中日军舰“较劲”：钓鱼岛维权再升级

　　1月11日的日本政坛，氛围有点紧张。

　　日本防卫省向首相安倍晋三通报称，上午时分，他们发现一艘中国海军舰艇和一艘下潜状态的外国潜艇，在钓鱼岛12海里外侧毗连区航行。据《环球时报》报道，安倍晋三随即下达指令，要求日本各相关省厅合作，全力做好警戒监视工作，并寻求与美国等相关国家的密切合作。日本首相官邸内的危机管理中心情报联络室，加紧收集和分析情报。

　　自2012年9月，日本掀起所谓“钓鱼岛国有化”风波后，中国果断反应，将钓鱼岛海域巡航工作常态化，并陆续出台相关措施，加强中国的维权力度。即便如此，此前中国对日本也保持着相当克制，军舰极少进入钓鱼岛海域。潛艇进入这一海域，更属首次。这令日本方面极为困惑，猜测顿起。

　　当天傍晚，中方对这一问题进行了回应。国防部新闻局称，1月11日上午，日本海上自卫队两艘舰艇进入中国钓鱼岛赤尾屿东北侧毗连区。担负警戒任务的中国海军“益阳”号导弹护卫舰当即行动，进入上述区域进行全程跟踪监控。目前，日方舰艇已离开上述毗连区。

　　“需要强调的是，钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，中方舰艇在有关海域的活动完全正当合法。”国防部新闻通稿中写道，“中国军队将一如既往采取一切必要手段，坚定捍卫国家领土主权和安全利益。”

　　潜艇暗战

　　1月12日上午，驶离钓鱼岛海域的那艘潜艇，已经行至东海公海。它缓缓上浮，露出水面，指挥塔桅杆上挂着中国国旗。

　　一直对此进行监控的日本，因此确定这艘潜艇隶属于中国海军。《参考消息》引述日媒报道称，日本同时还确定了这艘潜艇的型号，为“商”级核潜艇。这是“汉”级核潜艇升级开发出来的新一代攻击性核潜艇。它虽然不能搭载核导弹，但可以搭载巡航导弹。

　　对于这艘潜艇为何出现在钓鱼岛海域，日方有各种猜测。有人认为，潜艇和护卫舰没有在毗连区进行不规则航行，“其挑衅意图不太明显”；也有自卫队人士认为，这次行动的意图“可能是在测试海上自卫队的巡逻能力”。

　　日本在东海海域反潜能力一直很强。中国海洋大学教授、察哈尔学会高级研究员郁志荣在《东海维权》一书中透露，近些年来，日本以中国军力迅速增强为由，不断加大对中国海上军事活动的监控力度。尤其是日本和美国一起，利用卫星、反潜飞机、反潜专用船以及其他各种手段形成监视网络，“全面、系统和不间断侦测和掌握我海军在东海和西北太平洋活动的潜艇动向”。

　　之所以对中国潜艇如此紧张，也与美国有关。据《参考消息》引述日媒报道称，日本认为，中国正在推进把美国从东海和日本海驱逐出去的战略，而潜艇在这方面发挥着重要作用。此外，日本防卫省负责分析中国军队动向的人士认为，“中国要对美国本土实施核打击的话，只能利用潜艇走太平洋”。而对潜艇的警戒监视任务，就落在了具有反潜能力的自卫队身上。

　　有日本防卫省官员称，这是2016年6月以来首次出现中国军舰驶入钓鱼岛毗连区的情况。据新华网引述外媒报道，2016年6月9日凌晨，中国军舰在夜色中突然进入钓鱼岛周边海域毗连区，“表象背后透露出来迹象显示，中国军队早就为进入毗连区做好了准备”。

　　钓鱼岛是中国固有领土，中国海军负有在那里巡航并根据现场情况捍卫主权的职责。“但是日本自卫队军舰却进入了我们的毗连区，我们当然要对他们进行驱离。”中国社科院日本研究所所长高洪接受本刊采访时说，“我们在这方面的决心是非常坚定的，因为涉及到主权问题，我们的核心利益和底线，这些点上，是不会退让的。”

