本科论文要从你的论题上去思考如何展开，找到可以突破的一个点，围绕着那个点去思考，才能保证质量。
论文写作技巧：
一、写作前
1、要知道在引言中陈述论点。
2、用论文的剩余部分陈述理由和证据，使论点得到充分支持。
3、考虑一下呈现这些内容的顺序：怎样安排段落之间的结构才是最清晰、最有说服力。
二、论文结构安排技巧
1、相似的想法通常应该集中在一起，而不是四处分散。
2、每个段落应该在字体上有区别，比如缩进或在段落之间留出额外的行间距。
3、每一段只应该陈述一个要点。
4、每个段落都可以看作是一篇小短文。
5、每一段都应该使用过渡词或短语连接到下一段。
6、段落的顺序应该符合逻辑，前后一致。
7、一旦同学写好了初稿，试着用一句话总结每个段落的要点。
毕业生最后一科就是毕业论文，毕业论文其实就是给大学四年的学习成果做一个学术性的总结，毕业论文未必就是需要多高的学术或者创新，只是通过论文来考察四年的学习。下面就跟告诉大家如何写好一边毕业论文。
1、定论题
根据论题是寻找毕业论文的重要方向，决定后期搜集查找资料的主要方向，再从方向找个自己有兴趣的点，来成为我们最后的论文题目
2、需要检索大量的文献资料来论述和支撑自己的论点。
定完课题以后，大家就会很懵不知道些什么内容，学习就是最好的方法，大家可以通过图书馆各类藏书把自己的论题当做方向作为引导找打更多的参考文案，或者学习学长学姐的写作方法了解一下大钢构架进行填补。
3、内容要有理有据，要能自圆其说，还要有包容不同观点。
要对实验结果作出合理的分析、缜密的推理，但是切记不要重复描述实验结果。还要重点对国内外的相关文献中的研究结果提出讨论，阐明自己的观点，但不能回避相对立的观点。
总而言毕业论文是对考核大家四年时间里的专业知识的掌握，看看大家在大学四年有没有认真的学习，也是对大家大学科学研究能力的初步考验。
1、理性看待重复率检测制度的作用重复率检测制度仅是针对论文最终成果的质量管理手段，且由于检测系统存在技术层面尚无法解决的问题，如果不加区别地倚重它，反而会带来负面效应。首先，学校、指导教师要对重复率检测制度作用形成共识，即查重检测系统只是检验论文质量的辅助工具，重复率检测结果超标只是说明论文中可能存在引用不当、抄袭的情况，但是不能作为学术不诚信的绝对依据，评价论文质量的标准仍是其学术水平。只有学校和指导教师能够客观看待重复率检测结果，才能更科学地制定管理制度，在论文指导过程引导学生认清设置重复率检测制度的目的，将时间和精力转到论文的内容本身，认识到只有观点创新、行文流畅、逻辑清晰、方法合理的论文才能真正实现低文字复制比。其次，优化重复率检测制度设计，发挥其在论文质量管理中的正向效应。一是建议检测时间提前。本科生毕业论文检测时间一般安排在答辩前，文字复制比符合标准的才有参加答辩的资格，不符标准的允许在限定时间内进行修改参加补答辩。这种带有终结性质的安排无形中给学生造成心理压力，有的学生甚至因重压而做出不理智的行为，只顾过重复率关而枉顾学术规范和论文质量，甚至给代修改论文、包检测合格等违规业务以可乘之机。如果能将第一次检测设为自愿检测，时间提前到论文中期检查或初稿完成时，既可以借此督促学生抓紧时间按进度或提前完成论文全文，也能借助检测结果让学生发现论文中存在的问题，认真修改；指导教师也能及时发现问题，及时纠正，从而真正发挥查重检测制度在提高论文写作质量中的作用。查重是建立以人的评判为主、系统鉴定为辅的本科生毕业论文质量评价制度，改变重复率检测结果应用中一票否决的做法。基于本科生毕业论文重复率检测只是论文质量评价的一个辅助工具，其结果不能作为评判学生是否延期答辩的唯一指标，学校应该设置重复率浮动幅度，在检测后，对于文字复制比米能达标但是在浮动幅度范围内的毕业论文提交答辩委员会或论文指导工作小组等进行一次人工评定，或者让学生先参加答辩，结合答辩情况和论文人工评定情况判断学生是否符合毕业要求。