转型中的俄罗斯政党制度

　　在俄罗斯政治制度转型中，政党制度的转型是一个重要组成部分。其主要内容是从苏联时期的一党制转向西方式的多党制。俄罗斯多党制的确立经历了一个从混乱无序状态逐渐走向规范化和法制化的过程。普京执政以来，对政党制度进行了一系列改革，特别是《政党法》的制定和实施，使政党活动逐步走上正常的法制化轨道，政党在国家政治生活中的作用也有所提高。各类政党和政治组织经过重新组合，初步形成左、中、右三派政党组成的多党制格局。但是，与西方国家的多党制相比，俄罗斯的政党制度还并不成熟，仍然存在不少问题。
一、俄罗斯政党制度转型的三个阶段
考察俄罗斯政党制度的转型，必然要追溯到苏联时期戈尔巴乔夫的改革。根据１９９０年２月苏共中央全会通过的《走向人道的、民主的社会主义》行动纲领草案中关于实行"民主化"和"政治多元化"的决定，１９９０年３月苏联第三次非常人民代表大会通过了对苏联宪法第六条的修正案，从法律上取消了苏共的领导地位，承认了多党制原则。１９９１年１２月底苏联解体后，俄罗斯政党制度的转型大致经历了三个阶段。
第一阶段是从俄罗斯联邦宣布独立、苏联解体到１９９３年１２月通过《俄罗斯联邦宪法》。在这一阶段，在俄国出现了成百个、甚至上千个形形色色的政党和政治组织，它们的政治纲领和主张不一，组织情况也差别很大。在拥护叶利钦的右翼"激进民主派"政党和反对叶利钦的以俄共为首的左翼政党及其他组织之间展开了激烈的斗争。斗争的主要形式是示威游行等街头活动。１９９３年１０月，叶利钦总统与议会之间的矛盾激化，最终导致炮轰"白宫"流血事件和解散议会。１９９３年１２月以全民公决的方式通过了新宪法。宪法宣布："在俄罗斯联邦，承认政治多元化和多党制"；"每个人都享有自由组成社会联合组织的权利"。这奠定了多党制在俄罗斯的宪法基础。
二、普京执政以来俄罗斯政党制度的新变化
普京执政两年多来，俄罗斯的政党制度和政党格局有以下一些新变化：
１、制定《俄罗斯联邦政党法》，逐步把政党活动纳入法制轨道
俄罗斯虽然在１９９５年颁布了《俄罗斯联邦社会联合组织法》，但没有制定出一个规范政党活动的政党法。经过多年反复讨论和修改，俄罗斯国家杜马在２００１年６月２１日三读通过了《俄罗斯联邦政党法》，联邦委员会于６月２９日也批准了这一法案。接着普京总统在７月１２日签署了《政党法》并予以正式颁布。②《政党法》对政党的成立、登记和撤消、党员的人数和地区组织的数量、政党的宗旨和活动形式、政党的权利和义务等问题都作了详细的规定。其中比较重要的有以下一些内容：政党必须拥有１万名以上成员，并且至少在一半以上联邦主体内建有人员不少于１００名的地区组织，在其他联邦主体的地区组织成员不少于５０名；政党必须推举候选人参加全国立法、权力机构和地方各级自治代表机构选举；不允许按职业、种族或宗教属性建立政党；成立政党必须先组成发起委员会，举行成立大会，然后召开代表大会，通过党的纲领和章程，并把这些文件提交负责政党登记的部门审核；凡在杜马选举中得票超过３％而组成议会党团，或通过单席位选举制在议会中拥有１２名议员的政党都可以获得国家的财政资助。
根据《政党法》这些规定，各政党都大力发展新党员和建立新的地区组织，出现了对政党进行改组、联合或建立新党的高潮，为参加定于２００３年１２月２１日举行的国家杜马选举和２００４年３月７日举行的总统选举作准备。与此同时，一些达不到《政党法》要求、而又不准备同别的党联合的小党将不再作为政党进行活动。它们有的可能解散，有的可能改组为"俱乐部"类型的团体。它们将无权提出候选人参加各级立法和权力机关选举。不排除有些政党和组织可能会转入地下活动。
