试论马英九两岸问题思维和政策框架
马英九执政后，出于度过岛内经济危机的现实需要和谋求******永续执政的长远考虑，将缓和与发展两岸关系作为施政重点，不走“法理****”路线，回应“和平发展”主张，与大陆共同努力，推动两岸关系由对立对抗迈向互利双赢。经过一年多的实践，马英九以“和解、和睦、和平”为主轴的两岸问题思维渐趋清晰，以“对话、交流、合作”为重心的两岸政策框架基本确立。但马在发展两岸关系的过程中，也存在明显的局限性和功利性，并面临内外多重因素制约，呈现出发展中有曲折、前进中有逆流、缓和中有斗争的复杂局面。
一、马英九的两岸政策思维
纵观马英九一年多来的所作所为，可以清楚地看出其在两岸问题上基本形成了一套比较完整的新理念、新思维，具体表现在五个方面：
(一)以“互不否认”为基点的两岸政治思维。马英九自2005年担任******党主席和21)1)8年参选台湾地区领导人以来，对两岸政治定位等敏感问题做了深入思考，并尝试抛出了许多新论述，诸如“******本土连接论”、“终极统一论”、“****选项论”、“台湾人民决定论”等，内容自相矛盾，引起了很大争议。当选上台后，马不断修正对这一问题的论述，论调渐趋一致、立场日益明晰。在法理定位上，坚持“两个统治当局，分别管辖中国领土的一部分”， “主权同属一中，治权相互分立”；在现实关系上，主张两岸“做不到相互承认，可以相互不否认”，以便搁置争议、化解分歧；在前途走向上，强调“不统、不独、不武”，核心是“不独”，而“不统”并非排除统一选项。马这些观念的核心是******版的“九二共识”和“一中各表”，虽摒弃了“两国论”和“一边一国论”，有助于消除“法理****”的现实威胁，但坚持“中华民国的主体性”，可能留下新的后遗症。
(二)以“务实开放”为原则的两岸经济思维。马英九对经济问题的看法受西方理论影响颇深，认为唯有减少管制、加大开放，才能吸引外资、搞活经济。面对岛内经济颓势，马希望充分借助大陆资源与市场的优势，以“活水经济”取代“鸟笼经济”，采取了开放全面“三通”和大陆民众赴台旅游，放宽台商投资大陆金额上限，允许高科技产业西进大陆，启动人民币自由汇兑和陆资入岛等一系列措施，并有意与大陆签署“经济合作架构协议”(ECFA)，形成优势互补局面。马此举体现了他对两岸经贸关系“倚重大于防范”的积极心态，与民进党唯恐“台湾对大陆过度依赖”的狭隘思维形成鲜明对比。但马也存在着明显的单边思维，对台有利即开放，于台不利就紧缩，要求大陆作出更多的让步，这不利于两岸经贸交流行稳致远。
(三)以“灵活弹性”为指导的两岸涉外思维。过去******执政时，两岸在国际间的互动与较量过程中，逐步形成了台湾参与国际社会的四大模式，即“奥运模式”、“WTO模式”、“亚行模式”和“APEc模式”，这也成为马英九涉外思维的基础。马上台后明确提出“活路外交”政策，强调“里子比面子更重要”，主张“不能只从外交看外交，而要从两岸互动看外交”。为此，不再反对“邦交国”与大陆发展经贸关系；暂停以“台湾”名义加入联合国，转而推动“以弹性身份实质性参与国际组织活动”；低调开展“过境外交”，坚持“不举办公开活动、不接受媒体专访、不与美政府官员直接会面”。马此举与陈水扁的“烽火外交”截然不同，有助于减缓两岸在国际舞台上的正面冲撞，但并未放弃拓展国际能见度的基本目标，其求实不求名的策略使大陆对台工作面临新难题。
(四)以“止戈息武”为核心的两岸和平思维。马英九将实现两岸和平共存作为长远政治目标和政治抱负，积极寻求两岸战略契合点和利益交汇区，提出要尽其所能“创造台海之间至少30年和平”。基于这一目标，马着眼“预防战争”，调整确立了海岛守势防卫战略，淡化挑衅色彩；大幅减少了海峡敏感战备活动，避免擦枪走火；推动建立两岸军事互信机制，推动“二轨”对话。然而，由于这一问题事涉敏感，马当局坚持“谋定而后动”，现阶段保持观望，试探大陆底线，条件成熟后将优先讨论大陆“撤导、减兵”等问题，力争对大陆限制多、对台约束少。
(五)以“全面交流”为目标的两岸文化思维。马英九自幼受儒家思想熏陶，对中华传统文化有着深厚感情。上台伊始，就亲自主持了“祭孔”和“遥祭黄帝陵”等仪式。此后又对陈水扁的“文化****”路线实施全方位拨乱反正，包括重新设置中国历史和文学课程，将企业、建筑、街道名称由“台湾”改回“中国”，将“自由广场”恢复为“中正纪念堂”，提出“识正书简”构想并倡议两岸合编《中华大字典》等，表现出了建立“中华大文化圈”的强烈意愿。然而，马坚持台湾沿袭了“中华正统文化”，有意掌控文化交流的主导权，并借机注入意识形态因素，发挥台湾“民主经验”的辐射作用，对大陆实施潜移默化的改造。
