反腐倡廉工作制度建设对策特点论文（共6篇）

　第1篇：试论毛泽东反腐倡廉思想的主要特点

　　从民主主义革命时期到社会主义革命和建设时期，毛泽东同志对腐败现象和行为都一如既往的坚决予以抵制，通过任人唯贤反对任人唯亲地选拔干部、创设规范可行的监管体系来抵制腐败等多种途径加强党风廉政建设。在毛泽东反腐倡廉思想中呈现出了反腐的深刻性和实用性、科学的前瞻性和战略性、自身的模范性和先进性以及唯物主义的人民性等诸多特点，对当下国家和社会治理仍有重要借鉴意义。

　　一、反腐的深刻性和实用性

　　毛泽东深刻地意识到贪腐的危害性，要求将抵制腐败放在党的事业的突出重要位置。他认为应当从根本上消除腐败的根源，铲除腐败赖以生存的土壤，徹底揭露并坚决严惩堕落、贪污、腐化分子，以保证社会主义国家永不变色。毛泽东对贪污腐败的认识具有深刻性，他认为一切贪污腐败等都是违背党的宗旨、损害人民根本利益、破坏党的先进性的犯罪行为。在惩治腐败分子的过程中，毛泽东指出，无论谁，不论地位多高，资格多老，功劳多大，都一查到底，坚决严惩不贷。他提出中国共产党人违法乱纪时应当比普通群众处罚得更重。抗日战争期间对功勋党员黄克功逼婚杀人罪行的判决，“三反”运动期间对贪污犯刘青山、张子善处以极刑，这些都生动地表现了毛泽东抵制腐败的坚定信念，体现了他对贪腐的深恶痛绝和旨在推进廉洁政治的理想。

　　二、科学的前瞻性和战略性

　　从中国共产党诞生到新中国成立一路走来，中国社会主流意识形态的变换与发展历程使毛泽东认清资产阶级落后观念能让中国共产党的发展迷失方向。对于资产阶级的落后思想和糖衣炮弹，他将其分为物质和精神两个方面，物质性炮弹是指金钱物质收买，精神性炮弹是指政治路线腐蚀。在物质炮弹方面，仅在“五反”运动中暴露出贿赂党员干部的违法资本家就有上百万个，反映了资产阶级用糖衣炮弹打人的猖狂程度。毛泽东于七届二中全会召开时就对所有党员干部提出须提高对资产阶级糖衣炮弹的免疫力。在精神炮弹方面，资产阶级必然要在政治上对社会主义国家进行侵略，他认为，我党在民主主义革命阶段争取自己的执政地位与社会主义革命和建设阶段巩固自己的执政地位，政治路线是决定党和国家生死存亡的关键所在。中国共产党在政治路线上保持清醒的头脑，不被资产阶级所腐蚀，就能保住社会主义政权。东欧剧变、苏联解体这些史实更胜于雄辩，更坚定论证了毛泽东反腐倡廉思想的前瞻性和战略性。

　　三、自身的模范性和先进性

　　纵观国内外反腐败的理论和实践，大多是抛出了理论观点，而脱离了实践与行动。在这点上，毛泽东同志的反腐倡廉思想则具有鲜明的实践性。在反腐倡廉建设上，毛泽东不仅提出了许多理论观点，进行了大量制度建设，并且能够亲自示范执行，躬身实践。在1959-1961年三年自然灾害期间，他坚持“三不吃”（不吃肉，不吃蛋，不吃超定量粮），与人民群众同甘苦、共患难。毛泽东同志的许多廉洁事迹都被广为流传，在延安时期，他把轿车让给军事需要和年龄较大的同志；作为党和国家的最高领导人，毛泽东经常会见外宾，但是每次接受的外交礼品，毛泽东一律交公，从不私扣，等等，毛泽东同志一生对自己严格自律要求、率先垂范廉政行为。毛泽东不仅严格要求自我，也严格要求自己身边的人，他提出“三不原则”，即不为亲故徇私枉法，不为亲旧谋取私利，不为亲人倚势压人。毛泽东经常告诫自己的亲戚、部下和身边的人，要严格按照组织原则和政策规定来办事，绝不能搞特殊化，要努力奋斗，自强不息。

　　四、唯物主义的人民性

　　毛泽东在反腐倡廉思想中，坚持人民主体论，特别是党和国家机关工作人员要不断加强廉政建设，从群众中来，到群众中去，从人民群众的立场和利益出发。他于指挥中国革命的艰难实践过程中，将马克思历史唯物主义群众史观及其相应的方法论与中国革命斗争的实际情况相结合，创造了符合中国国情的群众路线思想。毛泽东提倡让民众参与到抵制腐败的斗争中来，解决腐败问题的过程中，他要求“领导担纲，示范效应”，要求“党组织对于阶级和群众的力量必须作精密的部署”，广泛发动和依靠群众，“将大大小小的贪腐分子都揪出来”，在毛泽东的反腐倡廉建设过程中，从土地革命时期开展的大规模群众性检举贪污运动，直至新中国成立后的整风运动及“三反”“五反”运动，毛泽东都是走群众路线治贪治腐，这是他惯用的方法。善于依靠人民群众、发动人民群众参与到反腐倡廉建设中来，是毛泽东反腐败思想的一个鲜明的特点，也是他之所以取得反腐败胜利的一个重要原因。

