试论透视台“两岸军力发展报告书”
台军在“四年期国防总检讨”中宣称，目前两岸形势虽然和缓发展，但在“大陆迄今未放弃对台使用武力的情况下，台湾面临的军事威胁仍明显存在”，预判2020年后解放军将具备突破第一岛链与第二岛链的军力，以及大规模对台决胜能力。
为马英九量身打造
2008年5月20日，马英九就任台湾地区领导人。为了让新“总统”能重新审视所谓的既有“国防”政策，“立法院国防外交委员会”于当年7月17日三读通过了“国防法”第31条，明订“国防部”应于每届领导人就职后10个月内，向“立法院”公开提出“四年期国防总检讨”(QDR)。因此，台“国防部”赶在今年3月20日限期前(3月19日)，抛出了这份“四年期国防总检讨”。
台军宣称，这次“国防部”的QDR，是“全世界第4本”。内容参考美国编撰逻辑，前瞻20年威胁与挑战，并检讨现行“国防”政策。在写作过程中总计召开各型研讨会暨审订会议27次，并于2月27日的高层军事会谈后向马英九正式提报。“国防部长”陈肇敏表示，QDR将马英九的“国防”理念体现于“国防部”的施政规划之中，落实“文人领军”的精神，上承岛内领导人的整体安全理念，下启“国防”战略及建军整备规划，建立四年为周期的常态检讨机制。
根据岛内现行“国防法”规定，“国防部”应定期向“立法院”提出军事政策、建军备战等报告书。为提升防务预算执行的审查效率，台“国防部”每年还应该编撰“敌军”军力报告书、五年军力整建及施政计划报告，与总预算书一并送交“立法院”。台“国防部”多次建议，将五年兵力整建及施政计划报告、四年防务总检讨报告区分为“机密”与“公开”两种版本，却遭到“立委”群起反对。他们认为，既然是一个过去的施政总检讨，就没有机密与公开的问题，应该全部“公开”。
参与QDR的有关人员称，整个报告内容四平八稳，不脱以往“国防白皮书”架构，但还是历经近20多次修正才定稿，前后版本内容差异极大，有的地方甚至推倒重来。在编修过程中，“国防部”还邀请民间学者担任顾问，其间曾有不少专家提出创新概念，但都被台“国防部”以“变动过大怕引起争议”为由打了回去。
“绝不开第一枪”
QDR以“打造专业台军，维持台海和平”为论述主轴，区分“国防核心挑战”、“国防战略指导”、“国防转型规划”、“联合战力发展方向”4章、共25节、103页。陈肇敏专门为其做了“前瞻规划达成国防战略目标”的序言。
报告中宣称，两岸关系改善使台海安全产生微妙变化，台军将建构“预防性国防”政策，不主动挑衅或发起攻击，彻底扬弃陈水扁时代先发制人、积极防御的攻势战略。台军还称，将发展“承受第一击”后的持续战力，即着重建构纵深防御与反击能力。
依据“守势战略”指导与“防卫固守，有效吓阻”的军事构想，为达成“战略持久、战术速决”目标，瓦解“敌”速战速决企图，争取战略转换契机。未来台军仍以建构“平战一体、权责相符”且能充分发挥联合作战效能的机制为目标，建立由联合作战指挥中心直接指挥各战略执行层级的网络体系，达成用兵指挥单纯化、指挥层级扁平化及指挥速度精准化的联战指挥机制。
台军声称，QDR的战略构想，是遵照马英九建构“固若盘石”的“国防”政策，以及建立“吓不了、咬不住、吞不下、打不碎”整体防卫战力的指导，从马英九历次讲话中综合整理而出，理论基础在于“预防性国防”，也就是“不打第一击，绝不开第一枪或第一炮”，希望以接触、沟通、谈判，达到“保国卫民”目的。同时，该报告也是要告诉全世界，所谓“台湾是和平爱好者而非麻烦制造者”。报告承认，以国际政治现实来看，台湾想在区域安全上扮演更积极的角色“是有点困难”，但重点是“先接触”。未来会通过建立轨或其它机制，达到先接触再了解的实质交往目的。
在QDR发布当天，台“国防部”战略规划司司长李喜明中将宣称，两岸军事互信机制是台海和平稳定手段之一，但在两岸政治互信机制未建立前，“国防部”不可能建立两岸军事互信机制。李喜明称，两岸互信机制所牵涉层面不是“国防部”能全部考虑的。首先必须考虑到国际环境，其次还要看岛内是否对此已有共识，否则去建立互信机制不太恰当。李喜明还称，台军主要任务就是保卫台湾，不是研究如何去谈互信机制，但台军不能不做准备，因为互信机制是很好的预防战争手段之一，台军备战是为止战。
