深刻把握党的建设规律 提高党的建设科学化水平

　　提高党的建设科学化水平，是党的十七届四中全会首次提出的一个重大命题。在庆祝中国共产党成立90周年的重要讲话中，胡锦涛总书记再次强调：“全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。”深入研究这一课题，对于搞好党自身的建设、提高党的执政能力、永葆党的先进性，具有重要的理论意义和现实意义。

　　作者：杨东广，魏亚利

　　一、不断提高党的建设科学化水平是时代的需要

　　胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年的讲话中指出：“在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”这是提高党的建设科学化水平的时代背景。

　　（一）提高执政能力、适应政治生态环境变化的需要。目前，党所处的国际国内政治生态环境都发生了巨大变化。从国际看，当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期，世界多极化、经济全球化、文化多元化、社会信息化成为显著的时代特征。从国内看，我们正处在重要战略机遇期，也是矛盾凸显期。国际国内政治生态环境的发展变化，对党的执政能力提出了严峻挑战。从总体上说，党的领导水平和执政水平同党肩负的历史使命是适应的，但是，党内也存在不少不适应新形势和新任务的要求、不符合党的性质和宗旨的问题。党要适应政治生态环境的发展变化，解决党内存在的问题，提高执政能力，必须进一步提高党的建设科学化水平。

　　（二）继承马克思主义政党的党建传统、不断开拓创新的需要。作为无产阶级领袖的马克思、恩格斯不仅创建了无产阶级政党，而且还一直努力建设好这个政党。列宁把马克思主义建党原则与俄国国情相结合，建立了一个新型的无产阶级政党，创立了一套完整的党建学说。列宁的主要贡献不仅在于丰富和发展了革命政党的党建理论，更主要的是他积极探索并实践了执政党的建设理论，这些理论对于提高党的建设科学化水平具有重要的指导作用。中国共产党成立90年来，始终围绕“建设一个什么样的党、怎样建设党”这个核心问题进行了艰辛的探索与实践，形成了思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的科学党建布局，标志着我们党向着党的建设科学化的目标不断迈进。面对新形势、新任务，我们必须继承传统，不断开拓创新，以便进一步提高党的建设科学化水平。

　　（三）汲取世界主要政党建设教训、进一步总结经验的需要。上个世纪80年代末以来，世界上一些长期执政的大党老党相继丢掉政权，执政失败，引起了世界各主要政党的普遍关注和深深思索。在全方位、多层次总结经验教训时，人们发现了一个决定政党生死存亡的关键问题：在世界环境和国内形势发生巨变的今天，政党必须根据所处环境的发展变化，不断调整政策，加强党的建设，从而提高党的建设科学化水平。这是政党政治的普遍做法，是政党生存发展的一般规律，也是人类政治文明的共同成果。中国共产党作为世界政党的一名成员，我们已经总结了世界主要政党在党的建设方面的成功经验与失败教训，并正在借鉴这些经验教训，为我所用，不断提高我们党的建设科学化水平。

　　（四）把握党的组织规律、发挥组织优势的需要。中国共产党有其自身的结构特点和组织优势，刘少奇同志指出：我们的党，不是许多党员简单的数目字的总和，而是由全体党员按照一定规律组织起来的统一的有机体，而是党的领导者被领导者的结合体，是党的首脑(中央)、党的各级组织和广大党员群众依照一定规律结合起来的统一体。这种规律，就是党内的民主集中制。这样的组织结构有利于发扬党内民主，还有利于形成党的集中统一。这是我们党的特点，也是我们党的优势。在党的建设中，要保持这一特点、发挥这一优势，必须全面把握党的组织规律，正确处理好民主与集中的关系，提高党的建设科学化水平。

　　二、党的建设科学化的基本内涵

　　简单地说，科学化就是规律化，提高党的建设科学化水平必须把握党的建设规律。所以，党的建设科学化就是指我们党必须深刻洞察和全面把握党的建设规律，并随着党的建设内容和建设环境的发展变化，不断用科学的理论指导党的建设、用科学的制度保障党的建设、用科学的方法推进党的建设，从而实现党的建设的预期目标。从这个定义我们可以看出，党的建设科学化必须具备四个要素。

　　（一）对党的历史方位要有科学的认识。加强党的建设，首先要对党所处的历史方位有清醒的认识。应该说，这个重要的问题，我们探索了几十年，也遭受了许多挫折，但终于在党的十六大上对此有了科学的认识。这就是：我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这两大转变，要求全党在党的建设的理论指导、制度保障、方式方法上不断进行完善和创新。

