△受需求拉动，今年前三季度，煤炭、铁矿石、有色金属等矿产产能进一步释 放 △铁矿石进口价同比下降7．2％、钨出口价同比上涨42．85％，离不开国内矿 业开采秩序的整顿规范 △地质勘查业投资多元化格局初露端倪，西部地区地质勘查和矿产开发尤为活 跃 11月21日，国土资源部矿产开发管理司、中国矿业联合会在京举办2006年中国 矿产资源及矿产品供需形势分析研讨会。与会专家通过对去年以及今年前三季度矿 业领域相关数据分析认为，我国矿业经济呈现持续增长态势，快速发展的矿业对我 国经济发展的支持能力不断增强。 大宗矿产供应能力持续增强 矿业是整个国民经济持续健康发展的基础产业。参加研讨会的专家披露的有关 数据显示，主导矿业的大宗矿产供应能力正在得到不断增强。 中国国土资源经济研究院的报告说，前几年矿业领域完成的固定资产投资，目 前已基本转化为现实产能，这在去年已经体现出来。2005年，全国新增煤炭开采能 力1．84亿吨／年、铁矿石产能9211万吨／年、铜采矿产能746万吨／年，还新增氧 化铝产能184万吨／年。受需求拉动，今年这些新增产能进一步释放，使得主要矿 产品生产态势保持递进式平稳增产，1－9月主要矿产品产销两旺。 中国煤炭工业协会提供的会议材料显示，今年1－9月全国原煤产量完成15．7 亿吨，同比增加1．22亿吨，增长8．4％；销售15．5亿吨，同比增加1．23亿吨， 增长8．6％，煤炭市场呈现供需两旺的势头。该协会预计，今年全国原煤产量有可 能达到24亿吨，预计比去年产量增加8％。在煤炭生产满足需求的同时，煤炭库存 持续上升，截至9月底，全国煤炭社会库存1．5亿吨，比年初增加1128万吨，增长 8％。煤炭工业协会相关负责人同时指出，煤炭行业今年前三季度完成固定资产投 资883．41亿元，同比增长36．4％。在煤炭市场供应量增长大于消费量增长的态势 下，新投资产能的转化，将进一步压缩煤炭行业的利润空间。 铁矿投资形成的产能，在今年集中释放。据统计，今年1－9月，全国铁矿石产 量累计达4．06亿吨，基本相当于去年一年的产量，同比增加37．7％，有效减轻了 我国钢铁工业发展对进口铁矿石的依赖程度。国土资源部信息中心的研究报告说， 今年前三季度铁矿石产量增幅比去年同期多了8．1个百分点，而生铁、粗钢和钢材 产量增幅，却分别回落了10．2、9．0和2．1个百分点，说明我国钢铁工业结构调 整和国家宏观调控政策显现出初步效果。 当前我国国民经济处于重工业化阶段，对石油和化工产品的需求保持快速增长 ，石油、天然气对外依存度连年扩大，国内石油天然气行业承受着巨大压力。中国 石油企业协会理事张汉平提供的数据显示，今年前三季度全国累计生产原油1．37 929亿吨，同比增长1．7％。在老油田增产困难、油气接替区尚未有大突破的情况 下，我国原油产量保持增长，是一个不小的成绩。与原油相比，我国天然气产量增 长迅速，1－9月全国生产天然气430．8亿立方米，同比增长21．3％。国土资源部 油气资源战略研究中心副主任车长波认为，我国天然气勘探开发前景广阔，产量有 望呈现跨越式增长，年均可望增加90亿－110亿立方米，2010年达到950亿－1100亿 立方米，并预计能够基本满足国内需求。 作为工业发展的原料，10种有色金属和氧化铝产量快速上升。中国有色金属协 会的统计数据显示，1－9月，我国铜精矿产量为51．53万吨，产能增幅虽有所回落 ，但依然保持着7．4％的增长势头；铅精矿产量49．7万吨，同比增长10．88％； 锌精矿产量157．7万吨，同比增长18．69％；锡、锑、钼精矿的产量也都呈现出良 好增长势头。另据国土资源部信息中心对冶炼行业的统计，今年前9个月10种有色 金属产量合计为1379．76万吨，同比增长18％。其中，铜、锡、铝生产增速分别为 21．4％、23．1％、18．5％，铅和锌分别增长了16．7％和14．3％。 贵金属方面，黄金产量呈现加速增长势头。中国黄金协会统计，1－9月全国累 计生产黄金169．281吨，同比增长8．05％；而2005年与2004年相比，全年黄金产 量增幅是5．51％。预计今年全国黄金产量有望超过236吨。 矿业生产和经营秩序明显好转 目前铁矿石进口价格攀升趋缓的态势，不仅直接减少了国内企业的外汇支出， 而且为国内企业参加新一轮的铁矿石谈判增加了砝码，这在很大程度上归结为国内 铁矿石产量的增加和钢铁行业生产秩序的好转。 中国钢铁工业协会统计，今年以来，我国进口铁矿石价格呈回落趋势。1－9月 ，全国进口铁矿石2．47亿吨，同比增长24．2％，增幅同比回落了7个百分点。这 是自2003年以来，铁矿石进口增幅首次在30％以下；进口铁矿石平均价格为62．7 美元／吨，同比下降了7．2％。中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生此前在接受有 关媒体记者采访时表示，国内钢铁生产总量平稳及国内铁矿石产量增加，是进口铁 矿石价格下降的主要原因之一。 国土资源部信息中心课题组的统计显示，1－9月，我国铁矿石进口量同比增加 了24．2％，但为之付出的外汇仅仅增加了14．6％，铁矿石进口成本下降由此可见 一斑。 与铁矿石进口价格下降形成反差的是，我国的优势矿产钨的出口价格大幅攀升 ，中国钨业协会常务副会长孔昭庆在题为《2006年我国钨资源及钨产品供需形势简 析》的发言中，不无自豪地说：“尽管受国家对钨品出口政策调整（取消部分钨品 出口退税）和全球经济发展增速减缓影响，但在国内外钨需求增长、钨开采总量控 制、钨开采秩序整顿规范和行业自律的共同作用下，今年钨市场价格一直处于高位 运行，且周期长、价格高、波动小，并创下了历史新高。” 据他介绍，今年1－9月，全国累计出口钨品金属量2．27万吨，比上年同期减 少0．21％；实现的出口额为7．86亿美元，比去年同期增加了42．55％。记者粗算 ，相当于钨出口量没有增加的情况下，钨出口创下的产值几乎增加了近50％。而孔 昭庆的这番话可能更直观：“与往年相比，今年出口一吨钨品，相当于2005年的1 ．5吨，相当于2004年的3吨，相当于2003年的4吨！” 孔昭庆说，国土资源部等国家有关部门在严格钨矿开采总量的同时，联手重拳 打击非法开采，整顿和规范钨矿开采秩序，地方政府积极实施具体的整治方案和措 施，钨矿开采秩序明显好转。中国钨协积极配合国家有关部委开展钨矿开采总量控 制指标执行情况检查，使得钨矿开采总量得到有效控制。 据中国钨协统计，今年1－9月，国内钨精矿每标吨平均售价为10．92万元，比 去年同期的每标吨8．55万元上涨了27．7％；钨制品出口综合平均价为3．46万美 元／吨金属，比去年同期上涨了42．85％。占据国际市场半壁江山的中国钨，终于 在外国买家面前挺直了腰板。 矿业投资增长迅速 今年是“十一五”的开局之年，国家有关部门采取各种措施加大矿业和矿产勘 查投入；矿业领域迅速增长的投资，显示出矿业可持续发展能力正在进一步增强。 国土资源部信息中心课题组的研究报告显示，今年前三季度，全国采矿业投资 2568亿元，同比增加33．4％；地质勘查业有关产业投资313亿元，同比增长18．5 ％，其中地质勘查投资47亿元，同比增长27．1％。课题组评价，总体上看，在有 力的宏观调控措施下，金属冶炼加工业投资保持在较低的增长水平，黑色金属采选 和冶炼及压延加工业投资出现了负增长，去年火爆的采矿业投资增幅趋缓，但仍超 过全国平均水平。位于上游的地质勘查业及相关产业，则呈现出良好的增长势头。 参加研讨的不少专家认为，近两年我国地质勘查业投资比较活跃，投资多元化 的格局初露端倪。有资料显示，2005年国内地质勘查投资344亿元，比2004年增加 9．9％。投资结构上，地方财政拨款已经超过中央财政投资，外商投资也在不断增 长。 国土资源部信息中心课题组的研究报告认为，西部地区的地质勘查和矿产开发 最为活跃。报告在对全国有效的勘查许可证以及今年1－8月新设立的勘查许可证进 行统计分析后得出结论，西部地区有效的以及新设立的勘查许可证，都明显多于东 中部地区。 然而，相对于资源储量的快速消耗，地质勘查业投资增长还难以满足需要。煤 炭、冶金、黄金、有色金属，甚至非金属矿产，都面临着资源探明储量不足的压力 。不少专家呼吁进一步加大地勘投入，提高矿产资源的保障程度。