　　作者：刘庆祝等

　　第2篇：浅谈企业廉政建设和反腐倡廉的工作思路

　　我们大家都知道，对于企业来说，它们已经成为了新时期人们发展经济的一种重要方式，越来越多的新型企业已经不断涌现，这对于我们国家在社会经济发展竞争当中的地位逐渐上升，企业的经济发展已经严重影响到了我们国家人民的发展。而在经济快速发展过程中出现的问题就是越来越多的人进行贪污腐败，他们利用自己在企业单位的职权，不断给自己谋取私利，滥用私权，不仅仅让企业经济发展逐渐缓慢，而且造成了企业内部整体的一种不良风气，影响了企业的继续向前发展。因此，新时期胡锦涛书记上台以后大力强调反腐倡廉工作，这给企业发展带来了新的契机，本文我们就来探讨新时期企业廉政建设和反腐倡廉的工作思路。

　　一、加强宣传教育，实现宣教创新

　　我们大家都知道，所谓的企业腐败肯定是出自于企业管理人员自己身上，那么在进行企业反腐倡廉建设的过程当中就必须从这一点出发，必须认识到对于企业人员的思想层面建设，必须时刻加强企业员工对于廉政思想和反腐思想的重视，不断进行宣传教育，同时也要实现有关思想的宣传创新。

　　在教育方法上：要对企业员工进行反腐倡廉建设，首先一点就是要注意寻找一个正确的教育方法，那么也就是说企业建立人员在进行反腐倡廉工作过程当中必须要对企业整体员工进行思想熏陶，让每一个员工都参与到思想教育当中，可以采取让员工进行分批教育，让不同层次的员工进行不同层次的思想政治课，同时也可以聘请专门的专家来企业单位开展讲座，在这个过程中不断强化专家的专业知识对于企业员工的影响力。

　　在教育对象上：第一，对于企业需要进行反腐倡廉工作的对象，人们在进行思想政治教育时一定要注意全面贯彻，不能让部分人有机可乘，必须让百分百的员工进行思想政治教育，不断的把反腐倡廉思想强化到每一个员工思想当中去。那么也就是说对于企业员工，无论是低级技术人员还是高层领导人员都做到一个全面的渗透，不要让部分人员存在侥幸心理。同时，对于反腐倡廉教育工作的开展，对于不同的人员，不同的部门，以及不同的岗位都应该制定一个专门的教育计划，不能从一而终，这样的教育工作起不到很明显的教育效果。

　　在教育内容上：对于企业单位的反腐倡廉教育工作，人们在开展的时候也必须要注意教育的内容的选择，不要盲目去进行一些不必要的内容的宣传，而是应该把具有实质意义的教育内容渗透进去，同时可以把那些有关的案例和党的有关思想进行渗透，这样不断积累让企业员工思想受到应有的熏陶。而对于教育内容的选择，第一，要针对不同岗位的企业员工进行该岗位应该遵循的上岗原则和义务进行阐述，让他们了解自己从事该岗位的指责，同时也要针对该岗位人员出现的一些政治问题案例进行阐述，让这部分员工从中得到警示；当然了也要给他们举一部分正面的案例，让他们学习先进工作人员的工作理念，从而进行榜样强化。第二，对于教育内容的原则要注意对于领导干部的教育方针制定跟普通员工的差别，强化领导干部的榜样思想，让他们在企业内部起到一个示范榜样的作用，努力带动整体员工进行反腐倡廉工作的延伸。

　　二、加强民主监督，实现监管创新

　　对于一个大型企业来说，他们要进行反腐倡廉建设是十分困难的，因为他们涉及很多的部门单位，每一个部门单位之间的管理力度和内容都是不一样的，因此，在企业内部进行民主监督，建立相关的监察制度也必不可少。

　　（一）建立健全内部监督制度

　　对于反腐倡廉工作的进行，首要一点就是必须要在企业内部建立有关的监督机制，这就需要成立专门的监管部门，对于企业内部的每一项财政支出都要进行一致的管理，对于企业内部的每一笔资金都应该有专门的账单明细。特别是对于那些大型的财政支出活动，必须进行多个监管部门的确认和分析，从而进行最好的企业评估，这样就可以减少企业内部的资金流失，让每一笔资金都可以有一个详细的流水明细。这样就可以进行最大程度的企业资金监管，因此，企业必须尽快建立健全内部监督制度。

