”的组织领导制度。一切重大问题都要经过“党委委员会’’进行集体讨论，按照少数服从多数的原则决定，然后由各级委员会分头进行。“党委委员会”强调的是集体领导，不听命于个人。实践证明，这种党委集体领导下的首长分工负责制是坚持党的领导，克服重重困难的保证。

　　古田镇会议突出对无产阶级的思想领导问题，强调把思想建设放在党的建设的第一位，用正确的革命理论和正确路线纠正党内的错误思想。但是，单有党的思想建设还不能解决党的无产阶级化的问题，还需要坚强有力的党的领导机关来进行这项工作。从古田会议的基本精神和红四军的实际作法来看，“党委制”仍然是部队的领导中枢，通过“党委制”可以实现党对红军的领导权。1929年毛泽东提出了党的领导权在军队“绝对建立起来”和党对军队“绝对的指挥权”的问题。1932年1月，总政治部在给红军中各级组织的指示信中指出，“提高并巩固党在红军中的绝对领导”是“目前红军中党的最中心任务”。此后，经过革命斗争实践的不断发展，党对军队绝对领导的根本制度最终形成。

　　习近平担任总书记后，在加强党对军队绝对领导的同时，提出“听党的话，能打胜仗，作风优良”的治军理念是对以毛泽东为首的中国共产党人在长期革命实践中形成的部队建党，党委领导优良传的统继承和发展。

　　三、存在于当前中国的问题背景是习近平“政治规矩”新理念的迫切现实需求

　　习进平之所以屡次提规矩并把规矩提高到执政治国的政治高度，究其主要原因是我们党内仍然存在着严重的违犯党的政治纪律的行为，而且这些严重的违纪行为都是从破坏政治规矩开始的。那么，政治规矩是什么?存在于我们党内不守规矩的情况有那些?

　　习近平对政治规矩是这样论述的，“党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。纪律是成文的规矩。”由此可以看出，政治规矩的内涵大于政治纪律，政治规矩不仅包括党章、宪法和党的各种纪律，同时还包括党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。作为党员干部，不仅要遵守宪法、党章、党的政治纪律，还要遵守政治规矩。习近平不断强调政治规矩的重要性，就是为了全面从严治党，防微杜渐。

　　目前，存在于我们党内不守规矩的情况有以下 几种。

　　第一种，组织原则上，在思想、政治、行动上不能自觉与党中央保持高度一致。“在原则问题和大是大非面前立场摇摆”，“对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见”，甚至是“对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违”，“口无遮拦，毫无顾忌。”习近平强调，在任何情况下“必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套。”2015年2月中纪委在对广东省政协原主席朱明国、山东济南市委原书记王敏等的双开决定中均提到“无视党的政治规矩”。这是我党在违规干部的案例通报中第一次将不守规矩与违纪违法联系起来。从对党员干部的处理规定“无视党的政治规矩”到“严重违犯政治纪律和政治规矩”说明我党已经把不守政治规矩提高到与违犯政治纪律同等高度来要求党员干部遵规守纪。

　　第二种，党内团结方面，搞团团伙伙、小山头、小圈子、宗派主义。有人借老乡会，同学会和战友会搞小圈子、拉帮结派、称兄道弟。石油帮、秘书帮 就是这样形成的。所以，习近平强调说“必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力”。国家及时对周永康、徐才厚、郭伯雄、令计划的处理就是在铲除党内的帮派势力，加强党的团结的重大行动。

　　第三种，组织的重要性方面，把个人凌驾于组织之上，搞小团体利益或者人身依附关系。习近平批评没有组织程序意识是“迈过锅台上炕”，是做先斩后奏的“事后诸葛亮”。有的党员干部，在一些重大问题决策、重要岗位干部任免、重大项目投资及大额资金使用上，不按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行，而是搞一言堂，不把组织放在眼里，更有甚至者把组织看作自己的王国，顺我者昌，逆我者亡。现实中，一些党员干部不守纪律，不讲规矩，把下属当作门客、附臣;有的县委书记说自己与县长是父子关系。这与我们党的民主作风，组织程序是不相符的，是封建专治思想的产物。

　　正是由于我国党内的这些由违规到违纪再到违法的行为的存在，以习近平为总书记的党中央提出了“政治规矩”新理念，其目的是严把党员干部违犯政治规矩这一关，把党员干部的违纪违法行为遏制在萌芽状态，保持全党的团结性与战斗力，从而带领全国人民实现民族复兴、国家繁荣富强、人民幸福的中国梦。

　　作者：李铁 来源：湖湘论坛 2016年3期