此文系作者和鲍荣华（中国地质矿产经济研究院）合作。原载《有色金属技术经济研究》1997年第9期
摘要 本文叙述了我国矿业管理体制的沿革和资源保护的历史简况；介绍了美国、原苏联和印度尼西亚在矿业管理和资源保护方面的经验，提出了改进我国矿业管理和开发的意见。
国家的宏观经济体制、政策，影响着矿业政策的制定。矿产资源的勘探、开发政策及矿业上下游产业政策的倾向性直接作用于矿产资源的保护。计划经济体制下的供给制，矿山企业无偿占有、使用探明储量，在短期的微观利益驱使下，以牺牲不可再生的矿产资源换取企业利益是必然的；国拨地勘费、无效益要求下的勘探活动，探明的呆矿，尽管保存地下未流失，但其资金损失是大的；低价矿产品供给产品效益较高的选冶企业，不仅保护了下游企业的惰性，更可能浪费掉矿石的伴、共生有价物质，造成资源的浪费。保护性、限制性开发矿产的做法，固然有利于矿产资源的后续利用，但这是被动的，以减少国民生产总值为代价的保护。我们所探讨的是合理的、可持续开发利用的矿业政策。本文试图从历史的角度，现实的分析及横向的对比中探究我国的矿产资源保护问题，以期引起有关部门的关注。在此，希望对此有所研究的同行提出批评指正。
1 我国矿业管理的沿革及矿产资源保护简述
我国矿业管理是伴随着国家宏观政治体制、经济管理体制的变化表现出来的。从时间上划分大致可分为3个阶段。
（1)1949年～1955年，矿产资源勘探、开发高度集中，统一领导，保证或基本保证了国民经济迅速恢复发展的需要，同时对矿产资源的保护工作很重视。
新中国成立之前，国民经济体系几近崩溃，矿业凋零，被列强和官僚资本家掠夺性开采过的矿山更是满目疮痍。成立于1952年的地质部于第二年即配合第一个五年计划的实施，集中60%的力量突击勘探有色金属、黑色金属及煤炭等国民经济发展急需的矿种，同时以16%的力量有重点地开展普查。仅用两年的时间，鞍山、包头、大冶三大钢铁基地所需的矿产资源，包括铁矿石、炼焦煤和各种辅助原料，均取得足够的储量，东川、白银厂、铜官山、个旧等处的有色金属矿的资源情况也查明；建设煤矿的资源得到保证；另外还取得了一定数量的磷储量。
这一时期的矿业活动，主要任务是维持生产，寻找新的接替资源。新开发基地的设计，仓促失误在所难免，但人为性、利益驱动性资源浪费不多。总体来讲，这一阶段的保护工作较稳定，所出现的浪费属于技术性的。
（2)1956年～1978年，探采分离、条块分割管理体制的形成、固化，矿产资源保护工作起伏波动。1956年，国务院撤销重工业部和燃料工业部，成立了冶金部、化工部、建材部、煤炭部、石油部等矿业主管部门，分别主管相应矿产的开发。同时，与矿山建设直接相关的资源勘查（主要是详查、精查），也开始由地质部规划为主转向多部门规划，形成了探、采分离脱节的矿业管理体制。1957年，国务院作出经济体制改革的决定，将部分管理权利下放地方。地质部和各矿业主管部门纷纷下放机构，建立各省、自治区的地质局和有关的厅、局。中央和省两级矿业管理体制都形成了条块分割。条条有规划，有矿业项目；块块也为自身发展或地方利益作规划，上项目。1966年，为克服条块分割带来的矿业管理弊端，曾在全国试办了两个托拉斯，即制铝工业公司和石油工业公司。遗憾的是这个好的试点因“文化大革命”的来临而中途停止。
“文化大革命”期间，国家对矿产资源的统一管理在探采分离、条块分割体制下被进一步削弱。一系列法规和制度被不加分析地视为“管、卡、压”加以废除，矿产资源勘探的经济、技术、管理被取消，储量审批机构和制度被取缔等，使矿产资源的管理处于失控状态。
这一时期，矿业国有化倾向进一步扩大化，在“大跃进”，钢产量“赶英超美”刺激下，“一大二公”错误思想引导下，众多乡镇集体矿山企业“升格”为国有矿山企业。为完成钢产量，不顾资源的节约，综合利用，采厚丢薄、采富弃贫，大量的铁矿伴生元素流失掉。1965年12月17日颁布试行的旨在“切实保护和合理利用矿产资源，以保证社会主义建设当前和长远需要”的《矿产资源保护试行条例》，从地质勘探、矿山设计、开采、选矿、冶炼、矿产加工和使用等各个环节对矿产资源的保护均作了规定，要求切实贯彻综合勘探、综合开发和综合利用，但最终流于形式，使矿产资源保护工作的法规性条例成为一纸空文。这段时间所形成并固化的矿业体制一直影响至今。在矿产资源保护的具体做法上，主要表现为无人重视，少有人管，或者管理不严。
（3)1979年至今，矿产资源开发管理渐趋加强，矿产资源保护日益得到重视。党的十一届三中全会以后，矿产资源开发管理工作逐渐正规化。地质工作以地质部为主、地方为辅的双重领导体制重新确立；《中华人民共和国矿产资源法》的起草；1982年在国务院机构改革中明确地质部“对矿产资源合理开发利用和保护进行监督管延的职能”，并将地质部改为地质矿产部。1983年地质矿产部矿产开发管理局的成立标志着矿产资源的开发管理及保护工作有了专门的机构。1986年3月19日颁布并于同年10月1日开始实施的《中华人民共和国矿产资源法》，使矿产资源的勘探、开发管理达到了有法可依的程度。《中华人民共和国矿产资源法》第3条第2款明确规定的“国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作”。这就从法律上保证了矿产资源保护性开采，10年来，尽管法律本身有欠缺，未能从根本上克服乱采滥挖等破坏资源的现象，但从总体上讲，这部法律为加强矿产资源的合理开发利用和保护发挥了重要作用。庆幸的是，社会主义市场经济体制的确立和地矿事业的发展，《中华人民共和国矿产资源法（修正案）》在时代的呼唤下于1996年8月27日诞生了。修正后的《中华人民共和国矿产资源法》肯定了探矿权、采矿权的财产权属性，确立了有偿取得制度；在进一步强调各级人民政府都担负维护矿业秩序责任的同时，肯定了县级人民政府地质矿产主管部门是行政执法主体的地位，明确了行政主体违法或不适当行政行为的法律责任，以及上级行政机关的行政监督权限；改变了过去按照矿山企业的所有制成分和行政隶属关系审批办矿的法律程序；增加了勘查、开采矿产资质行为主体资质条件的规定；强调了采矿区范围的排他性原则；强化了对非法采矿行为的行政处罚和刑事处罚的力度等。所有这些，都将对建立正常的矿产资源勘查、开采生产秩序，使有限的矿产资源得以合理开发利用和保护产生积极的作用。
2 矿业发达国家在矿业管理方面的成功经验及给我们的启示
综观世界上矿业管理较好，在矿产保护方面效果较显著的矿业发达国家，有一个共同特点，即明确规定矿产资源国家所有，勘探、开采许可证管理相当集中，开发监督相当广泛，对矿业违法活动执行机关严格按有关法律进行经济处罚，直到责令停止，追究刑事责任，下面分三种类型分别予以介绍分析。
以市场经济法则为主的矿产资源保护
美国最为典型。自1807年颁布实施的《铅矿出租法》以来，美国的矿业立法及其矿产开发管理制度已有近200年的历史。在这一个多世纪里，美国依靠其丰富的矿产资源基础，在20世纪20年代实现了国家工业化，并在第二次世界大战后成为资本主义世界的超级大国。与之相伴，美国的矿产开发管理制度也经历了一个逐步发展的演变过程，即由单纯的鼓励开发的“自由进入”政策，逐步转变为目前加强政府的管理控制政策，以便达到所谓“理智”地综合利用，保护开发各种矿产资源的目标。
美国南北战争结束不久，国内经济处于重工业迅速发展时期，对矿物原料的需求极度膨胀，同时大片西部领土也亟待开发。因此，美国联邦政府为鼓励人口西迁，对公有土地的矿产勘查和开发工作，制定了特别的“自由进入”政策，只要在某一土地上发现矿点后提出申请，办理简单的登记手续（现场立桩标界），就可获得在这块土地上进行采矿的特许权，甚至连矿区使用费也不交。实际上政府对矿产开发活动几乎没有任何限制。1872年《通用矿业法》的颁布实施，限制了某些矿业活动。进入20世纪，美国政府关心的重点转向保证本国经济长期稳定发展对矿物原料的需求，对某些矿产的开发实行矿产勘查许可证和矿地租借制度，并于1920年出台了《矿地租借法》。同时，为充分合理地利用矿产资源，对某些已知矿床的开发活动实行竞争性的投标制度，其中环境影响和开发盈利程度、矿区使用费等都是投标中的重要因素。第二次世界大战后，美国又先后通过了1947年的《材料法》，1953年的《外大陆架土地法》（1978年又进行修订），以及1980年的《深海底固体矿产资源法》，无论出于何种社会经济发展需要，都从不同侧面完善、补充了矿产资源开发保护方面的规定，使各种矿业活动均有法可依。