　　（二）加强监督力度，积极开展民主监督

　　习近平总书记指出：“坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。新时期，习近平总书记一直在强调反腐倡廉工作的重要性，而且在他的带领下，我们国家很多的贪官污吏得到了惩治。既然一个国家都要进行大规模的反腐倡廉，对于企业来说更是如此。一个企业的廉洁程度直接影响一个企业的经济发展程度，而且企业内部风气对于一个企业的发展影响非常深远，因此企业必须不断进行有关的民主监督。企业管理人员要不断完善企业内部的民主制度，让企业员工积极发表对于高层人员的的管理风气以及企业内部存在问题的检举报告，从而最大程度的扩大企业民主，减少企业内部腐败问题的出现。

　　三、追求远大理想，端正人生态度，创造人生价值

　　所谓的腐败现状的出现，主要问题在于当前社会物欲横流，人们的价值观被金钱所冲击，他们越来越不理解自己参与社会工作的意义所在，很多人都被金钱所迷惑，这就使得贪污腐败现象出现的越来越多，因此，要进行企业反腐倡廉建设，不断加强企业员工思想价值观建设也是非常有必要的。

　　（一）人生的重要价值在于贡献

　　在进行反腐倡廉建設工作中，首要一点就是必须要让企业员工明白自己参与工作的真正价值，企业给他们提供了良好的工作环境，并且付给他们一定的薪资，那么他们就应该树立正确的思想观，认识到自己工作的真正目的在于为企业负责，为自己负责，激烈自己的重要价值在于为企业奉献，从而主动投入到企业工作当中去。

　　（二）应该怎样去追求远大理想，端正人生态度

　　对于企业员工来说，他们必须要理解自己参与工作的真正价值，教育每一个员工都应该树立自己的远大理想，不断的端正自己的人生态度，勇于追求自己的社会价值，从而不断为企业贡献自己的一份力量。

　　四、结语

　　对于新时期来说，每一个企业都应该顺应时代发展潮流，不断的把反腐倡廉工作提上日程，从而不断促进整体企业的经济发展。

　　作者：刘瑾

　　第3篇：浅谈基层党风廉政建设和反腐倡廉工作

　　引言

　　深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和十八届中央纪委六次全会精神，全面落实上级反腐倡廉工作部署，以学习贯彻十八届中央纪委六次全会等上级精神为指导，以严格监督执纪问责为抓手，坚持从严治党、从严抓基层工作，切实履行党委主体责任和纪委监督责任，加强纪律和作风建设，强化监督执纪问责，突出廉洁教育成效，巩固“三转”成果，抓常规上水平、抓重点求突破，强力推进基层党风廉政建设和反腐倡廉工作。

　　一.以廉洁教育为创新点，着力提升反腐倡廉教育的实效性。

　　一是以“两学一做”学习教育为契机，着力抓好廉洁从业教育。以党员领导干部和重点岗位人员为重点，认真抓好理想信念教育、党风党纪教育、廉洁从业教育、法制教育、诚信教育、社会公德和职业道德教育，促进党员领导干部和重点岗位人员遵章守纪、廉洁自律。二是认真组织开展“抓党风、树正气、促发展”主题教育活动。积极探索和创新教育形式，丰富教育载体，拓宽教育渠道，坚持正面教育与警示教育相结合、普遍教育与典型教育相结合、传统教育手段与现代化教育手段相结合，及时通报曝光发生在身边的正反面典型案例，不断提高教育的针对性和有效性。三是坚守日常教育阵地。组织开展好两项党内法规学习和“两会一班”等活动；运用“互联网+”等新思维，不断夯实日常教育的主阵地，使反腐倡廉教育工作紧跟形势、贴近现实、更富成效。

　　二.以纠风治理为关键点，坚决纠正不正之风。

　　一是坚持将“四风”问题列入纪律审查重点。深挖细查、决不放过，释放越往后执纪越严、处理越重的强烈信号。二是坚持运用廉政约谈提醒等制度，尽早发现苗头性和倾向性问题，及时“拉警报”、“踩刹车”。三是坚持紧盯作风领域新动向，将反腐败触角向一线延伸，向岗位延伸。增强“群众呼声是纠风工作第一信号”的意识，不断创新群众监督、舆论监督的载体，拓展举报渠道，着力解决发生在群众身边的“四风”问题，坚决做到严肃查处。