　　“首先必须和中国海警力量进行有机的沟通协调配合”，海军专家李杰向本刊分析道，“海警在什么样范围内活动，执行什么任务，任务的时间、地点、海域，进入什么样的区域，都会互相之间通报，军队处在什么位置，舰船飞机在什么位置，双方在什么情况下进行支援、进行配合，这些事情应该都有预案。有些特殊情况发生的时候可能会适时调整改变，但是事先会有沟通。”

　　日本从没在这片海域感到如此巨大的压力。二战后，根据《开罗宣言》，日本窃夺中国的一切土地岛屿，本应归还中国。但上个世纪70年代初，美国擅自把钓鱼岛、琉球群岛等岛屿所谓施政权交给日本。中日恢复邦交时，两国领导人曾达成默契，搁置钓鱼岛争议，待日后再解决。此后三十多年，日本派巡视船对钓鱼岛海域实施所谓的“领海警备”，严重侵犯了中国海洋权益。中国政府多次提出严重抗议，民间保钓人士亦不间断登岛宣示主权，中日钓鱼岛之争越演越烈。2008年，局势开始出现转变。

　　“美国政府网站显示，国际海洋法法庭裁决当事国海洋划界纠纷的一个重要原则，就是‘实际控制优于历史证据’。”郁志荣曾留学日本研修国际海洋法，此后长期在中国海监东海总队任职，对海洋法和钓鱼岛问题非常熟悉，在他看来，如果继续任由日本继续实施所谓的“领海警备”，侵犯中国海洋权益，不采取有效措施反制，“钓鱼岛主权归属权争端将对我不利”。

　　史上首次

　　从地理上说，钓鱼岛是台湾岛的附属岛屿，从基隆港往东北，行驶约190公里就能到达。如果从温州出发，距离稍远，大约相距356公里。钓鱼岛主岛，矗立在东海海面，由远处望去，犹如恐龙的脊背。

　　郁志荣看到岛的轮廓时，天还没有完全放亮。当天正好寒潮刚过，他感觉所有船舶都到港内避风了，钓鱼岛周边海域没有发现任何航船影子。两艘中国海监船迅速驶入钓鱼岛12海里领海内，开始围绕岛屿周围进行巡航。

　　这是2008年的12月8日凌晨5点50分，中国公务船编队第一次进入钓鱼岛领海内。一个多小时后，中国执法人员发现日本一艘名为“国头”的海上保安厅巡视船进入钓鱼岛领海，中国海监51船与中国海监46船在对日船喊话的同时，对日船进行驱赶。

　　2006年7月起，中国海监东海总队奉命开始对东海管辖海域实施定期维权巡航执法，对钓鱼岛海域巡航必然也要考虑在内。

　　“我们准备了至少一年”，郁志荣接受本刊采访时说，为此，有关部门还多次召集各地专家学者一起讨论，有专家特别强调，国际海洋法法庭的判案原则已经发生变化，实际控制优于历史证据，中国必须打破现在的局面。

　　据《瞭望东方周刊》报道，出发前，为了保密，海监船的政委甚至没收了船员们的手机，防止他们和家人通话时无意间泄露消息。

　　日本巡逻船终于发现了中国执法船的动向，迅速扑来。不过，他们并没有动武打算，第一反应就是要阻止中国公务人员登岛。一艘巡逻船急速前进，眼看要船头相接之时，对方一个180度转向，插入中国巡视船和钓鱼岛之间。随即，双方开始不断变换速度，互相斗法。

　　这样的海上飚速，在之后的巡视过程中经常发生。“日方船只想要阻止我们，最重要的是速度”，海军专家李杰接受本刊采访时说，中国巡视船想要突破日方阻拦，也需要灵活应对，如果对方船速快，中国船只可以降速，看准时机从后方绕过。双方海上角力，“速度、时机，还有灵活性，包括一些战术的掌握”，一个都不能少。

　　中国海监第一次巡航钓鱼岛，派了两艘船。郁志荣等人试图将日本的巡逻船从钓鱼岛领海夹击驱赶出去，“它机动性比较好，逃脱了”，郁志荣回忆道，双方的船只，围着钓鱼岛竞速、缠斗，期间，还需要录像并不断喊话。

　　录像和照相，是为了取证，证明中国公务船到钓鱼岛海域执法的正当性和合法性，体现中国对这片海域的实际管辖。对日本巡视船喊话表明中国政府的立场和态度，也可以起到证据作用。据郁志荣介绍，喊话内容都是经过反复斟酌，主要目的是能达到显示存在、体现管辖、宣示主权，为此，中方准备了中、英、日三种语言的版本。

