浅谈土地利用与国际政治纠纷的关系

　　通过对土地定义属性利用价值等分析，正确理解国际间因为土地原因而引起的政治纠纷。本文通过举北方四岛，美伊战争等实例说明土地属性价值对国际政治决策所产生的影响。

　　一、广义狭义上的土地定义

　　所谓土地，即地球表层的陆地部分及其以上、以下一定幅度空间范围内的全部环境要素，以及人类社会生活生产活动作用于空间的某些结果所组成的自然——经济综合体。由于土地概念涉及并影响世界各国，所以联合国也先后对土地作过定义。1972年，联合国粮农组织在荷兰瓦格宁根召开的农村进行土地评价专家会议上对土地下了这样的定义：“土地包含地球特定地域表面及以上和以下的大气、土壤及基础地质、水文和植被。它还包含这一地域范围内过去和目前人类活动的种种结果，以及动物就它们对目前和未来人类利用土地所施加的重要影响。”

　　要深层次的了解土地，就要从狭义与广义上理解土地。狭义的土地，仅指陆地部分。较有代表性的是土地规划和自然地理学家的观点。土地规划者认为：“土地是指地球陆地表层，它是自然历史的产物，是由土壤、植被、地表水及表层的岩石和地下水等诸多要素组成的自然综合体……”;自然地理学者认为：“土地是地理环境(主要是陆地环境)中互相联系的各自然地理成分所组成，包括人类活动影响在内的自然地域综合体。”广义的土地，不仅包括陆地部分，而且还包括光，热，空气，海洋……。较有代表性的是经济学家的观点。英国经济学家马歇尔指出：“土地是指大自然为了帮助人类，在陆地，海上，空气，光和热各方面所赠与的物质和力量。”美国经济学者伊利认为：“土地这个词，它的意义并不仅仅指土地的表面，因为它还包括地面上下的东西。”

　　二、土地对国际政治的影响

　　以引起日俄政治纠纷的北方四岛为例(南千岛群岛)，位于太平洋西北部的千岛群岛最南端面，1951年签订的《旧金山和约》第二章“领土”中，约定日本放弃对千岛群岛和库页岛自1905年《朴茨茅斯和约》后取得领土之所有权利与请求权。在1945年雅尔达会议当中，美英承诺苏联在战后得以取得南库页岛以及千岛群岛全部领土，并签订《雅尔塔协定》。在日本投降后，苏联即依据《雅尔达协定》宣布占领该地领土，至今尚未归还。这是第二次世界大战后形成的新的国际区划格局。为什么北方四岛会引起日俄两国之间的政治纠纷?从北方四岛的土地地理位置属性来看，南千岛群岛是俄罗斯所剩无几的自由出入海洋的重要通道，受气候、地理、人为等因素制约较少的进出通道。千岛群岛这里多海峡，出入太平洋不受地理条件的限制。从气候条件上看，俄罗斯整个远东地区的众多港口到冬季多要封冻，然而，由于受日本海暖流的影响，在千岛群岛则有一些可以全年通航的天然良港。所以，比较而言，千岛群岛诸通道的出入是自由的，北方四岛通道是千岛群岛诸通道之一，比群岛其他通道更具有战略意义。第一，南千岛群岛通道距西伯利亚铁路最近，便于补给;第二，它离俄罗斯远东地区的经济、文化中心和重要的交通枢纽符拉迪沃斯托克(海参崴)和哈巴罗夫斯克两大城市近，离俄罗斯远东地区的重要战略基地萨哈林岛也近;第三，由于它距日本海最近，因此，千岛群岛上的不冻港主要集中在这里。而且，北方四岛又与哈巴罗夫斯克的滨海区形成犄角之势，完全封闭了日本进入鄂霍次克海的各条通道。所以，北方四岛是俄罗斯在东方牵制日本的战略要地之一。另外从岛屿资源属性上来看，弹丸之地寸土寸金，物产资源极其丰厚。群岛总面积5088.33平方公里，这里资源丰富，地理位置优越，四岛位于冷、暖流交汇处，渔业发达，水产丰富，是世界上三大著名渔场之一，这里地下矿产丰富，探明的或正在开采的矿产有金、银、铜、铝土、硫磺等200余种。据专家估算，整个千岛群岛拥有大约1867吨黄金、9284吨白银、钛3970万吨、铁2亿7千万吨、煤气资源储量约16亿吨。据统计，四岛及大陆架总资源价值达458亿美元。近些年来，正是由于岛屿群资源及地理等优势，日俄的岛屿争端愈演愈烈，仍然处于法律上的战争状态。

　　另外，像美伊战争(伊拉克战争)，美国以伊拉克藏有大规模杀伤性武器并暗中支持恐怖分子为由，绕开联合国安理会，单方面对伊拉克实施军事打击。到2010年8月美国战斗部队撤出伊拉克为止，历时7年多，美方最终没有找到所谓的大规模杀伤性武器。然而美国前联邦储备局局长格林斯潘在其回忆录中称，基于政治原因，他不方便承认众所周知的事实，即进攻伊拉克是为了石油资源。伊拉克(Republic of Iraq)位于亚洲西南部，阿拉伯半岛东北部，而与它接壤的国家众多，在南方是沙特阿拉伯、科威特，北方是土耳其，西北是叙利亚，伊朗和约旦各位于其东西两侧。石油工业是伊拉克的经济支柱，原油储量排名世界第三，仅次于沙特阿拉伯和伊朗。美国通过战争控制了伊拉克，进而也就控制了世界几乎三分之一的原油储备量，从而从经济上以及政治上约束了其它竞争者。显而易见，伊拉克的土地资源也就是原油资源是引起美伊战争以及其它政治纠纷的原因。

　　三、对涉及领土的问题我们毫不妥协

　　另外，世界上其它地方还有很多这样的因为土地资源而产生的政治纠纷，例如叙利亚的石油资源，中国钓鱼岛的矿产天然气资源以及战略地理优势等等。这些政治纠纷都从侧面或多或少的反映了土地属性对国家政治决策产生的重大影响。因此，我们要深刻认识到每一寸土地的已有价值以及潜在价值，从而正确的理解国际间的政治纠纷，在国家领土主权问题上毫不妥协。

　　作者：毋宇斌 王明明 来源：商情 2014年31期