　　三.以监督约束为切入点，确保权力在阳光下权力运行。

　　聚焦权力运行中存在的突出问题，强化对权力运行情况的监督。一是强化日常监督。重点加强对重大事项决策过程中落实民主集中制、选人用人和干部岗位调整、物资采购、产品销售、工程项目建设等的监督。对权力运行的日常监督，不仅要注重程序的监督，更要善于发现权力运行中存在的问题和漏洞，注重发现监督工作自身存在的问题和不足，改进监督方法，增强监督实效。二是强化信访监督。对信访举报的问题线索进行定期分析，对涉及“四风”问题的人员、廉洁自律等轻微违纪、尚未构成纪律处分或违规方面的问题，通过廉政谈话、约谈等实施监督。对信访举报中发现的突出问题，督促相关单位和个人抓好整改。对党员干部身上的苗头性、倾向性问题及时警示提醒，抓早抓小，防微杜渐。三是全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任。切实把党风廉政建设当作党组织、领导干部分内之事、应尽之责，进一步细化责任、以上率下、抓好落实。要突出问责，对履行“两个责任”不力导致发生违纪违法案件的，或者违反党的政治纪律和政治规矩的，要追究相关人员的责任。对述职述廉述德、重大事项报告、礼品登记中隐瞒、回避存在问题或重要问题的要进行诫勉谈话。要进一步改进和完善考核办法，把平时检查、述廉述责、民主测评等结合起来，认真抓好考核结果的运用，充分发挥检查考核在促进两个责任落实中的重要作用。

　　四.加强党风廉政和反腐倡廉工作要认真落实党的十八届六中全会工作会议精神，努力在四个方面下功夫

　　（一）明确功能定位，在发挥党组织政治优势上下功夫。

　　突出把方向、管大局、保落实，做到“四个坚持”：坚持党的领导与基层党组织治理相统一，推动党委领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化；坚持党管干部原则，保证党组织在选人用人上的领导和把关作用；以基层改革发展成果检验党组织工作和战斗力；坚持把加强党的建设、夯实基层基础贯穿改革发展全过程，建设高素质干部、人才和党员队伍。

　　（二）层层压实责任，在完善党建考核体系上下功夫。制定实施《关于加强和改进新形势下党建工作的意见》。探索建立绩效优先、导向明确、科学有效的考核评价机制，把党建工作考核与党组领导班子综合考评、业绩考核相衔接，开展好二三级党委书记抓党建述职评议考核，推动党建工作任务逐级落实。树牢“发展依靠群众、发展惠及群众”的理念，创新群团工作，最大限度激发群众创新创效活力。

　　（三）夯实基层基础，在建设坚强战斗堡垒上下功夫。

　　按照“四个同步”要求，健全党的组织体系，确保组织落实、

　　干部到位、职责明确、监督严格。编印《党内政治生活若干规范》，完善“三会一课”、組织生活会、民主评议党员等基本组织生活制度。深入推进“两学一做”学习教育，开好组织生活会，抓好民主评议党员工作，完善相关机制制度，推动学习教育常态化、长效化。充分发挥党的政治优势、组织优势。

　　（四）保持高压态势，在强化党风廉政建设上下功夫。坚持从教育上强化思想引导，建好用好各类廉洁教育阵地，建塑领导干部正确的权力观、利益观和政绩观。从制度上规范权力运行，突出选人用人、项目建设、物资采购、产权交易等关键领域，补充完善管理制度。从执纪上保持高压态势，用好监督执纪问责“四种形态”，严肃查处违法违纪案件，营造干事务实的新风正气。

　　结语

　　党风廉政建设和反腐倡廉工作不仅关系个人作风和廉洁问题，更关系到党的生死存亡、人心向背、国家的前途命运，它是加强党的建设、政权建设的重要内容。

　　作者：陆文华

　　第4篇：网络监督视角下反腐倡廉制度建设研究

　　公路建设过程中，其常用主材（主要包括水泥、钢筋、钢绞线、沥青）基本采用甲供模式（即由发包人供应模式）。该传统模式在过去的公路建设中发挥了重大的作用，但随着审计的深入及建筑业“营改增”的大力推行，该模式也暴露出存在不少法律风险及问题。本文拟针对公路行业主材甲供传统操作模式（以下简称“传统模式”）存在的法律风险及问题进行分析，并对主材供应模式提出相应的对策，以供同行参考。

　　一、主材甲供传统操作模式介绍

　　（一）采用传统模式的背景

　　公路建设周期长，投资大，一般主材占公路建安费造价的25%至40%左右，不仅费用巨大，而且是影响工程质量的重要因素。为了保证主材供应质量，降低主材采购费用，一般采用由发包人集中采购并统一供应的模式。这种模式在以往的项目建设中起到了重要的作用。

　　（二）传统模式操作方法

　　一般在施工图设计完成后，由发包人进行施工招标，主材招标基本同步或稍后。在施工招标文件中规定：合同款包括主材费用，主材采取甲供模式，由发包人统一进行招标，规定发包人与承包人、承包人与材料供应商之间的权利义务。为保证对材料供应商的支付到位，不影响材料供应进度，同时约定由发包人采取代扣代付的方式直接对材料供应商进行支付（即每月从应支付给承包人的工程款中扣除相应的主材费用，并由发包人直接支付材料供应商）；主材采购则由发包人直接进行招标，招标完成后由发包人、承包人、供应商签订三方合同，其中承包人为买方，供应商为卖方，发包人为第三方。在材料供应过程中，每月由承包人上报计划，供应商根据计划进行供应，现场验收后每月进行统一结算并支付工程款及材料款。