6大司令部精简3个
配合马英九全募兵制规划，QDR指出。未来台军兵力调整暂以21.5万人为基准，预计2014年底达成。同时随着人力精简，“国防组织”也随着调整。目前台“国防部”共有陆、海、空军，及联勤、后备、宪兵共6个军种司令部，最迟2014年底将整并为陆、海、空军3个司令部。军种司令部整并后，宪兵回归军队系统职能，拿掉司法警察身份；后备和联勤的业务回归各军种自行负责。具体为宪兵司令部、后备司令部并入陆军司令部内，分别设立宪兵和后备指挥部，联勤司令部有关军备建置部分并入军备局，其它保修单位则并入各军种内，统一保修流程。
台军发言人声称，世界各先进国家，诸如美、法、日、韩等国，其兵员均较台湾多，也仅维持3个军种。因此台军将联勤、后备及宪兵整并至陆、海、空三军后，除可提升支持效率、增进指挥速度外，其原有战力及功能均不会改变。
同时，台“国防部”现阶段正依据“防卫固守、有效吓阻”的战略构想，以达成台澎防卫作战任务为基准，配合全募兵制规划与新式武器换装等考虑，透过模型仿真与兵棋推演验证，确立未来各类型部队功能与编制型态，以建立合适的兵团结构。对新编制问题，“国防部长”陈肇敏在“立法院外交及国防委员会”做项目报告时，******籍“立委”林郁方曾质问道，外传陆战队3个旅要裁掉的一个旅是基地警备旅，陈肇敏予以证实，他并表示，陆战队总员额不会因此改变，兵力不变，部署也是一样，只是将基地警备力量转移。林郁方还指出，当前27.5万兵力的将军名额有387人，包括上将9人、中将64人、少将314人，是“全世界第一的台湾奇迹”，可是在QDR中，当裁兵到21.5万人时，却没有提到将军的员额有多少。对此，陈肇敏应答说，一定会精简顶层。
“全民皆兵”时代终结
QDR宣称，台“国防部”依全募兵制推动计划，将于2009年6月完成组织编装等12项规划，预计于2014年12月31日完成，2015年正式实行全募兵制。陈肇敏表示，全募兵制不仅可增加军人的训练强度，也可使高科技武器效能发挥到最大，属“国防”事务革新的重要一环，台“国防部”现正采取渐进方式，逐年扩大募兵比率。陈肇敏还称，实施全募兵制要有完善的配套措施，不论在兵力员额适度的缩减、兵员素质如何以质胜量，或是在士兵待遇与福利的提升，以及招募宣传工作更加落实等，都已纳入政策制定考虑。
台军历经兵力结构调整后，整体兵力规模已较以往缩减，义务役役期也调至1年，但为延续中高级专长及长期服役的人才资源，台军必须引进素质高、意愿强的兵员，才能为台军今后的战力注入充沛能量。全募兵制实施后，台湾一般役龄男性将只接受4个月的军事训练，随后纳入后备军人体系管理，平时接受后备动员训练，战时立即动员、立即作战。为达成全募兵制目标，2008年11月起，由“国防部”、民间专业机构及学术单位等，针对推动全募兵政策、军事训练时间及军事训练课目折减军事训练时数等项目，进行民调和研究。同时，为汲取其它国家实施募兵制经验，还派人赴美、日等国家，了解实施募兵制度，并通过驻外单位广搜各国实施募兵制数据，最后确定整个计划分规划准备、计划整备、执行验证三个阶段全面推进。
至于男性青年只受训、不当兵的政策是否违“宪”，台军声称，由于“宪法”只规定人民有服兵役的义务，并未指明哪种兵役制度，经军法专家研究，过去服役义务是指常备役，未来虽不用当兵，但受训后还是编入后备役，因此仍符合“宪法”精神，所以不需再修“宪”。
台军规划，2014年的征募比例将调整为1比9，届时将征召最后一批役期1年的义务役兵员1.8万人，这批兵员在年底退伍后，台军的义务兵役制度将正式走入历史，并在2015年正式启动全募兵制。台军声称，如果目前1年役期再缩短，军中将会出现一堆未接受完整训练的“无用兵力”，等于是白白浪费“国防”资源，因此1年役期已经是底线，将会维持到2014年，并在来年一次到位，直接改为4个月军事训练。