２、各政党重新进行登记，加强政府对政党活动的控制力度
俄罗斯联邦中央选举委员会主席亚历山大·维什尼亚科夫于２００２年７月１６日宣布，《政党法》颁布后，有５６个政党举行了代表大会，２３个全联盟性政党获准在司法部登记，其中只有８个党完成了在一半以上联邦主体的地区组织的全部登记手续。这些党是?quot;俄罗斯联邦人民党"、"俄罗斯民主党"、"统一的俄罗斯党"、"俄罗斯联邦共产党"、"俄罗斯自由民主党"、"俄罗斯和平统一党"、"俄罗斯宪法党"、"俄罗斯和平党"。这些党已获得参加２００３年国家杜马选举的权利。维什尼亚科夫估计，从目前的情况看，在下一届杜马选举前，在俄司法部登记的政党要远远少于前三届，大约３０多个政党，但能够进入下一届杜马的政党与前三届大约差不多，大约会有８个党的得票率会超过５％。
３、初步形成由左、中、右三派政党组成的多党制格局
首先，中派政党实行联合，成为杜马中的第一大党，组成了支持政府的多数派。
苏联解体后，以叶利钦为首的右翼激进自由派在俄罗斯掌握了国家政权。以俄共为代表的左翼政党在杜马中组成了强大反对派，并联合俄国社会上其他左翼力量，与右翼自由派势力相抗衡。而中派组织当时在群众中的影响十分有限。从１９９９年１２月举行的第三届杜马选举起，俄国的政党格局发生了显着变化。虽然俄共仍在选举中赢得了议会第一大党的地位，但是成立不久的、持中派立场的"团结"竞选联盟在选举中取得很大成功，在杜马中占据了第二大党的位置（２０００年５月改组为"团结党"）。２００１年４月１７日，国家杜马中的四个中派议员团"团结党"、"祖国-全俄罗斯"、"人民代表"、"俄罗斯地区"经过协商，决定成立跨党团的协调委员会，从而大大加强了中派的势力。２００１年７月１２日"团结党"与"祖国"运动组成"团结-祖国联盟"，并着手建立统一的政党。１２月１日，"团结-祖国联盟"在莫斯科举行代表大会，宣布改组为全俄罗斯"团结-祖国"党，"全俄罗斯"运动也加入了该党。代表大会通过了党的章程并原则上通过了党的纲领。大会还选举了由１８人组成的最高委员会，选举绍伊古、卢日科夫、沙伊米耶夫三人共同担任党的主席。普京总统对新党成立表示祝贺。２００２年４月全俄罗?quot;团结-祖国"党举行第一届全俄代表大会，改称"统一的俄罗斯"党，并完成了在司法部的登记手续。"统一的俄罗斯"党在国家杜马中的议员数已超过俄共，成为议会第一大党，从而使普京总统在议会中获得了比较稳定的依靠力量。
据"俄罗斯杜马"网站公布的资料，现在俄国家杜
马中各个议会党团、议员团和独立议员的人数和所占百分比如下③：
"团结党"党团８３人１８．４４％"俄共"党团８５人１８．８９％④
"俄罗斯自由民主党"党团１２人２．６７％"祖国-全俄罗斯"党团４９人１０．８９％"右翼力量联盟"党团３２人７．１１％"亚博卢"党团１７人３．７８％
农工议员团４３人９．５６％"人民代表"议员团５６人１２．４４％
"俄罗斯地区"议员团４７人１０．４４％未加入已登记的议员联合组织的议员２１人４．６７％
以上统计数字表明，?quot;团结党"、"祖国-全俄罗斯"组成的"统一的俄罗斯"党在杜马中拥有１３２个席位。如果再加上"人民代表"议员团和"俄罗斯地区"议员团，杜马中的中派议员的总数达到２３５人；左翼（包括"俄共"和"农工议员团"）的议员总数为１２８人；右翼（包括"右翼力量联盟"、"亚博卢"和自由民主党）的议员总数为６１人；其他的２１个独立议员的政治倾向不一。国家杜马的这种组成与叶利钦时期有很大不同。在第一、二届杜马中，左翼占优势地位，可以对叶利钦及政府提出的各种法案进行强有力的抵制，现在情况发生了根本性变化。普京总统和政府在杜马中拥有了以"统一的俄罗?quot;党为主的稳定多数。左翼很难阻止克里姆林宫提出的法案在杜马中获得通过。如果说普京以前常常同包括俄共在内的各党派领导人会晤并征求他们的意见，那么现在普京只会见中派政党领导人，基本上不再听取别的党、特别是俄共领导人的看法。正是在这种情况下，杜马不顾左翼的强烈反对，先后通过了《所得税法》、《劳动法典》、《土地法典》等重要法案。最近又通过了允许自由买卖农业用地的法案。