　　最终，中国海监船编队在钓鱼岛海域巡航十个多小时后才返航。“这是我们首次进入钓鱼岛领海，打破了日本实际控制的局面。”郁志荣说，这次与日本“短兵相接”，对其是一个巨大冲击，也为日后中国公务船的巡航执法建立了完整的模式。

　　“购岛”这五年

　　2018年1月15日，中国海警2308、2401、2303舰船编队再次赶到钓鱼岛海域，进行常规巡航。这三艘海警船分别行驶了超过一个半小时后，又进入钓鱼岛领海外侧的毗连区。这是今年以来的第二次巡航。而在过去的2017年，中国海警船在钓鱼岛巡航29次，几乎次次都进入了12海里领海内。

　　2017年2月，《参考消息》曾转引日媒报道称，除了大风大浪的日子，中国公务船几乎每天都在钓鱼岛周边领海外侧的毗连区航行。它们反复以每月3次的频率进入领海。原来主要是3艘船在开展活动，自2016年9月以来，4艘船开展活动已是常态。

　　根据国家海洋信息中心披露的巡航信息，中国海警船数量并非固定，通常是三艘或四艘，巡航钓鱼岛领海的频率，一般是每月2-3次，时间也不固定。据郁志荣分析，之所以存在变化，很可能是为了提高日本方面的反应成本，“日本不知道我们什么时候去，掌握不了我们的动向，对日本来说，就是一个很大的压力。”

　　2009年9月，中国海监船編队巡航钓鱼岛之后的第二年，一艘中国福建渔船在钓鱼岛海域进行正常捕捞作业时，遭到日本海上保安厅巡逻船的冲撞，船长被抓。事发后中国政府一方面要求日本尽快放船、放人，另一方面为了保护中国渔民，宣布中国渔政对钓鱼岛海域进行常态化巡航。

　　2012年9月，日本政府又提出对钓鱼岛进行所谓“国有化”的政策，这在当时极大激怒了中国，国内抗议声浪顿起，政府也以更强硬的姿态回应。

　　“这是日本政府对中国的一次误判”，郁志荣说，当时日本由民主党主政，野田佳彦政府自认为是在帮中国忙，避免钓鱼岛被东京都知事石原慎太郎私有化，日本驻华使馆官员也认为中国不会反对。但中国的反应出乎日方预料，“野田下台之前也说了，这是一次误判，也就是说所谓‘国有化’购岛是错误的。”

　　作为反制措施，中国政府迅速组织出击。2012年9月10日，中国政府公布了钓鱼岛及其附属岛屿的领海基点基线，向联合国秘书长交存了钓鱼岛及其附属岛屿的基点基线坐标表和海图。半个月后，国务院新闻办公室发表了《钓鱼岛是中国的固有领土》白皮书。2012年12月14日，中国政府提交了中国东海部分海域200海里以外大陆架外部界限划界案，重申了中国在东海的大陆架自然延伸至冲绳海槽，并于2013年8月15日就划界案向联合国大陆架界限委员会进行陈述。

　　随后，中国渔政、中国海监也相继对钓鱼岛海域进行常态化巡航。2013年国务院决定整合海上执法队伍和职责，重新组建国家海洋局，以中国海警局的名义开展海上维权执法工作。

　　“过去中国海上维权执法的部门太多，比如海洋局的海监、农业部的渔政、海关的缉私，海警的海上警察部队等等”，军事专家李杰说，每个部门任务不一样，执法方式也有不同，涉及到与日本等外国政府的维权工作时，这样的局面不利于集中力量，声音也会出现不一致的情况，“现在把力量集中起来使用，维权力度会更集中。”

　　钓鱼岛海域的力量对比，很快发生了变化。中国以前在该海域不但巡航频次低，力度也弱，执法船只大小参差不齐，与日本相比更是显得疲弱。2013年前后，中国开始加大海洋执法船的建造工作，同时陆续由在海军服役的舰船，改造成执法舰船，其中不乏护卫舰。2015年，满载排水量达到1.2万吨的海警船下水，上面还配备了速射舰炮等武器，有外媒称之为“怪兽”。