为满足经济发展对矿产资源的需求，保护或鼓励某类矿产的开发，实行灵活的经济调控手段，如矿区使用费，按1970年修订的《矿产租赁法》规定，在公有土地上开采可租赁矿产时，要交纳矿区使用费，具体计算办法和标准由联邦政府有关部门确定。在公有土地上开采可租赁矿产时，要交纳矿区使用费，具体计算办法和标准因矿种、开采条件、市场供求状况不同而异，对需要鼓励开发的地区（如偏远落后地区，急需增加就业机会的地区），有意识地降低矿区使用费率、采掘税率，提高资源耗竭补贴率。而对那些需要限制开发的矿产和地区，则采取相反的经济调节政策，以保护矿产资源和环境。为在紧急情况下，迅速扩大国内矿产生产，美国政府还制订并长期坚持执行“战略矿产储备计划”，建立国家的矿产战略储备地（如只准勘查不准开采的阿拉斯加国家石油储备地）。
通过上述对美国矿业政策的概述，可以得到如下几点启发。
其一，矿业立法和矿产开发管理政策必须与社会经济发展状况相适应。处于社会主义初级阶段的现实经济决定了我国的现代化建设还有很长的路要走，缺乏矿产资源的保障将难以为继。因此，我国的矿产资源管理政策必须坚持走可持续开发的道路，必须坚定“合理开发利用和有效保护矿产资源”的指导思想。同时，在社会主义市场经济体制下对资源的分配，一定要坚持国家宏观指导，充分发挥市场在分配资源方面的基础性作用。
其二，我国矿产资源的开发应分类、分区管理，经济调节措施要灵活。我国矿产资源种类丰富，达162种，是世界上少有的矿种配套较好的国家，但丰欠差异很大，尤其是对国民经济具有重要支撑作用的大宗矿产严重不足，因此在经济政策上要有所偏差；另外，矿种的地域分布及各地经济发展的巨大差距也要求在矿业政策方面予以区别对待。很显然，对开发西部矿产，应采取类似美国19世纪下半叶的矿业开发政策，而对东部地区则加以适度限制，等等。
以行政监督为主的矿产资源保护
原苏联最为典型。1987年以前，苏联境内的地质调查、矿床勘查活动和矿产资源开发利用的全过程自始至终都受到国家严肃认真的统一监督。这种机制在保证国家法律、地质事业方向、计划等有关规定的贯彻，保证矿产开发利用评价正确性，提高矿业经济效益和社会效益，保护资源不遭破坏，环境不受污染等方面起到一定作用。经部长会议批准的国家地质监察局、国家储量委员会、国家安全生产、矿业监督委员会等监督和监察机关是国家管理地质事业和矿业的强有力机构。
原苏联的矿产资源保护政策法规主要体现在矿山的微观管理上。20世纪60年代，为减少矿产开采的损失，出台了地质勘探补偿措施，用经济手段减少采矿损失。20世纪70年代，进一步在国民经济计划中规定了矿山开采和加工时回收矿产的任务，颁发了一些确定和计算采矿损失的指令性标准文件，实行了全国统一的开采损失报表制度。1984年原苏共二十五大在苏联经济发展的基本任务中提出：“要推行新的有效的矿床开采方法和系统，应用先进的采矿、选矿和加工工艺，以便提高有用矿产的回收程度，保证矿物原料得到较完全和综合的加工，以及极大地减少废物对环境的危害。”实践结果表明，由于制定的矿产回收率定额指标和效益指标与超定额损失罚款对矿山企业效益冲击较小，未达到预期效果。面对矿业逐渐恶化的现实，原苏共中央1987年6月通过《根本改革经济管理的基本原则》，实施《国营企业联合公司法》。使前苏联经济改革进入了一个新的阶段。地质和矿业部门改革的主要特点是以转变企业经营机制为核心，改革中央机关和整个矿业管理体制，中心思想是由行政领导转向经济领导，向管理民主化、发挥企业和个人作用过渡。企业实行完全经济核算和自筹资金为特征的反消耗型经营机制，从而使矿产资源保护工作由完全行政性管理转向经营性市场化管理。
从原苏联的行政性矿产资源保护管理中，我们得到如下启发：
其一，条块分割体制下的矿产资源保护工作，即使有高于各部委的独立行使职权部门也难以达到有效保护、合理利用矿产资源的目标。行政性管理与企业管理的脱节，矿业主体行为与矿产资源合理开发，有效保护不统一，加上矿山企业低价或无价取得可采储量，使得矿产保护工作弱化。这同样是我国矿产资源保护工作所面临的问题。为此，探索矿产资源资产化管理的道路，在行政管理机制上设计一套国家宏观政策完善、地方行政管理到位、用经济和行政杠杆协同矿山企业自觉执行矿产资源保护政策的管理体制是非常必要的。
其二，在目前情况下，为协调矿产资源分配、勘探开发方面的诸多问题。应充分发挥全国矿产资源管理委员会的职能，统筹规划、协调管理。借鉴前苏联在矿山管理中的技术方法，使企业生产严格按照技术指标执行。同时，汲取低惩罚失效的教训，使“三率”指标的考核与企业利润密切挂钩。在宏观上，建立健全地质勘查成果和采矿权交易市场，使资源的价值真正、真实地体现出来。
政府监控与企业根据市场情况自主决策下的矿产资源保护
印度尼西亚最为典型。印尼对矿产资源的开发实行分类管理。即A类战略矿产，如石油、天然气、煤、铀、镍、钴、锡等，只允许国家进行开发，只有在特殊情况下，如某些小煤矿，矿山能源部长有权划出有限地段供私营企业进行开采；B类重要矿产，包括金、银、铜、铁、锰、铝土矿等34种矿产，可由国营企业，也可由本国的私营企业和合资企业及个体经营者进行勘查和开发工作，但开发权仍由矿山能源部部长掌握，在特殊情况下可交地方政府的有关部门掌握；C类矿产包括石棉、云母、岩盐、宝石、大理石、白云岩、砂、粘土等数十种矿产，这些矿产的开发活动主要由省政府掌握和管理。由于印尼矿产资源的开发主要依赖外国的资金和技术，因此考察她的矿业政策及矿产保护方面的做法可以从政府与外资矿山企业签订的合同条款中看出端倪。
在对外开放的初期，即1967年前后，印尼政府为尽快摆脱当时矿业面临的困境，迅速增加矿业产值和收益，对外实行了破格的优惠政策。“第一代合同”，即印尼政府与弗里波特公司签订的埃茨伯格斑岩铜矿的开发合同，政府同意公司免交土地租金和矿区使用费，而且要帮助公司解决可能发生的市场问题等。重开发、轻保护的倾向非常明显。
1968年～1972年间签订的第二代工作合同中明确地提出外资采矿企业不仅要交纳一定的土地租金和矿区使用费，而且要将其股份逐年转让给印尼（每年出售2%），开始重视矿产资源所有者权益及国民利益，对矿产保护工作有所要求。
1973年～1984年间签订的第三代工作合同除要求加速股份转让（每年转让5%），提高土地租金和矿区使用费外，还增加了外资采矿企业要交纳“地区开发费”、“超定额利润税”、“出口税”和“政府对采矿企业实施控制和监督权”等条款。政府开始以合同形式限制采矿者的活动，以达到矿产资源保护的目的。
1985年以后签订的第四、五代工作合同，不仅进一步加强了政府对外资采矿企业的监督，而且还特别规定了矿山企业要保证作好环境保护和采矿后的复垦工作等，并为此制定了具体有效的各种措施，督促公司执行。
印尼在引进外资开发矿产方面的态度（或政策），经历了一个从拒绝、排斥转向全面开放，同时逐渐加强政府控制的演变过程，既达到了合理有效开发本国资源的目的，又使印尼在矿产开发中不断获益。矿山企业在政府的监控下，根据与政府签订的工作合同开采、加工、销售矿产品，对地下探明资源由于是自行投资勘探或有偿取得的，也非常珍惜，从经济上使矿产保护工作取得较好的成效。这对我国的矿产开发及保护工作有许多启发。
其一，分类管理，采矿权的高度集中保证了本国矿产资源的有效利用，从开始就避免了乱采滥挖的可能。
其二，我国在现行的社会主义市场经济初步建立时期，为弥补矿业资金的不足，采取个别地区、个别矿种的“工作合同”方式与外商合资或合作勘探或开发，吸收国外的先进管理、生产技术并培养各类人才不失为一种较好的办法。
