当代中国党政关系研究综述

　　摘要：党政关系是我党在革命和建设时期一直实践和探索的问题，是中国政治发展的热点和难点，也是始终困扰我党开展各项工作的一个重大难题。其本质上是执政党如何领导国家政权，以实现对国家和社会的领导和治理的问题。本文将在简述我国党政关系基本含义的基础上来考察建国以来我国的党政关系问题，试图厘清我国政党关系中所包含的一些具体概念。

　　关键词：政党，人大，国家元首，国家政权

　　在当代中国，党政关系问题的主体具有特定的含义。其中，“党”是指处于领导地位的执政党――中国共产党，“政”则指人民代表大会制度体制下的社会主义国家政权系统。按照广义的概念，“政”应当包括国家权力机关（人民代表大会）、国家行政机关（人民政府）、国家司法机关（包括人民法院和人民检察院）等。按照狭义的概念，“政”则只包括国家行政机关（人民政府）。目前，理论界开始将党政关系研究中的“政”作广义的理解。研究有中国特色的党政关系问题应该将“政”概念理解为人民代表大会制度所确定的国家政权系统，其中，理顺“党与人大”关系是建设有中国特色党政关系问题的关键所在。本文即试图阐述政党与人大、政党与国家元首、政党与国家政权这些基本的概念问题，并分析出政党关系与政治文明的关系。

　　一、政党与人大的关系

　　（一）把党与人大的关系作为最主要的党政关系看待的理由

　　马奔等诸多研究者认为，在党政关系所涉及的各个层面和范畴中，最主要的是党与人大的关系，换言之，党与人大的关系是最基本、最主要的党政关系，理由在于：其一，我国实行的是“议行合一”的政治制度，全国人大是国家的最高权力机关，所以党的领导和执政的重点应当放在处理与国家权力机关的关系上；其二，依法治国要求党的领导和执政方式转向法治的轨道，党依法治国首先要坚持依“宪”治国，而人大是宪法的制定者和维护者；其三，从党的历史和现实来看，党政关系之所以难分难解的根本原因之一就是党部分甚至全部承担了本应由人大来履行的职责。

　　（二）党对人大进行领导的具体途径

　　郭定平指明了党对人大进行领导的具体途径是：第一，党向国家机关提出政策建议和人事建议。第二，党员和党的干部通过自身的努力保证党的意志和建议转化为国家意志，转化为法律，并付诸实施。第二种途径具体来看又有以下几种情况：（1）党的干部在人大中兼任重要职务无疑有助于党的主张在人大中的贯彻执行；（2）人大代表中党员居于多数的优势，能够保证在人大决策中体现党的意志；（3）通过人大中的中共党员人大代表进行说服宣传赢得非党员代表的支持；（4）党在中共党员人大代表中实行严格的党的纪律约束，保证中共党员人大代表的统一行动；（5）党通过人大党组及人大党组成员在人大中贯彻党的意志。

　　二、政党与国家元首的关系

　　中国共产党与国家元首的关系也是党政关系的一个方面。这个关系是否处理得好，关系到我国政治体制是否完善和国家政局是否稳定。

　　党与国家元首的关系更是长期以来被排除在党政关系的范畴之外，其实这样处理也是不科学的。田湘波认为，中国共产党与国家元首的关系也是党政关系的一个方面，关系到党政关系的总体格局。

　　杨风春专门研究了这个问题，颇有新意。他认为，在不到50年的时间里，我国的国家元首制度经历了从实权元首到虚权元首的过程，国家元首的权力被大大削弱。发生如此重大的变化是与中共在国家中的领导地位息息相关的，国家元首制度与党的领导地位的关系协调程度影响国家元首制度的状况。两者之间如果能建立比较协调的关系，国家元首制度可能会存在和延续下去，但如果国家元首的存在在实际上和形式上影响到党的领导地位、特别是具有个人崇拜色彩的党的领袖的地位的话，那么这一制度就受到削弱，甚至被取消。市场经济和改革的进行内在地提出了党政分开的要求，而党政分开的进一步发展有可能引起国家元首制度的改变。也就是说，有可能进一步扩大其权力范围和提高其在国家政治生活中的地位。但是，我国元首制度未来的发展必须首先考虑的因素，就是能否建立与党的领导协调一致的关系。我国元首制度的发展历史证明：国家元首制度的存废、权力范围的大小是与党的领导地位息息相关的，而能否与党的领导协调一致，不仅关系到国家制度自身，而且还会影响到社会政治的稳定。因此，保证和维护党的领导，是国家元首制度发展的首要条件。

　　三、政党与国家政权的关系

　　国内学者方面：中国学者以往在这一领域的研究应该说己经取得了丰硕的成果，如郭定平在《政党与政府》一书中，就从共产党执政机制这一角度分析了执政党与国家权力机关、政府行政机关和司法机关的关系，对执政党的领导和党政职能分开进行了探讨。鲁士恭等编着的《当代中国党政关系研究》一书，全面系统的阐发了我国党政关系。不仅从宏观上论述了中国共产党和国家政权的关系，还从微观上了论述了中国共产党与各类国家机关的关系；作者浓墨重彩地论述了“党政分开”的问题，对中国党政关系演变过程的记述极大地提高了读者对“党政分开”的认识。郭亚丁在《政党差异性研究―中国共产党与西方政党的比较》中也涉及到我国党政关系的研究。不过，本书是从中西方比较的角度来看我国党政关系的，分析了我国党政关系的产生条件、结构模式、运作特点、实践表现和指导思想等。

　　从国外资料收集来看，西方资本主义国家还没有专门研究党政关系方面的论著，仅在某些著作中对如何处理党政关系有些一般意义上的涉猎。例如：萨托利的《政党与政党制度》、米歇尔斯的《寡头政治铁律―现代民主政治制度的政党社会学》等。社会主义国家中对党政关系问题的研究也仅仅局限于前苏联的国家领导人的著作及文献中。从国内资料收集来看，目前国内理论界对党政关系的研究存在着两种截然对立的观点，一是主张党政分开，二是反对党政分开。主张党政分开的人认为：党、政的性质不同、功能不同、结构不同、应该分开。主张党政合一的人认为：执政党如果与政权分开就无法执政，党政关系不是要不要坚持党的领导问题，而是如何领导的问题。孙堂厚教授在《当代中国政党与政治发展研究》一书中，详细地论述了当代中国社会主义政治文明建设的价值原则与基本特征，阐明了当代中国政党制度与社会主义政治文明的关系

　　四、结语

　　党与人大的关系作为党政关系最基本的关系，我们需要对其具体范畴十分明了，同时明确处理政党与人大的关系的处理方法，以便更好的理解政党关系。政党与国家元首的关系是长期以来被排除在党政关系的范畴之外，其实这样处理是不科学的。政党与国家元首的关系是否处理得好，关系到我国政治体制是否完善和国家政局是否稳定。而政党与国家政权又是密不可分的，尤其政党与国家行政权力更是狭义政党关系的指代。因此，本文从厘清概念的角度论述了政党关系中政党与人大、政党与国家元首、政党与国家政权的关系，希望从基本概念着手，为更深入的研究党政关系打下坚实的基础。作者：施群，本文来自《党政研究》杂志