2、发挥导师制在本科生毕业论文质量管理中的积极作用与研究生阶段一开始就由导师带领进行规范的学术锻炼不同，本科生接触学术写作一般是在大学的最后一年毕业论文启动后，指导教师也是在这个时候开始真正介入学生学术规范的指导。但是在这短短的一年里，学业、考研、考证、找工作等各种活动交织，使得学生无法集中精力专注于毕业论文，应付心态加{对学术写作的生疏，本科生毕业论文质量自然受到影响。本科生学术研究能力的培养是一个循序渐进的过程，需要从大学一年级开始，贯穿4年学习的始终，而本科生导师制可以帮助实现目标。本科生阶段引入导师制在很多高校实行，指导教师全程参与学生的选课指导、专业认知、学科竞赛、大学生创业创新项目到毕业论文指导、毕业实习、考研及就业咨询等。借助导师制，可以让本科生的毕业论文指导工作提前到大学三年级，为毕业论文高质量完成打下坚实学术基础训。首先，鼓励指导教师从大学一年级开始有意识地锻炼学生的学术研究能力。在大学期间，本科生导师可以让学生参与自己课题的研究工作，结合专业知识学习组织小组讨论会，引导学生关注专业领域的学术前沿，锻炼学生学术思维，配合文献检索课程等教会学生搜集、查阅文献资料，帮助学生根据自己的兴趣寻找合适的选题方向，准备文献综述，收集数据、案例，确定研究方法等。如果在大学的前三年就为毕业论文做好充分的学术准备，可以避免为完成论文而应付的现象发生。其次，激励和监督相结合落实导师制。虽然导师在学生学术素养的形成中发挥着重要的作用，但是部分教师对是否要加强本科生学术研究能力的培养持不同意见，认为学术素养的培养主要针对研究生和有志于考研的本科生；而且本科生导师制不像研究生导师制一样有明确的学术培养计划，激励考核机制流于形式，指导教师容易忽略对本科生学术素养的培养，使得本科生导师制在毕业论文质量管理中没有发挥作用。为此建议在本科生导师制中将培养学生学术能力作为一项重要工作加以细化，明确指导教师的责任，制定相应的激励与考核配套制度，提高教师培养本科生学术研究能力的积极性，运用导师制落实指导教师在论文质量管理中作用。
[毕业论文]司法警察的职业道德“初探”（之一） 去年，最高人民法院颁布实施了《中华人民共和国法官职业道德基本准则》（下称《准则》），对于规范和完善法官职业道德标准，提高法官职业道德素质，维护法官和人民法院的良好形象，具有十分重要的意义。 人民法院司法警察是一个特殊的群体。它既是一个独立的警种，又是人民法院内部的一个部门；它既要为审判工作提供服务和保障，又要完成自己的业务工作和业务训练；既要接触案件当事人和广大人民群众，又要为法院内部其他人员服务。因此，司法警察的职业道德与法官职业道德，既有内在的联系，又有具体内容上的区别。 当前，人民法院加大改革步伐，致力于建设一支精英化、职业化的法官队伍。新的形势对法官和法院工作人员提出了更高的要求。加强司法警察的职业道德建设，对于维护人民法院的良好形象有着极为重要的意义。那么，司法警察职业道德有哪些基本要求呢？根据司法警察自身职业特点，司法警察职业道德应有以下5个方面的基本要求。 一、忠于职守、服务审判、公正执法 司法警察是人民法院组织体系中一个重要的组成部分，其地位和作用是法官和其他法院干部所不可替代的。司法警察应当热爱这个职业，增强责任感和使命感，认真履行职责，严格职业操守。司法警察还是一个高风险的职业，这就要求每个司法警察必须具备不怕艰险、勇于献身的精神。人民法院司法警察的基本职责，是为审判工作提供服务和保障，从这个意义上讲，服务审判应作为法警工作的指导思想，体现在职业道德规范中，司法警察应当具有服务意识和大局观念。司法警察职业活动的主要形式，是依法执行各项警务，从事执法活动，公平和正义应当成为司法警察职业道德的一个基本理念。忠实于宪法和法律，维护司法机关的公正和权威，既是司法警察的职责要求，也是其职业道德的基本要求。 