关于会计目标定位的探讨 改革开放以来，关于会计目标的研究一直是我国会计理论界的热点问题之一。但人们主要是站在企业角度，围绕“受托责任”和“决策有用”进行探讨。实际上，会计作为提供财务信息为主的经济管理活动，无论是营利组织还是非营利组织都存在会计目标问题，而作为营利组织在不同发展阶段的会计目标也可能有所不同。因此，本文拟从总体上寻求会计目标的基本定位，从具体上探讨不同性质的会计主体、同一会计主体不同发展时期的会计目标问题，以期得到对会计目标的整体、全面、客观的认识。 一、中西方关于会计目标理论的主要观点 西方对会计目标问题的探讨主要始于二十世纪三四十年代，后来形成了两个代表性的流派：受托责任学派和决策有用学派。受托责任学派认为，会计目标就是向资源的提供者报告资源的受托管理情况。以历史客观的信息为主，比较注重会计信息的可靠性。决策有用学派认为，会计目标在于向信息使用者提供有助于合理决策的信息。比较注重会计信息的相关性。 我国对会计目标问题的研究主要始于二十世纪八十年代，后来这一问题逐渐得到会计界的重视，以会计目标命题的论文经常见诸重要的会计刊物。其中围绕这一问题争论最多的是我国到底应该采用哪一种会计目标理论，是受托责任观还是决策有用观、是可靠性为主还是相关性为主。目前居于主流观点的是以可靠性为主，兼顾相关性。 二、研究会计目标的基本思路 （一） 了解会计目标的特性 1．会计目标的多层次和多元化性。按照系统论的观点，目标是多层次的。同时，会计信息系统要与会计信息的使用者发生作用，而会计信息使用者又是多种多样的，这就决定了会计目标的多元化特性。 2．会计目标的相对性。会计是为社会经济服务的，不能脱离具体的社会经济环境谈会计目标问题。随着客观环境的变化，会计目标是发展变化的。 3．会计目标的主观性。会计目标实际上是人们期望会计信息系统运行所达到的目的，反映了人们的主观愿望，具有主观性。 （二）明确会计目标的设定原则 1．根据具体的社会经济环境与会计主体性质，制定相应的会计目标。 2．会计目标应既具有前瞻性，又具有可实现性。 3．遵循成本效益与重要性原则，确立会计目标。 三、会计目标的基本定位 会计目标体作为一个多元化、多层次的目标体系，我们可以从抽象角度、会计主体的类型、企业所处的发展阶段等角度进行不同的分类。 从抽象度上考虑，我们可以把会计目标分为基本目标和具体目标。会计是为经济乃至社会的发展服务的，因此，其基本目标就是提高经济效益和社会效益；会计的具体目标是其基本目标在会计实践中的应用，是基本目标的具体化。限于篇幅，以下主要讨论营利组织会计目标的定位问题。 （一）不同性质会计主体的会计目标 1．营利组织的会计目标 对营利组织而言，可以将其分为国有企业和民营企业。 对于国有企业中的上市公司，国家是其最大的股东，会计信息应该首先满足国家宏观调控的需要。为了能使国有企业资产保值增值，必须强调受托责任观。同时，考虑到国有上市公司的部分资金需要从资本市场上筹集，以及少数股东的利益和需要及国企改革的方向，其会计目标并不排斥决策有用观。对于国有企业中的非上司公司则应该将其会计目标定位于受托责任观。 对于民营企业中的上市公司，投资者是其会计信息的主要使用者。虽然资本市场尚不够成熟和完善，但上市公司的大部分资金还是需要从资本市场上筹集，考虑到投资者决策的需要，以及资本市场本身发展的需要，上市公司的会计目标应该定位于决策有用观。而随着经济改革和资本市场的完善，决策有用观也将成为会计目标发展的主流方向。对民营企业中的非上市公司而言，企业资本的取得主要来自于直接投资以及金融机构贷款，委托受托关系比较明确，会计目标应该定位于受托责任观。至于民营企业中的家族化的企业，委托代理关系并不明确，外部信息使用者较少，会计目标定位于如实反映即可。 2．非营利组织的会计目标 由于非营利组织主要包括国家机关、教育、文化艺术、社会团体等单位，其信息使用者主要包括各级人民代表大会及其代表、国家各级审计机关、非营利组织的服务对象、纳税人、财政部门和上级单位，他们通过会计信息来了解评估管理当局业绩和经营责任以及关于经济资源、债务、净资产及其变动等，所以其会计目标应定位在受托责任观。 （二）企业不同发展期间的会计目标 企业处在初创期时，主要的信息使用者是投资者。此时企业的经营活动刚刚展开，投资者并不是依据会计信息来进行决策，会计目标应定位于如实反映企业投资者的出资情况。 企业处在发展期时，会需要大量的资金来扩大生产规模。这就需要从资本市场上筹集资金。企业能否筹集到足够的资金依赖于投资者的决策。此时的会计目标应定位于决策有用观。 企业处在稳定经营期时，虽然不再需要筹集资金，但股东会继续关注企业的经营状况，以决定是否继续持有该企业的股票。此时的会计目标依旧应该为决策有用观。 而当企业走向衰退、破产清算时，为保护债权人和股东的利益，应如实反映企业的资产分配状况，此时的会计目标应该为资产价值的最大化。 综上，有关会计目标的定位如下表所示： 会计目标 基本目标：提高经济效益和社会效益 具体目标 会计主体 非营利组织 ：受托责任 营利组织 国有企业 上市：受托责任为主决策有用观为辅 非上市：受托责任 民营企业 上市：决策有用 非上市：受托责任 家族化企业：如实反映 企业发展期 初创期：如实反映 发展期：决策有用 稳定经营期：决策有用 衰退期：资产价值的最大化 回答完毕 希望对您有帮助如果满意请采纳o(∩_∩)o...哈哈
我也学地质的马上毕业了我给你个地质方面的范文自己看着写吧~~这是我的初稿需要修改~ 一 选题的科学依据 1 研究目的、意义 （1）研究目的： ①对已发现的金矿（化）体地表利用槽探工程进行系统的追索控制，深部利用钻探工程进行控制验证，扩大矿体规模。 ②对1/5万水系沉积物异常进行揭露验证，大致了解异常区成矿地质条件及控矿因素，以期发现新的矿（化）体。 （2）意义： ******金矿是**省有色地勘局*队近年来在动昆仑多金属成矿带新发现的一个以石英脉型为主的具有大型远景的金矿床。通过近年来的勘查，矿床规模不断扩大，**省国土资源厅已将其列入“十一五“可规模开发的矿产地。 **有色地勘局*队在该区开展的包括Au、Ag、Co沟系土壤综合异常查证及地质矿产调查和主要矿（床）点的检查，均取得了显著的效果，发现了一批矿产地。 整体来看，*****矿床地质勘查基本上已经达到了普查程度，对首采地段的工程控制程度也已经较高，此次结合导师与青海有色地勘局八队的实习实践充分收集、整理前人资料，编写《**都兰县**金矿成矿规律研究》对该金矿的成因及控矿规律进行研究，并参考邻近同类矿床，简历了成矿模式，不仅有利于知道****金矿以后的深边部的找矿勘探工作，而且对于区域找矿预测工作也具有重要的实践和经济意义。 2 研究内容所属领域、研究范围 内容所属领域为自然科学，研究范围是对于矿床的研究，主要是在野外地质调查和室内综合研究的基础上，通过典型矿床研究，并结合成矿新理论和勘查新方法，运用板块构造理论，矿床成矿系统理论及区域成矿理论，坚持以点剖析、以点带面的原则，利用测试数据资料，与前人研究成果进行对比，开展矿床地球化学特征、成矿规律及矿床成因研究工作。 3 目前国内外研究现状、水平及发展趋势 1969一1971年，**地质局在东昆仑成矿区开展了1:20万 区域地质调查1:50万航磁测量，对区内的矿床和矿点作了不同程度的地质工作，初步了解了区内成矿地质背景。 1973年，提交了“加鲁河幅”区调报告; 1989一1990年，**省地矿局化探队在东昆仑地区系统开展了1:50万低密度分散流扫面工作，涉及到本区成果尚未公开; 1999年，**有色物化探公司在沟里地区(魏日一肉早果日一带)1500kmZ范围内开展了1:5万水系沉积物测量工作，圈出综合 异常26处 2001年，**省有色地勘局*队对****Au、As、Ag、c。沟系上壤综合异常进行查证时发现了*****金矿。 近几年来，为黄金专项和省地方地勘项目，**省有色地质*队在**地区进行异常查证，通过对该区多个矿脉所进行的不同类型的工程的控制，对本区矿体的厚度、产状、品位有了一定的认识，掌握了矿体赋存的一些基本规律。同时发现了本区具有工业价值的矿石并不局限于石英脉型的矿石，黄铁矿化较强的蚀变闪长岩、千枚岩、绿泥石英千枚岩及含炭质千枚岩都含矿，局部也可以构成工业矿体。 在对矿区控矿、含矿构造的规律分析总结中，也有新的认识。发现矿体不仅仅局限于东西向构造带中，北西、北北西的以及东西向断裂的次级断裂(近南北向)构造也是含矿构造之一。 通过对矿床的成矿地质条件、矿床地质特征，成矿机理的分析和研究，认为该矿床由早期形成的热水沉积建造提供主要成矿物质来源，在后期动力挤压、变形、变质作用下，成矿物质富集，形成含金石英脉型、构造蚀变岩型，具有典型的韧性剪切带型金矿床的特点。 ***普查区位于东昆仑成矿带东段，***金矿西北约10km处，周边大小矿点多处，如果**金矿、**金矿、**金矿等，是东昆仑东段重要的金矿富集区。 1:5万、1:万水系沉积物异常、1:1土壤异常显示该区找矿前景广阔。