　　“中国常态化巡航以后，日本开始有点疲于奔命的感觉，不适应了。”郁志荣说，日本海上保安厅下属共有11个海区，以前第11管区装备和人数并不是最多的，为了应对中国公务船常态化巡航，他们不得不临时从其他管区抽调力量支援对钓鱼岛海域的巡逻，安倍晋三上台后，加大拨款力度扩充第11管区的力量，“原来装备是位于首都圈第3管区最好最多，人员配备是第1管区最多，现在人数、巡视船等装备都是第11管区拔头筹。”

　　“差一步”开火

　　2016年6月17日，中国空军两架苏-30战斗机在东海防空识别区例行巡航。日本航空自卫队雷达认为这两架军机是朝着钓鱼岛方向飞去，两架F-15J型战机从冲绳那霸基地紧急起飞，想要实施空中拦截。两国战机很快就在东海上空相遇。

　　所谓“国有化”风波后，这已经不是中日战机第一次空中较量。

　　2013年11月，中国按照国际通行做法，划分东海防空识别区，钓鱼岛空域也在其范围之内。随后，中国军方加大了对该空域的巡逻工作。由于日本长期以来在东海空域进行频繁军事活动，两国战机对峙的情况也不断增加。

　　2014年6月12日，中国国防部就曾公布一段视频，画面显示，中国的图-154飞机在东海防空识别区例行巡逻时，遭到两架日本F-15战机追踪、逼迫。日方战机一度距离中国飞机只有30米远，稍有失控，就会发生相撞危险。飞行期间，日本战机还调整机身，向中国飞机展示了机翼下挂载的武器，这是国际标准警告动作。

　　2016年，日本时任自卫队幕僚长河野克俊曾对外公布，当年第二季度，日本自卫队战机针对中国大陆军机紧急起飞次数为114次，比2015年同期增加了80次以上。

　　据中国国防部透露，2016年6月17日，中日战机在东海上空相遇后，日本战机甚至开启火控雷达向中方飞机照射。中国军机当即做出反应，采取战术机动等措施，一番较量后，日机投放红外干扰弹后逃逸。

　　据军事专家透露，火控雷达与作战系统直接相连，一旦开启就意味着战机进入战备状态，随时可以发射导弹进行攻击。

　　而就在这次危险的相遇之前一周左右，中俄军舰一起驶入了钓鱼岛近海海域。这也是中国军舰第一次离钓鱼岛如此近的距离。日本军舰迅速出动拦截，央视引述日媒报道称，日方当时认为，中国军舰试图驶入钓鱼岛领海的可能性很高，当时如果中国军舰没有驶离该海域，日本有可能根据自卫队法使用武器的警备行动来应对。言外之意就是说，自卫队只“差一步”就要对中国军舰开火。

　　事实上，中国和日本方面，一直在试图管控危机，建立“海空联络机制”。“这个渠道还是比较重要，有些情况下的冲突摩擦甚至小规模战争爆发，正是由于沟通不力或是对情况判断不准确才会发生的”，海军专家李杰说，这类沟通管道，中美之间有很多，中日原本也已经谈好要建立这个机制，但2012年的“购岛”风波，把这个进程中断了。

　　“日方一直不愿意坐下来，与中方很好地沟通，导致东海局势愈发紧张。”中国社科院日本研究所所长高洪向本刊分析道，这个联络机制谈了好多轮，一直卡在钓鱼岛问题上。“我们知道，最危险，或者说最需要有联络机制的地方，就是钓鱼岛海域和空域。但是日方不愿意承认在钓鱼岛问题上存在争议，所以他们一直顽固咬住一条，就是这个机制不能包含他们所谓的‘尖阁列岛’（即钓鱼岛）。”

　　但日本进行所谓“钓鱼岛国有化”之后的五年里，中国在钓鱼岛海域以及在中日关系中的地位，都发生了很大变化。中国海警常态化的巡航，已经打破了日本对这个区域的实际管理。军事力量的配合，也给日本带来极大压力。日本首相官邸人士曾对外透露，“无法阻止（中方）入侵”的日本政府，将力图在搁置现状的情况下改善中日关系。