俄罗斯的各社会民主主义政党也属于中派范畴。２００１年１１月２４日，以戈尔巴乔夫为首的俄罗斯统一社会民主党与以康斯坦丁·蒂托夫为首的俄罗斯社会民主党?quot;精神遗产"、俄罗斯社会党、"现实主义者联盟"举行了联合代表大会。大会通过了党的纲领和章程草案，选举戈尔巴乔夫为党的领袖，蒂托夫为党的主席。戈尔巴乔夫表示，社会民主党人支持普京总统。蒂托夫在谈到党的意识形态时说，俄罗斯社会民主党主张"第三条道路"，既不赞成"共产主义的空想主义"，也不赞成"新自由主义的原教旨主义"。不过，俄罗斯社会民主党实行联合以来，在群众中的影响不大。据全俄社会舆论研究中心于２００２年６月进行的民意调查，该党在群众中的支持率只有２％。
其次，俄共在群众中的支持率有所下降，面临严峻挑战。
普京执政初期，由于还没有站稳脚跟，而俄共在群众中有很大影响，所以对俄共采取怀柔与笼络态度，设法改善同俄共的关系。普京在当选总统后的一次讲话中说，尽管人们对俄共可能会有各种各样的看法，但他认为俄共是俄罗斯目前惟一形成了体系的党。俄共当时对普京也采取合作态度，在杜马中支持普京提出的一些法案。但是，随着普京在群众中的威望提高及其政治地位的巩固，普京与俄共在一系列问题上发生了严重分歧，甚至对立。普京转而对俄共公开提出指责，采取打压与分化的政策。
目前俄共的处境比较艰难，面临严峻挑战。这表现在以下方面：首先，俄共失去在国家杜马中第一大党的地位。在１９９９年１２月选出的俄罗斯第三届国家杜马初期，俄共及其盟?quot;农工议员团"在议会中拥有大约１／３的席位。后来，全俄罗斯"团结-祖国"党（即"统一的俄罗斯"党）取代俄共成为杜马第一大党。俄罗斯国家杜马中的政治力量对比发生了不利于俄共的重大变化。其次，俄共被剥夺了在杜马中一系列委员会的领导职务。在第三届杜马开始工作时，俄共与"团结党"达成一揽子协议，瓜分了杜马的大部分领导职务，俄共党员谢列兹尼奥夫当选为杜马主席。俄共还得到了杜马下设的许多委员会的领导职务。但是后来中派政党与右翼政党逐渐靠拢，联手对付俄共。
２００２年４月３日，杜马中的"团结党"等４个中派组织联合提出一项议案，要求重新分配杜马委员会的领导职位。这一议案获得通过，俄共失去了原先拥有的１０个委员会中８个委员会的领导职务。"祖国-全俄罗斯"的杜马代表费杜洛夫甚至提出了一项议案，要求"取缔俄罗斯共产党在司法部注册，彻底禁止俄罗斯共产党的一切活动，并追究其党首久加诺夫的刑事责任"。虽然这一提案遭到包括"祖国-全俄罗斯"在内的大多数人和司法部的反对，但俄共在议会中失去了一系列重要阵地。第三，俄共的内部分歧激化。为了对杜马的上述决议表示谴责和抗议，俄共立即宣布放弃包括杜马主席和其他两个委员会主席的职位。但是，谢列兹尼奥夫拒绝辞职，两个委员会的主席古边科和戈里亚切娃也不同意放弃自己的职位。俄共于是在４月３日和１０日分别召开了第６、７次中央全会并通过决定，要求谢列兹尼奥夫等辞职，并声称如果他们拒绝服从中央的决定，就要给予组织处分。但是谢列兹尼奥夫在同普京总统会晤后，拒绝了俄共中央要他辞职的决定。