发展不对称作战能力
台军在QDR中宣称，台军未来防卫作战整备须依下列原则：兵力规划、筹建与部署应重点防范“敌”可能的奇袭、“斩首”、瘫痪或其它不对称战法，各部队组织、指挥机制、及战术战法等应持续朝联合作战形态整合，以求创造局部战场优势，各主要武器系统与载台之间应能获得更高程度的信息与火力共享，缩短侦测一处理一决策一行动时间，规划发展可阻滞“敌”攻势的能力，打破“敌”速战速决企图，使“敌”务实评估其武力行动所必须付出代价，而降低其使用军事手段的可能性。
面对“敌”高强度猝然突袭的威胁，台军在防御上应力求作战功能的保存，并加强关键基础设施防护，避免于作战初期主要战力即遭瘫痪；鉴于台军在防卫作战中将处于数量相对劣势的现实，各项战力发展应讲求应急作战效率与兵力机动转用，较“敌”反应更迅速、更灵活，以在战术上制敌先机，针对“敌”作战重心与关键要害，发展台军“非对称战力”。
QDR首度将发展不对称作战能力列入台军联合战力发展方向中，宣称要发展的是“迅速、便宜、简单”的不对称战力，但并未指明是何种武器。而陈肇敏3月16日在“立法院外交及国防委员会”答复******籍“立委”蒋孝严质询时称，“雄风”，IIE导弹要继续做，除非“立法院”叫停。陈肇敏称，“雄风”-IIE是纯防卫武器，是为争取被攻击后所需的整备、战力恢复的缓冲时间，绝不打非军事目标，“台湾安全要靠自己，战力建立也非一蹴可几，解放军不撤除对台导弹部署，就不会有两岸军事互信机制。”
臆猜解放军攻台实力
台军在QDR中宣称，目前两岸形势虽然和缓发展，军事紧张程度降低，但在“大陆迄今未放弃对台使用武力的情况下，台湾面临的军事威胁仍明显存在”。同时，国际评估自2007年起两岸军力已逐步失衡，预判2020年后，解放军将具备突破第一岛链与第二岛链的军力投射能量，以及大规模对台决胜能力。解放军的整体军力已经迈入世界前列。
台军猜测，解放军当前已在地球轨道部署定位、导航、通信、侦察、科研与气象等卫星约30枚以上，未来将加速推动航天计划，重点是侦察、通信及导航卫星的发射部署、提高全球导航及通迅抗干扰能力。战时可提供电子预警与干扰，并支持反辐射无人机、弹道导弹及巡航导弹遂行精准打击。此外，运用天波、地波超视距雷达结合预警机、无人侦察机等侦察装备，具备对西太平洋及台湾东部、日本冲绳群岛附近海域的全时监视能力。
在QDR报告中，解放军地面电子战部队将配备新型通信干扰装备，建置完成各型干扰阵地，空军部署远程干扰机、各型反辐射无人机及反辐射导弹等；近年特别突显在复杂电磁环境下的作战演练，战时可对台实施电子干扰。瘫痪指挥管制及通信能力。未来解放军还将发展机载电子战装备，加速研制电磁脉冲弹、动能拦截弹等新概念武器，以抢先夺取战场制电磁权，发挥主动攻势作战效能。
台军还认为，解放军已成立专业信息战单位，研发病毒与研拟战术战法，创建攻击敌方计算机系统与网络的能力。其作战方案为军民一体，集结民间网络资源与信息人才，形成庞大网络攻击能量。近年已先后自大陆本土及境外地点，对台进行网络骇客、情搜、无线网络入侵及病毒攻击等试验，战时可能以瘫痪政经军信息网络为目标。
QDR报告宣称，解放军当前部署大量短程弹道导弹及巡航导弹，各式改良型导弹持续量产，逐次列装部队。未来将持续研制精度高、突防性佳的各型弹道导弹，并部署超音速巡航导弹，可迅速对台实施多波次导弹突袭，对本岛重要政军基础设施、机场、港口及基地等做精准火力打击。
台军认为解放军当前拥有各型新一代战机数百架，可不经落地整补立即遂行对台作战。未来将持续研改预警机及指挥通信机，提升空中指管与目标获得能力。同时筹建加油机，扩展空中作战半径，量产新式战机(歼10、歼轰-7及轰-6导弹发射平台)、苏-27系列战机及研改无人攻击载具，大幅增强其对台空中攻击及猝然突击能力。解放军结合俄制S-300系列及自行研制的“红旗”系列防空导弹，形成近、中、远程多层次防空网，射程涵盖台海中线附近空域，严重压缩台军战机活动空间，威胁台海空中侦察巡逻兵力的安全。