以往异常检查工作中发现的多条金矿体处于异常区边缘，主异常区内因第四纪坡积物覆盖厚，受工作量所限，未能进行系统的查证。2008年度所开展1:万水系沉积物测量、1:1土壤测量与现有的金矿（化）体极其吻合，异常显示出较好的找矿前景，经对1:万水系沉积物S-2异常进行检查，发现AuⅠ、AuⅡ矿带，成为按纳格地区最有效的找矿方法之一。从水系异常、土壤异常的分布特征分析，存在较大的找矿空间。 从目前工作程度看，***地区所发现的5处矿群、10多条金矿体，1条含金蚀变岩带、1条金矿化蚀变岩带，只有对少数地段进行了地表和浅部控制，且控制程度很低。2007年初步对ⅡAu用硐探工程验证时，矿体向深部有一定延深，且相对稳定，2008年对主矿体进行地表追索控制，矿体在走向上也有延伸，说明在主矿区地表和深部具有较好的找矿潜力。以上地质现象表明，按纳格地区找矿空间大，前景好，具有形成中大型金矿床的潜力。 二 研究的主要内容和重点要解决的问题 （1）研究内容 结合课题研究的需要，综合前人研究的基础以及研究存在的问题，主要的研究内容有以下几点： 1、 选取一个贯穿果洛按纳格地区底层的剖面进行现场实测，采集一套具有代表性的标本进行分析，用于对矿区现在具有争议性的地层时代的确定。 2、 对果洛按纳格及其外围狂点已有坑道、探槽及钻孔岩心进行详细的地质观测，并拍摄照片，采集样品;重点分析小构造的成矿规律，查明其活动次序力学性质、充填特征及地层、岩体和其他构造的关系：研究矿体延伸规律和侧伏规律，包括矿体形态、产状、厚度在走向、倾向和延伸方向上的变化规律，脉体和矿体的端部变化和再现规律，控矿构造对于矿体特征的影响等：研究成矿富集规律，主要研究品位的变化趋势和控制因素，包括矿化类型，脉体形态变化，脉体产状变化，脉体于围岩之间、蚀变强度等对矿石品位的影响。 3、 通过对矿区采集样品的岩矿及单矿物地质地球化学、微量元素地球化学、稀土元素地球化学等综合分析，查明该区元素组合、富集规律：结合流体包裹体和稳定同位素对成矿大地构造背景、成矿物质来源、成矿机制和成矿时代进行分析。 4、 综合整理前人的资料，吧果洛按纳格矿床外围矿点的一些矿床地质特征于整个东昆仑造山带中其他矿床进行类比，总结矿床成因，分析成矿规律，建立成矿模式。 （2）重点要解决的问题 ① ***地区地质工作程度相对较低，目前工区内面积性工作仅做了1:5万、1:万水系沉积物测量，而1:万沟系次生晕测量和1:1万土壤测量范围较小，主异常还未控制全面。因此，要在本区加强面积性基础工作，提取更多的找矿信息，扩大找矿范围。 ②通过近几年的地质工作，虽然在本区取得了较好的成果，但限于投入的工作量及工作程度，对本区的矿质来源、控矿因素、找矿标志、矿体的赋存空间、找矿远景等认识不足，主要表现在： ***地区地质工作主要为地质草测和少量探矿工程，因区内构造发育、蚀变强烈，且控岩、控矿构造断裂带分布较多，依据断裂构造性质、蚀变特征及产出背景还不能确定出构造对控矿，控矿程度如何的评价。 目前区内矿体的工程控制程度很低，地质研究水平更低，在其成矿特征、找矿规律方面一直套用果洛龙洼金矿模式，因二者之间客观存在的差异，对指导本区找矿方面存在很大的局限性。 ③区内第四纪残坡积、冲洪积物相对发育，覆盖较厚，因此对发现的金矿体工程控制程度有限，对其产状、规模、形态、品位等及其变化情况了解不够，金矿体的地表控制程度及浅部和深部的变化控制不够，应加大追索控制力度。 ④***地区北接阿斯哈金矿，南邻***矿区，所处的区域成矿地质背景极为重要，经基础工作掌握的找矿信息和不断发现的金矿体已证实该区拥有较好的成矿条件和找矿潜力。应对本区加大地勘资金的投入力度，应用新理论、新方法、新技术，寻找突破口，扩大本区资源量已成地质勘查的当务之急。 三 研究方法及技术路线 1 拟采用的研究方法 （1）、1:1万地质草测 （2）、1:万水系沉物测量 （3）、1:1万土壤测量 （4）、1:2千岩石剖面 （5）、探槽工程 （6）、钻探 2 技术路线、技术措施、技术关键 （1）、1:1万地质草测以穿越法为主，追索法为辅，对含矿层、矿化蚀变带、构造、接触带等重要地质体沿走向进行了追索，掌握其形态、产状、规模等特征、采集化学样、快速分析样品了解其含矿性。 地质点描述内容主要突出重点和有意义地质特征，描述内容有岩性名称、结构构造、矿物成分、矿化蚀变、岩层产状及样品、标本等内容，对有意义的地质体进行素描和拍照。 技术关键：在每天进行地质草测工作后，均有路线地质小结，对当天的地质工作进行了归纳总结，加深对本区的找矿认识 （2）、1:万水系沉物测量主要流程为：底图—野外作业—样品加工—自检互检—数据处理及异常图件编制—室内资料整理 技术关键：在工作中严格按**省地质勘查标准《**省1/5万水系沉积物测量工作细则》执行。 （3）、1:1万土壤测量中主要对野外工作和样品加工的质量进行真实可靠的分析，并根据数据进行异常图件的编制。 技术关键：工作中严格按照中华人民共和国地质矿产行业标准GZ/T0145-94《土壤地球化学测量规范1:50000》和《设计书》要求执行。 （4）、1:2千岩石剖面主要布置于1: 5万和1:万水系沉积物测量异常浓集区，现完成地化剖面2Km。 技术关键：工作中遵照中华人民共和国地质矿产行业标准DZ/T0011—91《地球化学普查规范》。 （5）、探槽工程主要布置于1:5万、1:万水系沉积物测量异常区及地质草测区主要成矿带上。 技术关键：每个编录槽探工程起始点均用木桩留有标记，在化学样品采集点留有红油漆标志。槽探工程地质编录和图件清绘质量符合规范要求。 （6）、钻探依据设计要求，布置于AuⅡ矿体0线、4线、7线及15线。 技术关键：工程质量要求严格按《岩矿芯钻探规程》中的“六项指标”和相关规范要求执行，质量达到要求标准。 四 调研及前期准备工作 1、收集该区前人工作资料和区域地质资料 2、对野外设备工具进行校正和维修（GPS校正等） 五 预期要达到的成果和具体的学术或应用价值 预计达到的成果 2008年度内按纳格地区开展地质普查工作，对区内进行1:万水系沉积物测量、1:1万地质草测、1:2千地化剖面、1:1万土壤测量及钻探、槽探等地质工作。 应用价值 初步建立指导性强、工作方法有效的理论认识，对区内成矿条件，控矿因素、找矿标志、成矿规律等方面进行理论上探索研究，为该区实际找矿工作提供理论依据。 六 进度计划 为能按时文成对毕业论文的编写，计划如下; 1、2009年2月23日——2009年3月29日：毕业实习调研 2、2009年4月1日——2009年4月18日：外文翻译，调研报告及开题报告的编写并提交 3、2009年4月19日——2009年5月1日岩矿鉴定及地质图件的绘制 4、2009年5月2日——2009年5月20日论文初稿的编写 5、2009年5月20日——2009年6月20日论文的审核修改及毕业答辩
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中科院化学所工程塑料国家重点实验室取得的成就有：单体插层缩聚制备了尼龙6/粘土纳米复合材料，可大幅度提高其热变形温度，扩大了材料的应用范围，并对插层剂的碳链长度与有机蒙脱土的层间距的关系进行了研究，在此基础上开发了PET/粘土、PBT/粘土纳米复合材料，提高了材料的热性能和阻隔性，其中PET/粘土纳米复合材料的结晶速度较PET提高了约5倍。此外还通过聚合物溶液插层及熔体插层分别制备出硅橡胶/蒙脱土及PS/粘土纳米复合材料，其中硅橡胶/蒙脱土纳米复合材料具有良好的耐磨性，各项物理、力学性能指标得到很大提高，可代替气相白炭黑填充硅橡胶，具有实用前景。相信在不久的将来，PLS纳米复合材料将会广泛应用于高分子材料及其它领域。
论文开题报告基本要素
各部分撰写内容
论文标题应该简洁，且能让读者对论文所研究的主题一目了然。
摘要是对论文提纲的总结，通常不超过1或2页，摘要包含以下内容：
目录应该列出所有带有页码的标题和副标题， 副标题应缩进。
这部分应该从宏观的角度来解释研究背景，缩小研究问题的范围，适当列出相关的参考文献。
这一部分不只是你已经阅读过的相关文献的总结摘要，而是必须对其进行批判性评论，并能够将这些文献与你提出的研究联系起来。