在这种情况下，俄共于５月２５日召开第８次非常中央全会，通过了将他开除出党的决议，同时被开除出党的还有古边科和戈里亚切娃。接着他们３人又被开除出俄共议会党团。普京总统在５月２７日公开批评了俄共中央关于开除谢列兹尼奥夫等人的决议，表示继续支持谢列兹尼奥夫留任杜马主席。其他政党也支持谢列兹尼奥夫继续担任杜马主席，直到２００３年新一届杜马选举为止。第四，中派和右翼联手打压俄共，使俄共在地区选举中屡遭失败。２００１年１１月５日，中派?quot;祖国"、"团结党"与右翼的"右翼力量联盟"和"亚博卢"四个政治团体的领导人就莫斯科市杜马代表的选举问题举行会谈，决定共同提出一个候选人名单。"团结党"的杜马党团领导人弗拉基米尔·佩赫金声称，四党的协议是针对左翼反对派的。这一做法将使"左翼反对派失去在立法机构中的讲坛"。⑤此后，俄共在许多地区的杜马选举中遭到严重挫折。据俄国《独立报》报道，俄共在许多地区选举中失利是俄共力量遭到重大削弱的一个标志。共产党人已不敢在大多数联邦主体提出自己的候选人，在地区选举中也很少能够取胜。即使获胜的候选人也很少与党保持密切联系，更谈不上服从党组织了。第五，俄共在民意调查中的支持率下降。根据全俄社会舆论研究中心在２００２年６月进行的民意调查，俄共在群众中的支持率为２９％，虽然仍居各党之首位，但比４月的３５％下降了６个百分点，是２０００年以来的最低点。?quot;统一的俄罗斯"党从４月的１８％上升到６月的２５％，增加了７个百分点，只比俄共差４个百分点。这次围绕谢列兹尼奥夫问题的争论在不仅损害了俄共在群众中的形象，而且也标志着俄共的分裂。谢列兹尼奥夫就公开表示在今年９月建立一个新的左翼政党。
俄共的困境是由多种因素造成的。在国际背景来看，经济全球化趋势不断加剧，资本主义表现出许多新的特点，显示出还有继续发展的能力。这对社会主义造成巨大冲击，社会主义在欧洲各国的影响普遍出现下降的趋势。从国内背景来看，普京执政以来，实行重振俄罗斯大国地位的国策，经济发展较快，社会状况相对稳定，人民生活水平也有较大提高。据２００２年６月举行的民意调查结果，普京在群众中的支持率达到７５％。在这种情况下，俄共作为反对派进行活动困难重重。此外，俄国的中派与右翼政党有计划、有步骤地联手打压、排挤俄共，也是俄共处于困境的重要原因。
从主观因素来看，苏联解体后，俄共虽然对自己的理论、纲领和政策作了一些调整，但总的说来落后于时代的要求。２００２年４月８日久加诺夫在接受俄国《独立报》记者采访时说："局势发生了激变：克里姆林宫、政府和杜马变成了从事犯罪活动的资产阶级和盗窃国家财富的买办的堡垒。"⑥这样的判断恐怕得不到大多数俄罗斯人的认同。此外，俄共虽然表示要争取社会主义的"更新"和"复兴"。但是，迄今为止，俄共关于社会主义的论述还比较抽象和笼统，对苏联时期的社会主义理论和实践缺乏全面深入的反思和总结。在斗争策略上，俄共从叶利钦时代的"不妥协的反对派"，到普京执政初期的"建设性反对派"，现在又转回"不妥协的反对派"，并把工作重点从议会内转向议会外，把组织群众性抗议运动作为党的政治工作和组织工作的主要方针。２００２年６月１０日俄共中央第８次全会作出决定，责成俄共党团在国家杜马中提出议案，要求卡西亚诺夫政府辞职，并着手准备就"是否允许买卖土地"问题举行全民公决。
事实上，俄共的这些提案在杜马中无法获得通过。在组织问题上，俄共内部派别林立，既有坚持传统观点的"正统派"，又有"强国爱国主义派"，还有社会民主主义派。党内民主和纪律也存在一些问题。俄国最近又出现了一个以前苏联领导人列昂尼德·勃列日涅夫的孙子安德列·勃列日涅夫为首的"新共产党"，该党于２００２年６月３０日在莫斯科举行了成立大会。持正统立场的"俄罗斯共产党人党"和"俄罗斯共产主义工人党"对俄共一直持批评态度，它们在２００２年实行了合并。共产主义政党的这种严重分裂局面不利于左翼力量的发展。当然，目前俄共在群众中仍有相当高的支持率，今后在国家政治生活中将继续发挥作用。