二、马英九的两岸政策框架
历经一年多的磨合与调适，马英九的两岸政策已基本定型，呈现出稳健、务实、温和、理性、开放的特征，其政策框架主要包括以下四个方面：
(一)总体方向是“扩大交流、深化合作”，长期维持两岸和平共存现状。马英九出生于******官僚世家，有着较强的“一中意识”和中华情结。上世纪90年代，马曾提出全面接触、政经一体、完全统一的“三阶段统一论”。执政后私下谈称，其父“化独渐统”遗洲是对两岸问题的思想结晶，要从“中华民族全面振兴的大格局”思考两岸关系，通过几代人的努力完成统一大业。前不久，马在******“五人峰会”上明确表示，将持续推动两岸关系发展，“图骥实现两岸人民福祉”。尽管马囿于复杂的客观政治现实，任内不会推动统一，但将致力实现两岸全方位融合：政治上，坚持“九二共识”和“互不否认”，逐步累积两岸互信，力争建立“一中屋顶、两府并存”的基本框架；军事上，推动互信机制、签署和平协议，消除两岸对峙，维持台海地区永久和平；经济上，以ECFA为基础，推动两岸经济全面整合，建立海峡经济圈，达成合作双赢；文化上，以中华文化为纽带，强化彼此认同，以民族意识消融“****”意识，实现“血缘相亲、文化相近、心理相通”。
(二)基本原则是“以台为主、于民有利”，厚植台湾综合竞争力和意识形态影响力。，马英九有着浓厚的“中华民国”情结，自诩为“忠贞的******员”，在“中国主权不容分割”问题上与大陆立场一致，在“维护台湾生存与发展核心利益”问题上则与民进党态度相近。其两岸政策轴心是“扞卫台湾利益、实现两岸双赢”，存在着明显的功利色彩与本位主义。在现实需要上，马追求两岸关系的平稳和政治权力的巩固，希望借助大陆的庞大资源和市场，为岛内经济源源不断地引入活水，摆脱金融危机的困扰，以提振施政绩效、争取长期执政，并增强自身实力，厚植与大陆谈判筹
(三)实施步骤是“分步渐进、由浅入深”，推动两岸关系沿制度化轨道发展、马英九基于岛内二元政治格局的现实，在高度敏感的两岸议题上谨小慎微、步步为营。其基本步骤是遵循“先易后难”的原则，按照“先经济、再政治、后军事”的顺序，循序渐进建立“三大机制”。第一步是建立互利性经贸合作机制。马将密切两岸经贸联系作为第一任期的施政重心，在出台一系列开放性、松绑性政策后，将全力推动两岸签署ECFA协议，强调这是“相当重要、相当紧迫、相当关键”的议题，“最迟2010年攻下这一目标，但不必把限期说死，以免引起民众恐慌”。第二步是建立政治性协商对话机制。在第一任期后半段或竞选连任后，有可能启动两岸政治性协商对话。马在******中常会上明确表示，两岸经贸关系正常化后，政治议题将无可避免地被摆上议事日程， “这是客观发展规律”。第三步是建立永久性和平共存机制。在累积了一定程度的政治互信后，推动建立军事互信机制，并逐步向“和平协议”过渡，使两岸关系由常态化向制度化迈进，奠定永久和平的基础。
(四)具体策略是“兼顾各方、保持平衡”，扩大两岸政策的包容性。针对两岸政策面临多方质疑，马英九采取圆融手腕，强化政策的平衡性与包容性，力图“稳住内部、牵住大陆、拉住美日”。对内，保持蓝绿平衡。在凝聚蓝营共识的同时，积极化解绿营阻力，由出身绿营的赖幸媛出任“陆委会主委”作为缓冲，倡议朝野两大党在两岸政策上展开“良性竞争”。据悉，马在党内会议上强调，民进党作为绿营共主，“大陆政策发展方向具有指标性意义”，只有促成朝野联手朝“两岸和平发展”这一共同目标迈进，两岸关系缓和趋向才无可逆转。在持续发展两岸关系的同时，适时对大陆提高要价，包括加强对岛内经济的“输血”，给予台湾更大的“国际生存空间”，撤除东南沿海导弹等，力求“不示弱、不吃亏”。同时，保持三角平衡，与大陆、美国“等距交往”，用美台关系平衡两岸关系，以打消美日等西方国家的疑虑，并借助“美国牌”增加与大陆打交道的筹码。
三、马英九两岸政策面临的制约因素
马英九的两岸政策面临多方掣肘，既有个人政治思维的先天局限，也有在野党“为反对而反对”的干扰牵制，还有外部势力插手干预的复杂因素。