　　（三）传统模式存在的主要问题

　　1.审计问题：随着工程管理的日益规范，审计单位对传统模式提出了越来越多的质疑，包括招标人与合同签订人不一致问题、代扣代付合法性问题等。

　　2.“营改增”问题：建筑业于2016年5月1日全面推开营业税改增值税。按照规定，建筑业实行增值税计税，一般纳税人发生应税行为适用一般计税方法计税。但在《营业税改征增值税试点有关事项的规定》中，对建筑服务又规定了在甲供材料模式下可以实行简易计税方法计税。根据目前情况，采用简易计税模式明显比采用一般计税模式减少税负。因此，如果仍按传统甲供模式，计税基数包括主材部分，则承包人无法按照上述规定就除主材费用外的其他费用对发包人提供3%的简易计税发票以达到节税的目的，从而降低工程造价。

　　二、传统模式存在的法律问题分析

　　传统模式中首先由发包人与承包人签订施工承包合同，然后由发包人、承包人、供应商签订三方合同（有些甚至只是承包人、供应商签订双方合同），材料供应合同由承包人作为买方，供应商作为卖方。从法律关系来说，发包人与承包人是建设工程合同关系，承包人与供应商是买卖合同关系。但从操作过程中来说，存在以下问题：第一，施工承包合同中规定，主材属于甲方供应材料。顾名思义，主材供应合同应该为发包人与供应商签订，发包人作为买方，供应商作为卖方。主材由发包人向承包人提供，并由发包人承担主材采购进度及质量的风险。但在实践中为避免加大发包人责任，在供应合同中由承包人担任买方角色，在法律关系上存在矛盾。由于法律关系的混乱，由此可能会给发包人带来一些潜在的法律风险，比如：若材料存在质量、规格等问题或供应不及时从而影响工程质量或进度，承包人就有理由将责任推给发包人，因为材料是由发包人负责招标的；再如，如果承包人不履行材料供应合同项下义务，则供应商就有可能直接向发包人主张权利，因为材料是由发包人负责招标采购的。第二，发包人在材料招标时为招标人。按照《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同”，但签订合同时发包人为第三方或者不签，而不属于招标主体的承包人却成为合同买方，与上述规定有矛盾。第三，除了法律关系错位以外，还存在管理上的问题。如上所述，在“营改增”的情况下，采取上述方式，不利于税负的减轻，增大了工程造价。

　　三、主材供应模式对策探讨

　　综合以上情况，笔者认为，在目前形势下，主材供应有三种模式可供选择：

　　第一种是彻底采用甲供模式。即发包人自行采购材料，并与供应商签订采购合同。在施工承包合同价中不含主材费用。这种模式顺应了“营改增”的政策，有利于节税，同时法律关系明晰，有一定的可行性，但管理难度较大。由于本文主要针对法律问题进行分析，在此不展开探讨。

　　第二种是彻底采用乙方自购模式。即承包人自行采购材料，并与供应商签订采购合同。这种模式下，主材视同其他一般材料处理，法律关系也很清晰，责权利统一，是以后的发展趋势。但在目前形势下，由于发包人对材料监控及管理力度较小，可能会影响工程进度及质量。

　　还有一种是采用甲控模式，即上述传统模式的改良版。在这种模式下，材料供应介于上述两种模式之间。采取折中的方式，由发包人对主材供应进行有限控制，应该是目前形势下比较可行的一种模式。那么怎么实现，才能在法律上风险较小呢？下面重点探讨此模式。

　　从上述分析来看，其中的关键是法律关系上的矛盾与错位。其实，主要是未解决发包人和承包人在材料供应上的法律关系。笔者认为，发包人和承包人不单纯是建设工程合同双方的关系，在材料供应上是一种委托与被委托的关系，即承包人委托发包人进行主材招标，并挑选出供应商，由承包人与供应商签订及履行材料供应合同。这样，各方面法律关系比较清晰，對各方的权利义务能够进行更好的界定。采用甲控模式，需要注意以下几点：1.发包人在施工招标文件中规定：为保证质量、降低成本，常用主材实行甲控模式，由承包人委托发包人进行主材公开招标，过程中进行代扣代付。从法律层面来说，招标文件的规定并未违反法律法规，且招标文件是要约邀请，投标文件是要约，中标通知书是承诺。如果承包人认为不能接受，完全可以不进行要约。此处要注意的是，由于中标通知书是承诺，发包人与承包人之间的委托关系应至少从中标通知书下发时才能成立，即主材招标应在施工招标之后才能进行。