４、右翼政党争取实行联合，但进展不大
俄罗斯主张自由主义的右翼政党主要有两个，一个是以盖达尔、丘拜斯、涅姆佐夫等为首的"右翼力量联盟"，另一个是以亚夫林斯基为首的"亚博卢"。二者都赞成实行西方式的自由市场经济，但在一系列问题上也有争议。盖达尔和丘拜斯是"休克疗法"的主要倡导者和实施者，亚夫林斯基则对"休克疗法"持批评态度。右翼政党对普京总统采取既支持又批评的态度。它们自称"右翼反对派"。这两个党一直在谈判联合问题，但迄今为止没有取得实质性进展。最近，"右翼力量联盟"向"亚博卢"提出建议，在下一届总统选举中推举统一的总统候选人。但是，"亚博卢"对"右翼力量联盟"的建议不太感兴趣。这为两党的联合投下了阴影。在２００２年６月的民意调查中，"右翼力量联盟"的支持率是８％（４月是１０％），居第４位；"亚博卢"的支持率是６％（４月是７％）。两党的支持率加在一起是１４％。如果不出意外，两党在下一届杜马选举中都有可能突破５％的门槛而进入议会。
２００１年１１月２１日，俄罗斯金融寡头之一鲍·别列佐夫斯基加人了右翼社会政治运动"自由俄罗斯"。这个运动的领导人是杜马代表谢尔盖·尤申科夫。由于别列佐夫斯基遭到俄罗斯总检察长发出的国际通缉令的通缉而逃到国外，他只能通过电话或派代表参加该运动的有关活动。２００２年３月３０?quot;自由俄罗斯"运动在莫斯科召开代表大会，改组为政党。谢·尤申科夫、鲍·别列佐夫斯基等５人当选为该党的共同主席。该党自称是信奉自由市场经济的党，对当局持反对派立场，要求实现个人自由化、政权自由化、社会自由化、国家自由化和国家对外政策的自由化。⑦该党在６月的民意调查中得到的支持率小于１％。迄今为止该党没有被司法部核准登记。
５、制定打击极端主义的法律
在俄国同样存在一些持极端民族主义立场的极右翼政党，例如以弗拉基米尔·日里诺夫斯基为首?quot;俄罗斯自由民主党"、以亚历山大·巴尔卡绍夫为首的"俄罗斯民族统一党"、以亚历山大·伊凡诺夫为首的"俄罗斯人民民族党"、以尼古拉·李森科为首的"民族共和党"等。日里诺夫斯基是法国极右翼政党"国民阵线"领导人勒庞的盟友。当勒庞在法国总统选举第一轮投票中击败社会党候选人若斯潘出线后，俄国自由民主党立即于５月４日在莫斯科召开庆祝集会，日里诺夫斯基在会上发表演说，向勒庞表示祝贺。
２００２年６月的民意调查结果显示了极右翼势力在俄罗斯有上升的趋势。⑧。在被调查者对"请您列出您最信任的５-６名政治家"这个问题的答卷中，日里诺夫斯基得到１０％的支持率，排在普京、久加诺夫、绍伊古之后，居第４位。在被调查者对"假如在下星期日举行俄罗斯国家杜马选举，您将投票赞成哪一个政党或联盟？"这个问题的答卷中，"自由民主党"的支持率是９％（４月是１０％），居第３位；"俄罗斯民族统一党"获得２％的支持率。可见，极右翼势力在俄国的影响不容忽视。《俄罗斯的政党与运动》一书中说："俄罗斯民族统一党是俄国最大的极端主义的军事化组织。该党的主要纲领性要求是：确立俄罗斯民族在俄国的统治地位，该党把犹太人看作主要敌人。"⑨该党提出要通过"民族革命"取得政权。党的主要领导人是亚·巴尔卡绍夫。"人民民族党"持极端民族主义立场，主张对"非俄罗斯人"采取暴力手段，把反犹主义作为自己的意识形态。"民族共和党"鼓吹"俄罗斯民族爱国主义"。