二、规范执勤、保障诉讼、注重效率 司法警察的警务工作主要是提押、值庭、临时看管、送达诉讼文书、执行死刑和协助民事执行等，这些工作大多是依照有关程序法的规定，进行规范性的操作。因此，司法警察必须具备一定的法律素质，熟悉与警务工作有关的法律、法规，严格按操作规程办事，并使之形成一种职业修养和职业习惯。司法警察没有裁判权和决定权，在履行职务中往往是根据法官的指令行事，为保障审判工作的顺利进行，司法警察应充分尊重法官对案件的裁判和决定权，不得随意发表对案件处理的看法，更不得泄露具体案情。同时，应注意在诉讼程序上与法官协调配合，完成送达、提押、值庭、执行等工作，应在确保安全的前提下注重效率，按照程序法的规定和法官安排，及时、有效、审慎、适当地完成保障工作。 三、严明纪律、服从指挥、团结协作 这一基本要求是司法警察职业特点决定的。人民法院司法警察是带有武装性质的组织，实行单独序列、编队管理、双重领导，其组织管理和职务行为，体现出一定程度的军事化并具有明显的强制性，而且还面临着各种复杂的不确定的突发情况。所以，严明纪律、服从指挥、团结协作对于司法警察来说尤其重要，这是司法警察履行特定职责的必然要求。这一基本要求体现在职业道德上，就必须有高度的依法办事意识和很强的组织纪律观念，做到
警察中国百姓的守护者之一，致力于保护群众百姓的生命财产安全，每一年都有大量的热血青年从警校毕业，前往中国各个大小城市的派出所，公安局进行工作，下面是一些由学术堂整理出来的一些警察毕业论文题目，希望能为各位热血青年带来帮助。1、 警察权的异化与控制研究2、 贵州省公安厅警察训练总队培训管理系统的研究与分析3、 武警学院本科毕业论文正规化建设路径探索4、 重大刑事案件中精神病人处遇程序透视与重构5、 论警察进攻型执法行动的一般原则6、 江苏省监狱警察教育培训的研究7、 人民警察权益保障制度研究8、 派出所调解纠纷研究9、 庄河市公安局应对涉警网络舆情危机研究10、 我国人民警察使用警械武器制度的法律思考11、 唐山市交通警察业余体育锻炼现状与发展对策研究12、 基层民警参与非警务活动研究13、 袭警行为入刑之评判14、 中国公安机关警察心理健康状况的元分析15、 温州公安微警务运作中警民关系问题研究16、 缉私警察培训机制创新研究17、 基层公安机关机构改革研究18、 基于法治视野下的我国基层警察行政自由裁量权的研究19、 二战后美国纽约市警察渎职现象研究20、 河南省公安民警素质提升问题研究
浅论以人为本的法律制度下，创造的和谐社会~！（这个还可以啦，你认为还行吗？）
论文其实就是一种文章,就一种讨论某种问题或研究某种问题的文章。它有自己独有的论文格式。 下面就是标准的论文格式： 1、论文格式的论文题目：（下附署名）要求准确、简练、醒目、新颖。 2、论文格式的目录 目录是论文中主要段落的简表。（短篇论文不必列目录） 3、论文格式的内容提要： 是文章主要内容的摘录，要求短、精、完整。字数少可几十字，多不超过三百字为宜。 4、论文格式的关键词或主题词 关键词是从论文的题名、提要和正文中选取出来的，是对表述论文的中心内容有实质意义的词汇。关键词是用作计算机系统标引论文内容特征的词语，便于信息系统汇集，以供读者检索。每篇论文一般选取3-8个词汇作为关键词，另起一行，排在“提要”的左下方。 主题词是经过规范化的词，在确定主题词时，要对论文进行主题分析，依照标引和组配规则转换成主题词表中的规范词语。（参见《汉语主题词表》和《世界汉语主题词表》）。 5、论文格式的论文正文： （1）引言：引言又称前言、序言和导言，用在论文的开头。引言一般要概括地写出作者意图，说明选题的目的和意义, 并指出论文写作的范围。引言要短小精悍、紧扣主题。 〈2〉论文正文：正文是论文的主体，正文应包括论点、论据、论证过程和结论。主体部分包括以下内容： a.提出问题-论点； b.分析问题-论据和论证； c.