　　2.主材招标文件中明确承包人与发包人之间的委托关系，規定本次采购的材料为发包人受承包人的委托进行，真正的采购主体为承包人，承包人与发包人之间的关系为委托合同关系。同时规定发包人招标完成、挑选出供应商后，由委托方即承包人负责与供应商签订及履行材料供应合同，发包人也可以作为第三方参与合同的签订，以明确代扣代付细节，但发包人不承担材料应合同项下买方的义务和责任，买方的义务和责任由承包人承担。此处可能有疑问，发包人是否有资格接受委托代理承包人进行招标？笔者认为，虽然《中华人民共和国招标投标法》中规定招标代理机构必须有一定的资质，而发包人一般不具备这种资质。但是，同时也规定：“招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜”。发包人作为项目的组织方，一般在工程可行性报告核准时已经向有关行政监督部门备案，具备自行招标能力，其他招标（包括最关键的土建施工招标）均可自行招标。主材招标和其他招标没有任何区别，且以往也是由发包人自行招标，因此，从实质考虑，笔者认为，有自行招标能力的发包人有资格代理招标，没有自行招标能力的发包人则可选择招标代理机构进行代理。

　　3.本模式为甲控模式，即发包人（甲方）在一定程度上进行控制，但要清楚其本质还是承包人（乙方）作为材料所有权人进行管理。因此，在施工招标中要将发包人对供应商的资格要求、发包人对供应商的管理措施、承包人与供应商的调差机制及纠纷处理等关键性条款予以明确，方便承包人进行报价及投标，也有利于后面的主材招标。否则，可能会在以后的主材招标及管理中导致发包人与承包人之间的合同纠纷。

　　4.代扣代付模式是保障材料款支付正常的一项有力措施，但是也有一个诟病，特别是实行“营改增”以后更加突出。这就是所谓的“三流一致”（货物流、服务流、资金流必须一致才能够抵扣），持该观点的人认为代扣代付不符合资金流与货物流、服务流不一致，因此所取得的发票不能抵扣。关于这个问题，笔者意见如下：（1）从法理上来看，纳税人本身抵扣进项基于两个基本的法律事实，一是发生的货物或劳务采购是真实的（这里的真实包括交易本身、交易价格和结算时间等涉及交易的要素）；二是取得的发票是真实的。前者是增值税抵扣的实质要件，而后者是形式要件。在上述模式中，交易是真实的，发票也是真实的，因此，不存在不能抵扣的问题。（2）从法条上来看，“三流一致”源于国税发[1995]192号中规定：“纳税人购进货物或应税劳务，支付运输费用，所支付款项的单位，必须与开具抵扣凭证的销货单位、提供劳务的单位一致，才能够申报抵扣进项税额，否则不予抵扣”。这条规定在国家税务总局2016年5月26日总局视频会政策问题解答中已经明确，“所支付款项的单位”的意思是“实际收款单位”，即收款单位必须与开票单位一致。

　　因此，笔者认为采用代扣代付模式是可行的。

　　综上，采用甲控模式对公路行业主材传统模式进行改进，从法律层面上来说总体上是可行的。当然，在实践过程中也会有一些操作层面上的问题，需根据实际情况作进一步的完善和改进。

　　作者：王微

　　第5篇：试谈加强国有企业反腐倡廉的对策

　　党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，是新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的重要内容，是协调推进“四个全面”战略布局的重要保证。事实上，反腐败作为一种国家治理行动、权益规制体系和价值型范过程，带有很强的系统J性、协同性、广域性，给国有企业带来全新的“同在感、现场感”，让广大员工群众看到生活变好、法纪变硬、风气变好的具体路径和落点。

　　一、国有企业反腐倡廉工作的重要意义

　　在国有企业，深刻认识落实党风廉政建设的重要性，做好新形势下国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作，把思想和行动自觉统一到中央对党风廉政建设和反腐败斗争的形势判断和安排部署上来，是国有企业党组织的重大政治任务，对于坚定不移地推进企业党风建设和反腐倡廉工作具有重大的现实意义。

　　1、把思想统一到习总书记讲话精神上来

　　要通过全面深入学习，把握总体要求，明确正确方向，切实把思想统一到习总讲话精神上来，把力量凝聚到实现党的十八大确定的各项任务上来，为国有企业持续健康发展提供支持和保障。

　　2、把行动统一到习总书记讲话要求上来

　　要把习总讲话的部署转化为推动反腐倡廉建设的思路、举措和方法，认真回顾总结反腐倡廉工作，深入查找工作中存在的薄弱环节，结合反腐倡廉工作要点，明确工作措施，锐意进取，扎实工作，努力推进国有企业反腐倡廉工作再上新水平。