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建议你先自己审视下以前学习期间都做了些什么研究，根据自己的研究知识结构来定题目，不然你随便定一个从来没有搞过的方向，毕业设计弄起来就很麻烦，最好是问问你的指导老师，一般老师都是比较有经验的，毕竟指导过这么多学生，如果不知道怎么写毕业论文，可以搜下：普刊学术中心，很多写作技巧类视频教程和学习资料，值得抽时间学习下
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提供一些论文题目，供参考。浅析会计信息失真 谈谈资产减值的几个问题 论审计风险的防范与控制 论我国会计电算化的发展 浅论人力资源会计 论泰罗科学管理理论的基本特点和借鉴意义 论审计风险 会计电算化工作可能出现的问题及对策 试论会计职业道德特征和建设途径 审计独立性之我见 关于商誉会计理论的思考 试论会计国际化 浅论所得税会计 财务总监与企业内部会计制度设计 注册会计师的法律责任研究 如何界定会计信息失真 强化应收账款的日常管理 新形势下防范与抵御银行会计风险初探 新世纪会计的发展趋势 价值本质规律----价值规律的最新发展 浅析电算化审计 亦谈会计信息失真的成因与对策 论注册会计师的职业道德与法律责任 会计电算化应用中存在的问题及对策 国内信用证为何遭遇冷落 会计人员职业道德争议——会计职业道德面临 2002年国际集装箱运输市场展望 市场经济发展与会计制度改革 公允价值计量属性应用现状及展望 试论会计信息的失真 浅议企业集团税收筹划 我国环境会计若干问题探讨 浅谈企业内部审计的作用问题及对策 对会计职能的再认识 会计职业道德 做好出纳工作规范会计工作秩序 全面推进企业会计制度改革 我国民营中小企业制度与制度创新 改革开放以来我国会计制度改革的回顾与评价 会计电算化目前的问题及对对策 论我国增值税制度改革之路 试论谨慎性原则在会计实务中的运用 森工企业如何实现会计电算化 浅析电算化会计的内部控制制度 会计论文的结构 会计改革中实质重于形式原则的剖析 管理会计应用中的问题及对策
露天煤矿的矿区环境污染的问题和策略论文
我国煤炭资源量占一次能源资源总量的90%以上,每年消耗的一次能源中煤炭占70%以上,而且今后相当长的一段时期内这种状况都不会有大的变化。我国适于露天开采的煤炭资源储量大约为490亿吨。目前,我国露天矿煤炭产量占总产量的5%左右,预计到2020年将达到12-14%。据统计,我国露天开采每万吨煤炭约破坏土地公顷,其中挖掘破坏公顷,外排土场占压公顷。露天开采时破坏土地面积为露天矿采场本身面积的2-11倍。下面谈一谈露天煤矿开采过程中的环境保护问题。
1 露天矿开采过程对环境的影响
对生态环境的影响
露天矿开采对土地的破坏主要表现为挖损、占压、塌陷,造成土壤的酸化、盐碱化和盐渍化,从而使得土地沙化和土壤贫瘠化。一般来说,裸沙1亩,风力和水力侵蚀将影响邻近3亩土地;沙化土壤有机含量将减少,全氮量减少,全磷量减少,物理性粘粒减少50%,造成原始土壤的严重贫化。
所有挖损、占压、塌陷和其它一切对地表的人为扰动,都会破坏原有的自然景观和生态植被,有些破坏是毁灭性的、不可逆的,在风力和水力侵蚀的作用下使得水土流失情况加剧。
烟尘与粉尘及有害气体
有组织排放的烟尘
矿区内各类锅炉、燃煤电厂等排放的烟尘。
矿区作业面产生的烟尘
采场工作面、采场煤帮暴露时间过长、煤层氧化燃烧;煤层中作为剥离物进入排土场的损失煤引起自燃;选煤厂煤矸石的自燃;露天储煤厂和储煤堆的自燃等产生的烟尘。
烟尘中含有SO2、NOX、CO、H2S等有害气体,对生态系统构成影响。遇到雨水和潮湿的空气生成酸性硫化物,其腐蚀性非常强,从钢铁、水泥构件到人体均会受到腐蚀和侵害。
矿区粉尘
矿区尘源主要来自大型剥离设备的采掘、运输及排土作业粉尘;煤的采掘、运输、储煤、粉碎及作业过程粉尘;辅助设备作业粉尘;穿孔爆破粉尘;选煤厂;道路运输粉尘等。粉尘附着在植物叶片,影响植物的光合作用,太阳爆晒温度升高会灼伤植物。
煤层气排放
煤层气的主要成分是甲烷,通过直接排放、燃烧排放、通风系统排放。甲烷是一种重要的温室效应气体,能使对流层中的臭氧增加,使平流层中的臭氧减少。
对水循环系统的影响
对地下水的污染
煤矿开采不但对地下水的正常循环与补给产生影响,而且造成严重污染。例如:煤层中硫含量高,且伴有硫铁矿,氧化成酸过程大大加快而形成酸性水造成pH值超标、硫酸根离子含量偏高、铁离子含量高等;矿坑水在氧化成酸的过程中对含水体围岩不断溶蚀,造成地下水总硬度偏大;开采条件下酚类有机反应加快造成矿坑水中酚含量增加;汞主要与煤系地层中的黄铁矿与朱砂伴生,在煤矿开采时,朱砂被加速氧化溶解,而使汞离子进入水体;受矿坑水污染的地表水,直接补给浅层地下水,致使浅层地下水也受到不同程度的污染。
对地表水的影响
首先,随着煤矿开采量的不断增加,矿坑水排出量增加,由于河水的自净能力很弱,在河水断流时期,河道容纳的几乎全是污水。因此,未经处理的矿井污染水直接排放,造成对地表水、土壤等的环境污染;其次,由于煤层浅埋藏区煤矿开采采空面积不断扩大,采空区导水裂隙带和地面塌陷范围也随之扩大,造成河川径流量大量渗漏,使地表水与地下水、矿坑水发生了直接的水力联系地表水在汇流区及径流区水量漏失严重,河川径流明显减少。
噪声与振动
噪声与振动源主要有以下类型:
1)空气动力源。如风机、风扇、跳汰机和风阀等。
2)机械动力源。如铆枪、振动筛、溜槽、各种采掘设备和运输设备,以及其它各种机械设备。
3)电磁动力源。如电机、电焊机、电器设备等。
4)人工动力源。如爆破、人力施工等。
2 防范及治理措施
加强有关法律法规的宣传力度,提高环保意识
煤炭能源的开发是经济发展的重要基础,而土地资源,生态环境,又是人类赖以生存的最重要条件。矿区可持续发展的'核心内容之一是保持矿区经济与环境的协调发展。树立保护环境就是保护生产力的意识,改变过去那种将经济发展与环境保护相对立的落后观念,实行矿区环境与经济发展的综合决策机制。制定切实可行的矿山生态治理与恢复的方案,并予以实施。
矿区的生态恢复
根据“以防为主、防治结合”的原则,采取工程措施与生物措施相结合的办法,对内外排土场层层碾压、修建挡水墙、排水沟、集水池等,在坡面修挖水平沟、鱼鳞坑,坑内植树种草,采取网障固沙、林草绿化相结合的多层次防护体系。针对露天开采对土地的破坏,严格执行《土地复垦规定》,一边开挖,一边分层回填。借鉴国内外经验,结合本地区的环境特点制定采场和排土场的土地复垦计划,确定复垦措施,使复垦区逐步转变为现代化的人造生态园。
大气污染源的治理
(1)针对露天矿区的防尘主要措施是采用湿式作业和洒水降尘,采掘机械配套袋式集尘器。
(2)对储煤场实施全封闭,场内设置洒水喷头,四周设置挡风抑尘网。
(3)联络道路硬化、外排道路硬化、道路洒水降尘。
(4)工业场地内设置集中供热锅炉房配置脱硫除尘设施。
水环境污染源的治理
(1)针对生活污水采取建化粪池、生化处理设施等措施,处理后废水可作为道路的洒水降尘及绿化。
(2)针对矿坑疏干水修建净化车间、调节池、沉泥池和回用水池,处理后的水可作为水源用于场地绿化及生产用水等。
噪声治理
针对不同类型的噪声源采取将设备置于厂房内、安装双层玻璃、配备机器隔声降噪设施、配发耳塞等措施,将噪声危害降到最低。
煤矸石的综合利用
据统计,所有的洗矸、煤泥和部分的采掘出的煤矸石,都具有一定的发热量(300~3 500千卡/千克),可以用于循环硫化床锅炉燃烧发电,真正毫无热值的白矸只有15%左右。煤矸石、洗矸、煤泥中的不可燃物质部分,经过循环硫化床低温燃烧后,同时具脱炭和活化作用,其灰渣是很好的建材原料,部分可以直接掺入水泥中,部分可用于制砖,其经济效益和环境效益十分可观。
露天矿开采环境保护的总体目标是:在矿区地质环境勘察的基础上,以露天开采为重点,对环境进行治理,开展露天矿区环境综合治理,确保露天矿区安全生产,延长露天矿区服务年限,恢复露天矿区生态环境和改善露天矿区大气环境,实现露天矿区废水零排放,使固体废弃物资源化、减量化。
实现露天煤矿生产与矿区生态环境重建一体化,是煤矿企业自身和国民经济可持续发展的必然要求与必然结果。
参考文献
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[2]尹国勋. 矿山环境保护 中国矿业大学出版社 2010-5-1.