解决问题-论证方法与步骤；d.结论。 6、论文格式的参考文献 一篇论文的参考文献是将论文在研究和写作中可参考或引证的主要文献资料，列于论文的末尾。参考文献应另起一页，标注方式按《GB7714-87文后参考文献著录规则》进行。 中文：标题--作者--出版物信息（版地、版者、版期） 英文：作者--标题--出版物信息 所列参考文献的要求是：（1）所列参考文献应是正式出版物，以便读者考证。 （2）所列举的参考文献要标明序号、著作或文章的标题、作者、出版物信息。 按照上边的论文格式来写，可以使你的论文更加容易被读者了解，被编辑采纳
写论文要确定好主题，切入点一定要小，然后是查找资料，虽然疫情期间很多图书馆不对外开放，但现在网络如此发达，可以检索的资料很多，所以不需担心
眼看距离毕业的时间越来越近，一些毕业生开始着急上火。这个事情需要做好规划，还是可以按时按点、保质保量的完成的。学校相关部门一直在规划和施行一些措施，保证学生论文顺利完成。
1.对老师指导数量的监管。
要想学生能够顺利完成论文，那么首先是要对指导老师做到一定的管控。杜绝指导老师因为不开学就逃避责任，随意放任学生。学校对指导老师的管控就是一段时间上报指导数量，并需要截图或相关证明。学校之下相关的院系，尤其是专业主任，应该清楚了解每个指导老师的论文指导情况，是否出现不指导的现象。并对具体的指导内容做一定的了解，确保质量。
2.对学生论文进度的监管。
一切按照既定的论文撰写计划来，虽然是自主写论文，但是进度要跟上比如到这个月中旬，学生要填写论文中期检查表，做自我进度的检查也以备学校检查。对自己当前已完成的任务（设计专业的学生）、尚未完成的任务和现在存在的一些困难及指导老师给出的相关的措施和建议等，这些材料的填写，更能督促学生按时按点完成。
3.学生和老师的线上交流。
疫情期间，学生和老师要保持着持续的线上交流，首先有什么问题需要答疑解惑、或者课题中出现的没法自主解决的事情等，都需要时常联系老师。并且，论文以文本形式撰写，内容可以发给老师，让老师进行修改和批注。那么在这样频繁的交流和互动中，学生按照要求修改论文，一定能够按时将论文完成，不耽误最后的毕业答辩。
总体就是这几个方面了，大家集体协作、高效努力，相信学生一定能够达到毕业要求，在这个夏天，顺利毕业。
疫情将于四月底被控制，大学开学遥遥无期，毕业论文想要被解决，就要首先去学习论文书写。
发挥政府引导作用，统筹高教园区资源，打造国家-省级-区级-高校多级云上就业超市，共享信息。
高校毕业生就业指导服务中心可以利用好互联网技术，通过举办高校毕业生春季网络招聘会等措施，集中推送就业招聘信息，开展政策咨询，职业生涯指导，就业形势分析等线上活动，积极应对冲击和影响。
同时，高校可以细化毕业生就业服务，推出比以往更细致贴心的就业服务措施和项目，做到人文关怀和实事实办，如就业热线、就业指南、就业帮扶、就业导师等内容，有针对性解决毕业生就业过程中遇到的问题。
疫情背景下的就业心理辅导尤为重要，一方面高校要对学生进行安抚宽慰，引导毕业生树立科学的就业观，鼓励大学生入伍或创业，以及辩证认识疫情对就业带来的影响。
如毕业生可利用在家期间完成毕业论文，制作简历，学会熟练运用各类办公软件，增长就业技能，或是掌握驾驶、烹饪等技术，增加生活技能等。另一方面在了解学生需求后，可利用数字技术，开展多种形式的仿真化就业技能培训、实验以及模拟面试等，提升毕业生就业能力。
高校可对毕业生采取特殊措施，例如对毕业时未落实工作的学生，延长三方协议签署时间，档案保留时间等。
重点关注贫困学生、疫情较为严重地区的毕业生等群体，精准帮扶，尽可能提供帮助，可以整合社会中有利于、有助于学生就业的资源，例如高校可以推荐优秀毕业生到校友企业就业，或是与科研机构沟通协调，简易化手续输送优质人才等。
另外，部分毕业生就业压力可能来自于家庭，学校应加强家校互动，了解毕业生家庭实际情况后，在力所能及范围内提供资金等方面的补助。