(一)马英九具有强烈的“民主、****”意识，与大陆的政治分歧难以消除。马英九青年时代赴美留学长达7年，人生观和世界观深受西方思潮影响，崇尚自由、民主、****，返台后又长期追随蒋经国，****立场坚定，在意识形态上对大陆抱有很深的误解与敌意，马曾公开扬言“****不翻案、统一不能淡”，并在台北市长任内为“******”活动大开绿灯。当选后，马因有求于大陆，对敏感问题的态度转趋谨慎，攻击调门有所降低，但他外柔内刚、形柔实刚，凡事很有定见，“认准的事不会轻易改变”。随着两岸关系渐趋热络，尤其是台湾经济逐步脱困，马可能在交流往来中夹带意识形态的“私货”，对大陆主打“民主牌、****牌”。加之******已基本实现本土化、台湾化转型，逐步成为选举型政党，不排除基于岛内政治需要，两岸政策出现“倒退”的可能。
(二)民进党将“反中、打马”作为主要政治诉求，对两岸关系迈向缓和百般阻挠。民进党败选后，保守僵化的两岸政策备受批评，党内一度出现要求转型的呼声，并随之演变为“登陆热”。然而，在新一波权力与路线较量中，“基本教义派”逐步占据上风，先是发起“抵制ECFA公投”，继而能过“三不一没有”(不辩论两岸政策、不制订党员登陆注意事项、不陷入政治操作，没有鼓励赴大陆交流)决}义，后又决定开除参加“国共论坛”的许荣淑、范振宗党籍。这充分表明，民进党内只有权力之争，而无路线之别，蔡英文“穿新鞋走老路”，基本政治立场仍是“反中、打马”，而“打马”的核心正是“反中”。面对政党发展陷入困境，该党无意向“中间路线”靠拢，仍试图通过固守“****”立场稳住基本盘，下一步将坚持“议会”与街头抗争双管齐下，持续为两岸人员往来使绊，为经贸合作降温，为对活谈判设障，其牵制力和破坏力不容小视。
(三)岛内主流民意与大陆渐行渐远，在两岸交往中维护台湾主体性的要求强烈。当前，“求和平、求发展”日益成为岛内的主流民意，但“台湾主体意识”仍在逆势上扬。台“行政院研考会”最新民调显示，岛内认同自己是台湾人的比例高达65％，远远超过认为是中国人的11.5％；有65.7％的人不愿为经济利益在政治和“主权”问题上让步。在两岸关系快速发展的大背景下，这种民意趋向折射出岛内民众对大陆有明显的戒备心理，对两岸前景有强烈的怀疑态度，对当局两岸政策有苛刻的审视标准，反映出李登辉、陈水扁长期对大陆妖魔化宣传留下严重的“后遗症”，其负面影响将在一段时期内持续发酵。尤其是中南部民众对大陆的疏离感、隔阂感更为突出，动辄被“****”势力挑拨利用。因此，一旦两岸关系出现类似“千岛湖事件”、“问题奶粉”等突发状况，岛内民意很容易被误导扭曲，对马当局形成直接压力。
(四)关日等国对台湾前途走向心存疑惧，制约两岸交往过密的意图明显。美日虽在公开场合对台海局势趋缓乐观其成，但实际上却担心两岸关系发展过快将弱化“台湾作为东亚战略棋子”的作用，影响其在台利益。奥巴马中国问题核心幕僚强调指出，两岸关系取得了半个世纪以来的最大突破，东亚地缘政治形势正在发生深刻变化，美对台湾问题的影响力有所下滑，并建议美国政府对台海政策作出全面评估，适时干预约束两岸关系发展速度。据悉，奥巴马政府对此已有所警觉，鉴于现阶段在应对金融危机和朝核问题上有求于大陆，考虑采取“弹性调控”策略，包括批准售台先进武器，在两岸问打下楔子；提醒马英九放慢两岸经济合作步伐，尤其是不要急于解决政治问题；鼓励民进党表达“不同声音”，增加马当局重大决策的顾忌等等。可见，美国希望两岸关系长期维持“不战不和、不冷不热”的状态，在两岸战争阴云消除后，将实施反向调控，台海政策的“钟摆效应”逐步显现。
总之，马英九的两岸政策框架的底线是“弃独遵宪”、上线是“渐进融合”，基调理性、温和、务实，与大陆对台政策存有不少战略契合点。尽管其中不可避免地掺杂着一些消极因素，落实过程中也将遭遇方方面面的干扰牵制，但维持两岸关系和平发展的大方向不会逆转。对此，大陆既要着眼维系******政权，协助马英九脱困，又要对马进行必要的敲打，防止其向大陆予取予求；既要扩大与岛内其它政党的接触。形成政党多元交流之势，又要坚持原则、讲求策略，不让其捞取过多的政治红利；既要加快两岸文化整合，厚植民族意识，又要严防其借机进行意识形态渗透，保持对台工作的主动权{既要借助美日对台影响力，维持两岸长期和平稳定，又要阻止其深度介入两岸事务，避免造成台湾问题国际化。
上一篇：试论密切两岸交流是我的责任