另外，还有带有黑社会性质的极端民族主义团体。例如，"光头党"９０年代以来在莫斯科、圣彼得堡等地活动十分猖獗。其成员多半是十几岁到２０多岁的年轻人。目前大约有１００００-１５０００名成员。他们鼓吹用极端手段建立纯粹的俄罗斯民族社会，崇拜希特勒，拥护法西斯主义，反对犹太人，甚至要求赶走一切外国人。今年４月"光头党"曾经向莫斯科的１０来个外国使领馆寄去恐吓电子邮件，威胁要在４月２０日希特勒生日那一天对外国人采取暴力行动，结果引起在俄的外国人的极大恐慌。
极端民族主义组织的活动，特别是"光头党"的所作所为引起俄国广大民众的愤怒，俄国政府和普京总统对此也十分关注。普京在今年４月１８日的国情咨文中说，"极端主义的泛滥是国家稳定和社会安定的重大威胁。这里所指的首先是那些高喊法西斯、民族主义口号并拿着它们的标志的人，那些制造浩劫、毒打和谋杀人的人。"⑩政府专门向国家杜马提出一项反对极端主义的法案，杜马于６月２０日二读通过了该法案。它对极端主义下了这样的定义："极端主义活动是指用强制手段修改宪法体制的基础，挑起种族和宗教敌对情绪，宣传某些公民或者民族凌驾于其他公民或民族之上，以及公开展示法西斯标志和传播法西斯文学作品?quot;紒纭矠这个法案的通过有利于加强打击右翼极端民族主义的力度。而，只要俄国存在的那些社会、政治、经济和民族问题得不到妥善解决，极端民族主义就会有滋长的土壤。但是，应该相信，绝大多数俄罗斯人是坚决反对右翼极端民族主义的。

三、俄罗斯政党制度存在的问题
俄罗斯的政党制度转型取得了明显进展，但也存在一些问题，与西方国家的多党制相比还很不成熟，有不少差距。这表现在以下方面：
首先，俄国还没有实行由议会多数派政党组织政府的制度。在西方国家，通常由在议会选举中获胜的多数派政党组阁，经议会批准后行使职权。在俄国则不是这样。按照现行的俄罗斯联邦宪法，政府总理由总统提出人选，但须经国家杜马同意。如果杜马三次否决总统提出的人选，总统可以任命总理，同时解散国家杜马，进行新的大选。可见，俄国实行的实际上是"总统集权制"，有的学者称之为"超级总统制"。政府总理名义上同时对总统和议会负责，实际上只对总统负责。现在的卡西亚诺夫总理就是由普京提名经杜马同意担任这一职务的，而不属于任何政党。在俄罗斯没有真正意义上的"执政党"。目前"统一的俄罗斯"党虽然已成为议会第一大党，许多人把它称为"政权党"，但其多数党地位并不是在选举中获得的，而是通过在杜马中的各种政治运作而形成的。俄罗斯政党制度要完成向西方式多党制的转型，必须对宪法中的有关条款进行修改。普京总统本人也曾说过，在条件成熟时，会实行"按政党原则组阁"。
但是，什么时候条件才算"成熟"？普京对此没有作出明确回答。
其次，俄罗斯目前存在的政党除了少数几个党有严密的章程、明确的纲领、健全的组织系统和稳定的群众基础外，其他的党都比较松散，党员流动性很大，不能正常开展组织活动。有些党的章程和纲领只是为了在司法部登记而写成的，缺乏认真的论证。有些党只有领导人，没有多少基层组织和党员。有的党主要依?quot;寡头"的支持。这些问题说明俄罗斯政党制度还不够成熟。
第三，俄罗斯目前虽然初步形成了由左、中、右三派政党组成的多党制格局，但是，每一派都有几个党。即使在同一政党内部也有不同派别。例如，"统一的俄罗斯"党由"团结党"和"祖国-全俄罗斯"联合而成。而这两个组织的政治倾向是有差别的："团结党"属于"中中派"，而"祖国-全俄罗斯"属于"中左派"。它们虽然实现了联合，但在纲领、政策和组织人事等问题上仍然存在分歧。在"统一的俄罗斯"党之外，还有"人民党"等其他中派政党。在左、右派内部也是这样。因此，俄罗斯的政党制度面临进一步整合的任务。俄罗斯要实现普京所设想的"两党制"或"三党制"，还有相当长的路程要走。