第一章总则第一条为了保障军人地位和合法权益，激励军人履行职责使命，让军人成为全社会尊崇的职业，促进国防和军队现代化建设，根据宪法，制定本法。第二条本法所称军人，是指在中国人民解放军服现役的军官、军士、义务兵等人员。第三条军人肩负捍卫国家主权、安全、发展利益和保卫人民的和平劳动的神圣职责和崇高使命。第四条军人是全社会尊崇的职业。国家和社会尊重、优待军人，保障军人享有与其职业特点、担负职责使命和所做贡献相称的地位和权益，经常开展各种形式的拥军优属活动。一切国家机关和武装力量、各政党和群团组织、企业事业单位、社会组织和其他组织都有依法保障军人地位和权益的责任，全体公民都应当依法维护军人合法权益。第五条军人地位和权益保障工作，坚持中国共产党的领导，以服务军队战斗力建设为根本目的，遵循权利与义务相统一、物质保障与精神激励相结合、保障水平与国民经济和社会发展相适应的原则。第六条中央军事委员会政治工作部门、国务院退役军人工作主管部门以及中央和国家有关机关、中央军事委员会有关部门按照职责分工做好军人地位和权益保障工作。县级以上地方各级人民政府负责本行政区域内有关军人地位和权益保障工作。军队团级以上单位政治工作部门负责本单位的军人地位和权益保障工作。省军区（卫戍区、警备区）、军分区（警备区）和县、自治县、市、市辖区的人民武装部，负责所在行政区域人民政府与军队单位之间军人地位和权益保障方面的联系协调工作，并根据需要建立工作协调机制。乡镇人民政府、街道办事处、基层群众性自治组织应当按照职责做好军人地位和权益保障工作。第七条军人地位和权益保障所需经费，由中央和地方按照事权和支出责任相适应的原则列入预算。第八条中央和国家有关机关、县级以上地方人民政府及其有关部门、军队各级机关，应当将军人地位和权益保障工作情况作为拥军优属、拥政爱民等工作评比和有关单位负责人以及工作人员考核评价的重要内容。第九条国家鼓励和引导群团组织、企业事业单位、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、志愿服务等方式为军人权益保障提供支持，符合规定条件的，依法享受税收优惠等政策。第十条每年8月1日为中国人民解放军建军节。各级人民政府和军队单位应当在建军节组织开展庆祝、纪念等活动。第十一条对在军人地位和权益保障工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。第二章军人地位第十二条军人是中国共产党领导的国家武装力量基本成员，必须忠于祖国，忠于中国共产党，听党指挥，坚决服从命令，认真履行巩固中国共产党的领导和社会主义制度的重要职责使命。第十三条军人是人民子弟兵，应当热爱人民，全心全意为人民服务，保卫人民生命财产安全，当遇到人民群众生命财产受到严重威胁时，挺身而出、积极救助。第十四条军人是捍卫国家主权、统一、领土完整的坚强力量，应当具备巩固国防、抵抗侵略、保卫祖国所需的战斗精神和能力素质，按照实战要求始终保持戒备状态，苦练杀敌本领，不怕牺牲，能打胜仗，坚决完成任务。第十五条军人是中国特色社会主义现代化建设的重要力量，应当积极投身全面建设社会主义现代化国家的事业，依法参加突发事件的应急救援和处置工作。第十六条军人享有宪法和法律规定的政治权利，依法参加国家权力机关组成人员选举，依法参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。第十七条军队实行官兵一致，军人之间在政治和人格上一律平等，应当互相尊重、平等对待。军队建立健全军人代表会议、军人委员会等民主制度，保障军人知情权、参与权、建议权和监督权。第十八条军人必须模范遵守宪法和法律，认真履行宪法和法律规定的公民义务，严格遵守军事法规、军队纪律，作风优良，带头践行社会主义核心价值观。第十九条国家为军人履行职责提供保障，军人依法履行职责的行为受法律保护。军人因执行任务给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，按照有关规定由国家予以赔偿或者补偿。公民、法人和其他组织应当为军人依法履行职责提供必要的支持和协助。