　　二、国有企业加强反腐倡廉工作作用

　　1、加强宣传教育，营造环境

　　加强国有企业的反腐倡廉工作可以加强企业管理，提高经济效益和社会效益，是建立现代企业制度，防止国有资产流失，确保国有资产安全，促进企业党风廉政建设的有力措施。国有企业通过举办培训l班，发放宣传材料，举办反腐倡廉工作成果展等形式多样、内容丰富的宣传教育活动，使反腐倡廉工作的深远意义和重要作用深入人心，提高领导干部对反腐倡廉工作的认可度和支持力度，通过加大宣传教育力度，努力营造一个领导支持有力、业务部门配合主动、职工群众积极参与的反腐倡廉工作环境。

　　2、抓好调研工作，变被动为主动

　　加强国有企业反腐倡廉工作，可以主动深入到企业生产经营的各个领域中，认真调查研究，对于关键岗位、重点环节要立项进行解剖，确定风险点，研究制定加强管理的措施和办法，堵住企业效益流失的“明沟、暗渠”，防止以岗谋私。可以主动协调各方力量，形成反腐倡廉工作的整体合力。

　　三、加强国有企业反腐倡廉工作的对策

　　1、以习总书记讲话精神为引领，做到作风、纪律、队伍加强

　　学习习总讲话精神，国有企业要紧密联系反腐倡廉工作实际和党员干部思想实际，切实把习近平系列讲话精神贯彻到加强作风建设、纪律建设和反腐倡廉队伍自身建设中，全面提高履职能力和工作水平。

　　（1）加强党的作风建设。党的作风关系党的形象，关系人心向背。同煤集团开展了以“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”为主题的学习讨论落实活动，大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗优良作风。始终坚持加大对作风方面突出问题的监督力度，落实中央“八项规定”和同煤集团“十不准”，着力转变庸懒散奢等不良风气，切实改进文风会风，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心。

　　（2）加强党的纪律建设。要加强纪律教育，引导党员干部特别是领导干部自觉遵守党章、维护党章，自觉按照党内政治生活准则和党的组织原则办事，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。要严明党的纪律，严肃处理违反纪律的行为，确保政令畅通。

　　（3）加强反腐倡廉队伍建设。打铁还需自身硬，加强队伍建设，为提升反腐倡廉工作水平奠定基础。牢记肩负的职责使命，认真落实“三严三实”要求，弘扬务实精神，练就过硬本领，坚守责任担当。

　　2、以习总书记讲话精神为引领，做到教育、监督强化

　　学习贯彻习总讲话精神，要切实把讲话精神落实到企业推动党风廉政建设和反腐倡廉工作中，体现到完成好各项工作任务部署中，振奋精神、务实进取，不断推进党风廉政建设和反腐倡廉工作。

　　（1）强化反腐倡廉教育。要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。结合当前形势和企业发展实际，要面向全员尤其是党员领导干部和关键岗位人员开展反腐倡廉教育。增强各级人员遵规守纪意识，提高拒腐防变能力。开展警示教育。通过同煤集团组织、人事、工资、账务、材料、医疗卫生等部门和新建项目负责人的重点岗位廉政培训，到党风廉政教育基地接受警示教育，促进了各级人员勤廉履职、廉洁自律。举办了廉政漫画、格言警句和廉政图片、廉洁小故事征集活动，形成了崇廉思廉的浓厚氛围。

　　（2）强化权力运行监督。国有企业充分发挥监督作用，采取“重程序、盯环节、管过程”的方式，通过开展“三重一大”集体决策制度、党务政务公开制度执行情况监督检查，开展落实“八项规定”情况监督，开展干部选拔任用监督，开展领导人员述职述廉、重大事项申报和群众满意度测评等，对权力运行实施有效制度与监督，从源头上预防腐败现象的发生。

　　3、以习总书记讲话精神为引领，做到责任、制度落实

　　学习贯彻习总讲话精神，要深刻领会国企反腐倡廉建设的新思路、新观点、新举措，在思想上正本清源。

　　（1）抓好责任落实。推动“两个责任”落实。加强对反腐倡廉工作的领导，分析研判形势，加强作风建设，坚决惩治腐败，强化对权力的制约监督。要认真落实“两个责任”《实施意见》，党委书记作为第一责任人，既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督辦、重要情况亲自报告。做到有权必有责，有责要担当，失职要追究。要严格执行“一案双查”，确保责任落到实处。

　　（2）抓好制度落实。坚持用制度管权管事管人。“制度反腐”已经成为推进反腐倡廉工作的重要途径。确保制度实用、管用、好用。同煤集团守针对性地制定了《落实三重一大决策制度实施办法》、《三重一大决策流程》、《招标监督实施办法》等13个制度，从决策范围、决策形式、决策程序、监督检查以及责任追究等方面作出了明确的规定，初步形成靠制度管人、管事、管权的反腐倡廉制度体系，确保监督有章可循。