　　（二）要有科学的理论。没有革命的理论，就不会有革命的行动。没有科学的党建理论，就不会有科学的党建行为。马克思列宁主义是科学的党建理论，是无产阶级政党的行动指南。提高无产阶级政党建设的科学化水平，必须以马克思列宁主义为指导。毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等，就是马克思列宁主义与中国共产党党的建设实际相结合的产物，是符合中国实际的科学的党建指导理论，我们提高党的建设科学化水平，必须以这些科学的思想和理论为指导。

　　（三）要有科学的制度。衡量制度的科学性，有数量和质量两个基本维度。从系统论的角度看，制度在数量上要有一个底线，就是现有的制度要能构成一个系统，组成一个完整的制度体系，才能称之为科学；同时，更能体现制度科学性的是制度的质量。邓小平同志曾经指出：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。这里的好或者不好指的就是制度的质量。一个科学的制度应该既有原则性，又注重可操作性，是原则性与可操作性的相互补充；应该既有实体性，又注重程序性，是实体性与程序性的有机统一；应该既有形式性，又注重实效性，是形式与实效的完美结合。

　　（四）要有科学的方法。方法问题至关重要，没有一套正确而切实可行的思维方法和工作方法，就不可能实现党的建设的预期目标。正因如此，我们党历来重视思维方法和工作方法问题。毛泽东同志就曾经指出：我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。毛泽东同志形象地把工作比喻成过河，把方法比喻成桥和船。过河不能没有桥和船，做工作不能没有方法。一个形象的比喻就阐明了方法与目标之间的关系，说明了方法的极端重要性。

　　三、提高党的建设科学化水平的路径选择

　　党的建设是一个庞大的系统工程，包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。要提高党的建设科学化水平，必须从这五个方面着手。

　　（一）提升全党思想政治水平，提高思想建设的科学化水平。用科学的理论指导党的建设，必须理论创新和理论武装同时推进。一是坚持马克思主义，不断推进理论创新。在新的历史条件下坚持马克思主义，要及时回答实践提出的新课题，为实践提供科学指导。目前，我们要准确把握世界发展大势，准确把握社会主义初级阶段基本国情，深入研究我国发展的阶段性特征，及时总结党领导人民创造的新鲜经验，重点抓住经济社会发展重大问题，作出新的理论概括，不断推进理论创新，永葆科学理论的旺盛生命力。二是大力推进马克思主义中国化、时代化、大众化，跟进理论武装。必须按照建设马克思主义学习型政党的要求，抓紧学习人类社会创造的一切科学的新思想、新知识。全体党员、干部都要把学习作为一种精神追求，深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，跟进理论武装，不断提高思想政治水平。

　　（二）把各方面优秀人才聚集到党和国家事业中来，提高组织建设的科学化水平。政治路线确定之后干部就是决定因素。我们要以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来，体现组织建设的科学性。一是坚持德才兼备、以德为先用人标准。选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。二是源源不断培养造就大批优秀年轻干部。年轻干部必须牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，要自觉到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干，做到忠诚党的事业、心系人民群众、专心做好工作、不断完善自己。三是树立人才是第一资源的执政理念。全党同志和全社会都要牢固树立人人皆可成才的观念，让各类人才都拥有广阔的创业平台、发展空间，从而形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

　　（三）始终保持党同人民群众的血肉联系，提高作风建设的科学化水平。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。作风建设的科学性表现为：一是必须坚持以人为本、执政为民理念，切实做好新形势下群众工作。尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。二是把群众放在心上，把群众当亲人，自觉贯彻党的群众路线。要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中，增进对群众的思想感情、增强服务群众的本领。

　　（四）始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性，提高反腐倡廉建设的科学化水平。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。90年来党的发展历程告诉我们，提高反腐倡廉建设的科学性必须做到：一是牢固树立权由民所赋、权为民所用的执政理念。各级领导干部都要牢记，我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。行使权力就必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，决不能把权力变成谋取个人或少数人私利的工具。二是推进惩治和预防腐败体系建设，把反腐败斗争进行到底。必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。

　　（五）推进党的建设制度化、规范化、程序化，提高制度建设的科学化水平。建设好、管理好一个有8000多万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。一是完善党内各项具体制度。要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策制度，完善党内民主监督制度，保障党的团结统一，增强党的创造活力。二是健全党内制度体系。必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。三是增加党内制度权威。牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。增强制度在人们心理上的合法性，坚持用制度管权、管事、管人，不断提高制度建设的科学化水平。本文来自《党的建设》杂志