[3]何国清,杨伦,凌赓娣等 矿山开采沉陷学. 中国矿业大学出版社, 1991.
煤矸石是煤炭开采，洗选加工过程中产生的固体废弃物，也是可利用的资源，具有双重性。若将其作为废弃物堆放处理，不仅要占用大量的土地，而且因其含硫，在自燃、风化时还会严重污染环境。本人根据不同种类煤矸石组成特点，介绍了国内外煤矸石资源化利用的多种方法，并重点分析了采用化学法制备絮凝剂、净水剂技术。同时指出了国内煤矸石资源化利用的发展方向。
山东煤矸石产值达两亿 提前三年达规划目标（ 2008-03-31 08:07 ） 来源：大众日报山东省煤炭工业局30日发布的最新统计显示，截至2007年底，我省煤矿煤矸石综合利用总产值达到2亿元，煤矸石利用率达到，提前三年达到了“十一五”末的规划目标。其中省属煤炭企业的煤矸石综合利用率达到了，不但当年的煤矸石全部利用，还消耗了一部分以前产生的煤矸石。我省现有256处在生产煤矿。煤炭生产和加工过程中产生的煤矸石，既占用大量土地，又造成自燃，污染大气和地下水质，为此，山东煤炭行业把煤矸石综合利用作为节能减排的重要工作。来自省煤炭局的统计显示，目前全省已建成的以燃烧煤矸石、煤泥为主的低热值综合利用电厂装机容量达到万千瓦，发电量120亿千瓦时，年利用煤矸石、煤泥1411万吨。煤矸石不仅能发电、制砖，我省还将其用于置换开采，下井充填换得大量优质煤炭升井。我省煤炭系统大力推广以煤矸石充填开采为主的绿色采煤新技术，目前在新矿集团、枣矿集团、兖矿集团、淄矿集团、临矿集团以及济宁市、枣庄市等煤矿实现了充填开采，年产煤炭300万吨，充填矸石500万吨，部分煤矿实现了矸石不上井或地面矸石下井回填，减少了地面煤矸石堆放和对环境的污染，保护和改善了生态环境。同时，大力实施采煤塌陷区域煤矸石充填复垦和土地再造工程，部分煤矿利用矸石充填塌陷区复垦造田，已占采煤沉陷面积的85%以上。2007年，山东70个村庄的10万人将搬迁，为亿吨煤炭让出地方。这一行动，将缓解日趋紧张的煤炭需求压力。但另一方面，从长远看，产业升级和经济结构调整必须加快推进鲁西南平原村庄稠密。这一次，一个涉及近10万人的搬迁行动将要进行，目的是为这些稠密村庄下埋藏的煤炭资源让路。与山西的富煤地多为山区不同，山东煤集聚在平原，其中有一半被村庄压占。许多煤矿已面临无煤可采的窘境，这个煤炭生产量在过去排名第二的省份，近两年产量不断降低。煤对山东至关重要。“十五”期间，山东的钢铁、冶金产量和发电量全都保持了两位数以上的增长，有的年份增长速度甚至高达40％。目前，山东的GDP总量已跃居全国第二，这之中，做为主要能源的煤炭功不可没。为了更多地开采，搬走煤层之上的村庄成为不得不为的选择。2007年，山东省宣布要“解放”亿吨煤炭资源，为此需要搬迁70个村庄，近10万人。在此之前，建国至今的57年中，山东共有一座县城和近150个村庄因此搬了家。目前全省仍有压煤村庄400多个，他们中的许多将在今后次第搬家。因采煤而动迁的人口总数在当地并没有确切统计数据，但许多人估计至少有七八十万，仅次于三峡移民。“这是一个浩大工程，一头系着山东的发展，一头系着山东的稳定，任务之重难以想象。”山东省压煤村庄搬迁办公室副主任陈文根说。这一办公室设立已有20多年历史，从省、市、县一直设到乡与镇，是山东独有的机构。人为煤让路在山东济宁市十里营村，上千村民亲眼见证了“桑田沧海”———离村庄几百米开外，他们种了一辈子的地在两三年前渐渐下沉，变成一个巨大的湖，据说有好几千亩，面积仍在继续扩大。“看着地裂缝，看着水就冒出来。”樊老汉的两亩菜地正在湖中。腊月初八，他缩在湖边一堆柴火旁，一根一根努力烤弯竹竿做鱼网。60岁的樊老汉世代在此种地为生，日子一直平静，直到1990年代末兖州矿业集团2号井在这里开采。从这块庄稼地下每年掏出400多万吨煤，地表很快出现裂缝，波及不远处的村庄。两年多前，地下煤层掘尽后，煤矿撤出。随着矿井顶部的支护被拆除，樊老汉们的菜地就向着地下600多米处的空洞跌落，地下水涌成了湖。济宁过去只有微山湖等少数湖泊，而现在，新的大湖正不断出现———平均每年产生近3万亩塌陷地。而在1949－2000年的50年里，山东全省土地塌陷的总和不过37万亩。济宁城周边，煤矿越来越多。这个城市的煤炭储量，占了全省的一半，目前聚集着8个煤矿集团。人们传说，倘若这些矿全部采完塌陷，济宁城将变成一座四面环水的孤岛。随着煤炭的大规模开采，全市将有437个村庄受到不同程度的影响，有317个需要搬迁，60万人将因此搬家。十里营村正是其中之一。庄稼地里的煤炭采完了，接下来便轮到了地下同样埋着煤的村子。2005年春节前，济宁政府和兖矿集团的人员一起出现，宣布全村将整体搬迁，并马上挨家挨户丈量完了所有房屋面积。“国家搞建设，我们应该让路。”樊老汉说，“再说人家还赔了钱。”这似乎是山东含煤村庄共同的命运。应对煤荒他们的命运与煤矿的命运紧紧相连。如果村庄不搬迁，许多煤矿将无煤可采，数以万计煤矿工人面临失业。在山东的历史上，煤一直有着重要地位。这个以资源著称的省份，自明朝开始煤业兴盛。19世纪末引来德国殖民局局长三次入鲁，写出《山东的煤矿》等调查报告。后来德国出兵强占胶州湾，并大肆开矿。洋务派随后意识到“船炮机器之用，非铁不成，非煤不济”，于是继河北开平矿务局之后，在山东枣庄创建官督商办中兴矿局，不久后成为当时中国最大的民族资本煤矿。建国初期，山东煤炭产量几乎每两年翻一番。除了1990年代末（当时经济紧缩、关闭小煤窑）产量有所下降，其他年份大多都维持着近两位数的增长幅度。全速开掘多年，煤层渐现衰竭，山东煤矿普遍手中无粮。年鉴记载，仅仅从1976年到1990年，全省统配矿就报废矿井40对，年生产能力1000多万吨。目前，全省七大矿业集团大多都已接续紧张，其中新汶集团的储量只能开采17年。“以前总以为煤多，”一位在煤炭系统多年的人士说，“其实甚至干不了一代人。”按现有储量和产能计算，山东的煤炭只能开采不足40年，其中50％都被压在村庄之下。即使全部完成搬迁，开采成本也将异常高昂———由于深埋在几百米甚至上千米的地下，每一吨山东煤炭的开采成本原来就已经比山西高出上百元。发展非煤产业已经被视为煤矿的共同出路。在1990年代，当兖州矿业集团高层去东北一个资源枯竭的矿务局开会时，见到煤矿职工的孩子衣着破烂，靠捡矿渣为生，回来后就决心发展非煤产业。那以后山东煤矿有的做衬衫，有的做皮带，“副业”五花八门。直到本世纪初，煤矿才发现只有围绕着煤才有优势，“副业”渐渐回归煤炭的中间产品———煤化工、煤电铝。现在，兖矿集团的非煤产业已占收入的一半，而投资依然持续增加，仅煤制油一项，投资将超过1000亿。中间产品能带来丰厚利润，却也带来对煤炭更为迫切的需求，尽管这些中间产品中许多利用的是煤矸石、高硫煤等过去难以利用的资源。然而山东煤矿的产量却在连年下降：以兖矿集团为例，连续3年以来，这个全国第四大煤炭企业在本省的产量以每年几百万吨的速度下降，旗下上市公司的利润深受影响。找矿，于是成为新世纪里所有山东煤矿的主题词，他们的足迹甚至远至澳大利亚、印度尼西亚。