　　四、结论

　　新时期下，无论是从全面加强“从严治党”来看，还是从增强企业市场竞争力来看，无论是从改善改革发展内部环境看，还是从锤炼一支过硬的干部队伍来看，都具有十分重要的现实意义，尤其是在中央下发《关于深化国有企业改革的指导意见》的新形势下，进一步加强国有企业反腐倡廉工作就显得更为迫切与重要。

　　作者：王全印

　　第6篇：浅谈教育在反腐倡廉中应着重处理好的关系

　　反腐倡廉是一项系统工程，在新的历史条件下努力促进党的执政能力建设，提高拒腐防变和抵御风险能力，深刻认识教育在反腐倡廉中的地位，处理好其关系，对于提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力有着重大意义。为充分发挥教育在反腐倡廉中的作用，需着重处理好以下关系：

　　正确处理教育和制度、监督的关系。建立健全惩治和预防腐败体系是一个系统工程，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。我們要正确认识教育在反腐倡廉中的基础作用，正确处理教育、制度、监督的关系，要加强制度、严格监督、严肃惩治，充实和延伸教育的内容，提高广大党员干部对反腐倡廉教育的重视程度，增强接受教育的主观能动性，确保教育效果；另一方面教育也要紧紧围绕制度建设、监督检查、查办大要案件，加大反腐工作的成果宣传力度，增强教育的震慑力。

　　长期性与阶段性的关系。党风廉政教育是一项经常性工作，也是一项常做常新的工作。人的思想政治素质和道德修养境界的提高是一个过程，不可能一蹴而就，也不可能仅靠某一阶段的教育就终身管用，而要靠不断的理论武装和知识积累来奠定基础，靠不断的社会实践来提升觉悟。因此，反腐倡廉教育要随着情况的变化而变化，围绕每个阶段的工作重点有针对性地进行。对教育在反腐倡廉中的基础性地位和特殊功能，应具有战略眼光。要处理好长期性与阶段性的关系，既立足于当前，更着眼于长远，切实把党性党风党纪教育作为一项长期的战略来实施，作为一项持久的工程来建设，使各级党组织和广大党员真正做到拒腐蚀、永不沾。

　　继承与创新的关系。党风廉政教育，既要继承过去行之有效的好做法、好经验，又要与时俱进，开拓创新，不断研究新情况，发现新问题，总结新经验，积极探索行之有效的教育方法和载体，不断增强宣传教育的效果。既善于依靠各级党组织进行灌输教育；既善于运用“三会一课”等传统教育手段，又善于运用信息技术等现代化手段开展教育。加强示范教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育，充分发挥先进典型的引导作用。深化警示教育，深刻剖析违法违纪案件，做到警钟长鸣。充分利用现代传媒渠道，提高科技含量，创新教育形式，赋予党风廉政教育更加鲜明的时代特色，进一步增强宣传教育的吸引力和感染力。自身力量与整体合力的关系。党风廉政宣传教育是纪检监察机关责无旁贷的任务，同时又是一项系统工程，光靠纪检监察机关一家的力量是远远不够的，必须动员和依靠社会各方面的力量，才能取得最佳效果。建立和完善党风廉政宣传教育工作机制，是反腐倡廉教育深入发展的必然要求，也是长期工作实践的经验总结。要站在全局的高度，努力构建全党动手、依靠社会各方面力量共同开展宣传教育工作的大格局，形成党风廉政宣传教育工作的整体合力。要把党风廉政宣传教育纳入党的宣传思想工作的整体工作中，纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署中，形成相互促进，协调发展，方方面面积极参与、共同推进党风廉政宣传教育工作的良好局面。

　　处理好重点和覆盖全社会的关系。党风廉政教育的重点是党员干部特别是领导干部。我们党是执政党，党风对社会风气具有重要的示范和导向作用，端正党风是端正社会风气的关键。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，在党员干部中进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪党规和国家法律法规教育，使广大领导干部自觉加强党性修养，自觉拒腐防变，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实做到勤政为民、廉洁从政。同时，要注重教育的广泛性。反腐倡廉既要突出领导干部这个重点，做到重点对象重点抓，重点领域重点抓，又要作为社会化教育的重要内容来抓，大力营造全社会的反腐倡廉氛围。要面向全社会开展反腐倡廉教育，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。要广泛开展公民权利和义务观教育，使公民明确认识到自己依法享有的各项权利和应尽的各项义务，自觉抵制和反对各种违法违纪行为。要加强和改进反腐败宣传报道，公开对行政机关和公务员不良行为投诉举报的办法和途径。要大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。要把廉政教育作为青少年道德教育的重要内容纳入学校教育，使廉洁奉公、遵纪守法的观念在年轻一代心中牢牢扎根。要加强社会公德、职？业道德和家庭美德教育，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，自觉地与各种不正之风和腐败现象作坚决斗争。

　　作者：杨明霞