　　“日本社会各界也会回溯评估安倍以往的对华政策，安倍政府与中国搞对抗，拉着美国想遏制中国，一直居心叵测地想着中国崩溃，但中国崩溃论本身崩溃了。”高洪说：“中国的GDP总量已达到日本的三倍，已经具备了积极主动地把控两国关系的條件，应当有所作为，努力防止中日关系脱离正常轨道。”

　　2017年12月6日，日本外务省对外宣布，谈了十来年的“海空联络机制”终于取得积极进展，该机制将在两国防务部门间设置，旨在避免围绕钓鱼岛等东海偶发性冲突。共同社报道这一进展时则提到，中日就避免偶发性冲突的机制基本达成了共识，其背景原因在于，放任冲突风险存在，就无法应对朝鲜核与导弹问题这一新威胁，这种共识为双方相互靠拢提供了支持。

　　四海问题

　　2018年1月，台湾地区驻日机构负责人谢长廷接受台媒采访时，谈到中日之间的一些热点议题表示，“冲之鸟、钓鱼岛及慰安妇等争议，都是悬案”。他表示，台湾渔民常发生船难，也时常须寻求日本帮助，“光是前年就有14件案例，否则最后就是14条人命”。虽然他也辩解称，若涉及主权问题，一定会表达异议或抗议，但这番言论还是在岛内引起轩然大波，更有网友指责他“卖国”。

　　“现在在钓鱼岛问题上，有利的因素我们确实是增加了一些”，李杰说，比如中国经济的强大、中国在钓鱼岛海域的力量存在越来越强，但需要警惕的是，不利因素也在增加，台湾就是其一，“过去海峡两岸在钓鱼岛问题上，至少看法是一样的，基本上都是‘保钓’，包括马英九当年的博士论文就是‘保钓’问题。但现在要警惕蔡英文当局在这个问题上的暧昧做法。”

　　钓鱼岛问题的复杂性在于，它并不仅仅关涉中日两国，台湾地区和美国，也是不可或缺的因素。日本因钓鱼岛所谓“国有化”风波遭到中方强烈抵制后，一度试图拉拢台湾，减轻自身压力。双方自1996年以来，因为渔业争端进行了16次谈判，均没有成果，但2013年，日本忽然主动提出第17轮谈判，并缓和姿态，做出诸多让步，最终签署了“台日渔业协议”。

　　《中国海洋报》曾就此发表分析文章认为，2012年以来，日本在钓鱼岛面临大陆海监、渔政和台湾海巡署执法船的双重压力，这份“协议”签订后，不但缓和了日本与台湾地区的对峙关系，也可以使日方将原来用于应对台湾渔船的力量转向大陆海监和渔政执法船。

　　除了台湾问题，日本还积极介入南海问题，其2017年版《防卫白皮书》中，指责中国“持续性地在南海和东海推动自己单边的领土、领海主张”。2018年1月安倍访问澳大利亚时，就强化安全及防卫合作达成了一致，其中明确指出日澳双方对南海局势表示担忧。

　　“日本这个国家，是很注重利益的民族。日本领导人会对过去的政策得失利弊做出测算，如果他们觉得搞这套不行了，他们就会变换一套策略。”高洪分析道，比如，最近几年，日本尝试与中国改善关系的同时，也在不断摸底和试探，“试探中方在海上维权方面的力度，也在试探美国方面，五角大楼对日本的保护是否到位。”

　　“中国海上周边面临的形势还是越来越严峻，也越来越复杂。特别是像热点问题经常是此起彼伏，或者是交替变换。”李杰说，比如“四海”问题，在不同阶段重要性也会不同。

　　“四海”是指南海、台海、东海以及以朝核问题为主的黄海，四个问题纷繁交错，互有联系，而且日本都有插足。想要解决，并非易事。更何况，日本背后，还有美国的身影。“钓鱼岛问题本身是美国挑起的”，郁志荣说。在他看来，要解决钓鱼岛的问题，突破口可以选在美国，“一旦美国痛改前非，日本对钓鱼岛的痴心妄想也烟飞灰灭了。”

　　在此之前，“中国的‘保钓’行为应该是持续坚持下去”，李杰说，“除了海警之外，军事力量也应介入其中。因为日本经常也是，除了海警力量外也有自卫队兵力进入。所以海上维权必须有军队作为后盾，作为提供资源、提供保障。”

　　作者：张恒等