目前7大矿业集团已取得省外煤炭资源探矿权或采矿权32处，可采储量约164亿吨，按现有产能计算能开采101年。位于烟台的龙矿集团，在资源压力中被逼下了海。去年夏天，他们从渤海海面下350米深的海底采出了煤炭。未雨绸缪煤荒，并非仅关乎煤矿，整个山东都为此担忧。此时，山东的工业正在以前所未有的速度增长，而煤炭是其“黑色血液”。两个世纪前，在英格兰斯塔福德郡，一个债台高筑的工程师通过燃烧煤炭来带动活塞，抽出了深井里的水。那是人类第一次自由地驾驭能源，也是这种肮脏的冒着浓烟的黑色燃料头一次展示它的魔力。工业革命由此起源，世界自此翻天覆地。此后煤炭一直占据着工业世界的舞台中心，直到20世纪初石油世纪来临。在富煤少油的中国，“煤炭世纪”延续至今。随着新世纪以来新一轮经济周期崛起，煤炭越来越成为硬通货。在前两年的“电荒”中，缺电省份纷纷由省长书记带队前往煤炭大省“找煤”，甚至出现过发改委下令截留铁路上的煤炭，直接送进地方电厂的事情。在24个缺电省市的一片焦灼之中，山东却气定神闲———它既不缺煤也不缺电。底子厚实，帮助山东成为增长周期中耀眼的明星。从1980年代到现在，山东的GDP排名从全国的十几位跃升到第二，过去五年里年均增长率高达13％。经济列车飞驰多年，却突然在2004年发现燃料不足。省统计局发布统计报告，全省能源消费总量已超过生产总量，从能源输出省变为能源输入省。这一年，山东煤炭净调入量比上年猛增％，达到3816万吨，接近全省煤炭产量的1／3。2005年，山东消耗了亿吨标准煤，为全国之最。对资源饥渴的经济体依然在以两位数的速度膨胀着，保证能源的充足供应，关系着这个省的命脉。省长韩寓群在《政府工作报告》中明确将“能源资源供需矛盾”视为制约未来发展的因素之一。当山东越来越依赖于外部能源时，运输成为难以逾越的瓶颈。煤炭运力的高度紧张历来是全国通病，以致每年的煤炭订货会往往被称为“车皮会”，铁路上的每一个事件，都会使得脆弱的链条绷紧几圈，受到惊吓的价格上蹿下跳。在电荒期间，山东少有的一次拉闸，便是因为铁路运力不足导致省内东部以山西煤为主要燃料的电厂缺煤停机，烟台、潍坊、青岛限电数日，省经贸委官员赶赴铁道部请求支援。这场小小的停电对普通山东人来说不值一提，然而却让有识之士前所未有地感到担忧，节约能源的呼声由此日强。现在山东已成为最重视太阳能的省份之一，齐鲁大地放眼望去几乎每个居民区顶楼都密布着吸收阳光的转换器，在德州市甚至连路灯都用上了太阳能。但太阳能毕竟只能替代能源需求中极为微小的一部分，面对日益增长的需求，更为现实的疗法显然是“造血”———加快开采深埋在村庄底下的那些煤炭。搬迁的日子，便一天天近了。生活在别处在山东，采煤的历史几乎就是搬迁和争吵的历史，不过以前通常是宗族力量的谈判。到1900年，山东巡抚袁世凯与德国铁路公司签订矿务公司章程，是山东最早的关于采矿引起地面建筑物损害赔偿的地方法规。30年后，第二次《山东矿业报告》记载了峄县中兴公司开矿后“居民如燕巢幕上岌骸自危”，村人申请诉讼，并第一次由县、省两级政府出面解决。建国以来，村庄搬迁在大跃进中起步并不断加速。自1975开始的21年里，国家投入资金亿，搬走了肥城县整个县城和周围7座村庄，解放煤炭1922万吨。正是在山东历史上最大规模的这次迁移中，省政府制定了压煤村庄搬迁的补偿标准，并于1999年进行修订，提高了补偿价格，楼房最高可以达到300元／平方米。尽管按规定标准可以依据物价上涨水平上浮，但记者走访的三个县级压煤搬迁办公室都承认，这一指数的变动并不多。其中邹城所属的济宁市去年上浮了近17％，已是全省最高。在离邹平市平阳寺镇（搬迁镇）不远的一个村子里，尽管没有任何要搬迁的音讯，村民们还是赶着盖起了楼房，每层只有一人高，有的楼板是用稀稀疏疏的木板搭成的。据说附近村子里还有人盖了四层楼，好几千平方米，按照面积补偿应该拿到上百万。这些问题让煤矿和政府都头疼不已。这些年来煤矿开采带来的摩擦引起矛盾重重，甚至有村民扒火车偷煤。至于采煤引起的斑裂、塌陷赔偿，更是纠纷不断，以致有压煤村庄搬迁办公室的人自嘲为“第二信访局”。不过并非所有人都不愿搬迁，在肥城王瓜店镇东大封村，村民们都很高兴因此住进了“新农村”。村支书杨仁庚觉得这是他这些年来做的最大的一件事，“如果不是搬迁，我们现在还住在坑坑洼洼的旧村里，连一条直路都没有。”十年前，在采煤造成村里一条两里多长的路出现裂缝后，这个千年老村就希望能整体搬迁，却由于那时候煤炭企业困难到工资都发不出而搁浅，直到几年后当地肥城矿业集团的大封煤矿采完了除村庄之外所有的煤。抓住这个机会，村子底下含煤并不多的东大封村主动要求搬迁。为了省钱，他们将村子搬到一块没有多少地下水的采煤塌陷地上，这能让煤矿少掏近3000万。不过就在决定建房的那天，因为一则地基不稳的传言，一夜之间有300多户原打算盖楼房的人家改成了平房。尽管如此，新的东大封村依然让村民们感到“很漂亮，过去可不敢想”。别墅、楼房、平房区统一规划，下水道等设施统一施工，学校、敬老院、广场全都是新盖的，“连整个村的门槛都是统一修的”。这些漂亮的新村常常修建在离乡镇更近、交通更便利的地方，让那些地下没有煤炭的村子无比羡慕。在邹城市平阳寺镇附近的一个村子里，几位村民懊恼不已，他们村庄的四周都有煤，惟独村子底下没有，“真倒霉，只怕是几十年也赶不上隔壁村（搬迁新建村）那水平了。”去年年底，山东省发改委主任倪永康总结说：“（2005年以来全省搬迁工作解放可采煤炭资源7000多万吨），既有效缓解了部分煤炭企业开采连续紧张的局面，又有利于加快矿区建设社会主义新农村步伐。”另一方面，就在宏观调控不断加强的这两年，土地政策越收越紧，这让山东的压煤村庄搬迁一度陷于停滞，因为批不到建设新村的土地指标。“一边是越来越严的国家政策，一边是越来越紧张的煤炭产量，中间还要平衡煤矿和村庄之间复杂的利益纠葛，”一位压煤村庄搬迁办公室负责人说，“我们天天都在踩钢丝。”踩着钢丝的并不只是他们，一位在山东煤炭业浸淫数十年的人士也深有同感。在东大封村，旧村尚未搬迁完，迫不及待的煤矿已经开始开采。到现在搬迁完毕，村下并不富裕的煤炭也已被开采殆尽，大封煤矿随之关闭。不过这并不是一件糟糕的事情。恰恰相反，山东省社科院经济研究所所长张国强认为能源紧张是件好事，“对山东来说，那一天迟早要来，早来一天就会逼着山东经济早一天升级。”新华网山东频道5月15日电 四川汶川发生地震后，深深牵动着煤矿职工的心，山东新汶矿业集团立即组织了一次向灾区人民献爱心捐款活动，据初步统计，本次活动共捐款近300万元。灾情传来，新矿集团召开专门会议，对捐款活动进行安排部署，全集团干部职工捐款达到了局级领导每人不少于1000元，矿处级每人不秒于500元，科级每人不少于200元。离退休职工和家属们纷纷主动捐款。天下矿工是一家。新矿集团董事长郎庆田希望尽快将这批捐款用于灾区煤矿恢复生产和救助受灾矿工。此外，新矿集团已经成立了两个救灾小分队，抽调身体素质好、实战经验丰富的救护队员待命，随时听候上级指示奔赴救灾一线。干部职工们表示，把对灾区人民的牵挂转化为力量，立足本职岗位，抓好安全生产，保证煤炭调运和资源供给