QDR报告对解放军的制海及登陆作战能力着重分析，认为解放军一方面完成外购现代级驱逐舰，自制大型驱逐舰、大型综合登陆舰及新型导弹快艇，未来将持续加强适应信息化条件下作战所需的海上机动兵力，提升近海整体作战及远洋作战能力，以达成拒止外军白海上介入战区的目标。另一方面加速研制新型核动力及常规动力潜艇，并自俄罗斯采购K级潜艇，大幅提升水下作战能力，具备局部封锁本岛海上交通线及梗阻台海上截击兵力的能力。此外，解放军近期积极展开航母研制工程，成军后，将可直接打击本岛东岸军事设施，或断开台联外航路，限制台军机动能力及战略纵深。在登陆突袭战力方面，解放军对台地面兵力具有数量优势，现有应急机动作战部队具备齐装、满编及完训等特性，可在陌生地形下实施联合突击作战，并不经临战训练立即投入战区。近年持续加强封夺近岸岛屿的科目演训，强化包含空、机降作战的三栖攻击演练。未来解放军将持续整建大型综合登陆舰、新型两栖登陆舰与气垫船，创建一次输送2个两栖机步师的登陆能力，并缩短兵力投射时间。另向外采购并研制大型运输机与陆航通用直升机，提升空、机降作战水平，创建三栖攻击及地空一体作战能力。若结合二炮与海空精准打击，解放军目前已具备封夺台外岛的能力，未来在空运、海运及后勤方面能力提升后，更将大幅增加攻击台湾本岛的胜算。
台军也十分重视解放军的政治作战手段。宣称解放军近年来将“非武力三战”(法律战、舆论战、心理战)融入军事思想，统合政治、外交、军事及心理为一体的现代化战争思维，运用军事力量之外的手段，帮助战争目标的达成。可能的内涵包括：运用法律战，争取发起战争的正当性与合法陛；运用舆论战，对内激发民族意识，对外争取国际支持，对台遂行心理威慑，运用心理战，以和战两手策略，破坏台军抵抗意志，达到“小战大胜”或戎“不战而胜”目标。
疑问比答案多
QDR发布当天，陈肇敏亲率副参谋总长兼执行官吴达澎上将、常务次长林于豹中将及各军种司令部参谋长列席“立法院外交及国防委员会”做项目报告，并接受质询。台军作战，人事、后勤等总共12位中将、24颗星星一字排开，人数之多，层级之高，前所未有。《东森新闻》报道称，“四年期国防总检讨”不但印制精美如教科书一般，还附上光盘以求完美。与这些形成极大反差的是，碍于所谓的军事机密，有很多问题，军方还是没办法给答案，就是个别的给个回答，却都过于空泛。
以联合制空作战部分为例，当被问到下一代战机最有可能的选项时，空军参谋长吴健行表示，隐形及短距起降是两个最主要的条件，当前并没有锁定机种，不过最有可能是F-22、F-35、“阵风”或“台风”。说了一堆想买的战机，但是按照国际形势根本买不到，等于白讲。“国防部”在报告书中声称，未来要发展非对称战力，意思就是成本低、伤害大的武器，不过，根本没讲是要发展什么武器，连非对称战力的解释也是越描越黑。“国防部”整评室主任廖荣鑫的回答“是以我们现在这个武器，它要跟别的精良武器来比的话，那自然是非对称”，完全令人一头雾水。
更有岛内媒体报道称，马英九任内第一本QDR出刊，“国防部”抛出了几乎是天文数字般的军事采购清单，外界质疑马英九当局沿袭陈水扁时期挑衅大陆的军事策略。报道称，“国防部”扁规马随，没有考虑金融风暴可能给台湾未来数年造成巨额财政负担，沿用过去的军购清单。另外，过去由台军联勤与新加坡合作研发的40毫米防空炮，本来计划用来淘汰35毫米速射炮，该项目在陈水扁主政时暂缓，现在空军又将自行研发的防空炮废弃不用，找军火商对35毫米速射炮做性能改进。
岛内“立委”还指称，台湾空军过去采购的救援机，现在却变成了“总统”专机，因此这次采购加油机也让外界怀疑别有用心。战机使用加油机，目的是加大作战半径，显然是一种攻势行为，陈水扁主政时就规划F-16战机通过空中加油攻击大陆内陆，摆出挑衅态势，现在马英九主政了仍然要购买加油机，非同寻常。