法律分析：《中华人民共和国军人地位和权益保障法》是为了保障军人地位和合法权益，激励军人履行职责使命，让军人成为全社会尊崇的职业，促进国防和军队现代化建设，根据宪法，制定的法律。 2021年6月10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人民共和国军人地位和权益保障法》，自2021年8月1日起施行。
法律依据：《中华人民共和国军人地位和权益保障法》
第一条为了保障军人地位和合法权益，激励军人履行职责使命，让军人成为全社会尊崇的职业，促进国防和军队现代化建设，根据宪法，制定本法。
第二条本法所称军人，是指在中国人民解放军服现役的军官、军士、义务兵等人员。
一、我国国防教育面临的问题和挑战从调查情况看，当今的大学生、中学生对于国防建设的重要性有比较高认识程度，从一定程度上反映了我国国防教育的显著成绩。但另一方面，也要看到，在新的历史条件下，国防教育的针对性还不够强，渠道还比较单一，教育的效果还有待提高，存在着许多令人担忧的隐患。1．广大青少年虽然对于和平时期国防建设的重要性有比较一致的认识，但是，又认为这些都是别人的事，似乎与己无关，或并不打算为之献身在对高中生、地方大学生和国防生的调查中，认为和平时期国防建设“非常重要”的分别达到77%、85%和87%，“比较重要”的分别达到18%、和12%，二者相加，这一比例均超过95%。但是，从其他有关项目的回答可以看出，绝大多数学生虽然认为国防建设重要，但这些都是别人的事，与自己无关，特别是那些认为国防建设很重要或比较重要的一些学生，也只是笼统说说，自己并没有准备要为国防建设做些什么，甚至表现为对国防建设的冷漠或抵制。比如中学生（主要是高二学生）在回答考大学填报志愿时是否愿意报考军队院校时，有43%的学生回答“肯定不填报”，有50%的学生回答“不确定”，只有7%的学生明确表示“肯定填报”；大学生在回答如果部队从大学生中征集新兵（战士）您的态度时，表示“肯定不报名”达37%，而表示“非常愿意”报名的只有13%，其余为“比较愿意”（28%）或“无所谓”（22%）；在回答如果招收毕业大学生补充部队干部队伍时，有27%的同学明确表示“不愿意”，只有17%表示“非常愿意”，其余的“比较愿意”（38%）或“无所谓”（18%）。此外，还有少数学生对和平时期国防建设的必要性存在模糊的认识，这些也不能不引起高度重视：一是认为和平时期没有战事，国防建设不重要或不太重要；二是把国防建设和经济建设对立起来，认为加强国防建设必然影响经济建设中心地位。总之，这些情况说明，近年来我国的国防教育并没有真正深入人心。2．广大青少年具备一定的国防知识，但非常笼统，国防教育缺乏组织计划性，主渠道作用发挥得不够我们在对高中生、地方大学生和国防生的调查中发现，青少年虽有一定的国防知识，但非常含糊笼统。比如，对国防生的调查显示，绝大多数的同学虽然报考了国防生，但是他们对国防建设和军队的情况并不了解，回答了解“很少”、“较少”和“一般”的高达77%；在对中学生的调查中发现，在回答你报考军校的动机时（指那些将来“肯定报考”军校的学生），竟有38%的同学回答“说不清”；而那些“肯定不报考军校”的学生中有46%的认为“军队不能发挥自己的才能”等等。这些情况说明，不管当今的青少年对于国防建设持何态度，都不是建立在可靠的国防知识基础上，存在着很大的盲目性，说明我们的教育很不深入，很不系统。这从关于“国防知识的来源”调查中也可得到证明。我们把国防知识的来源分为“电视报刊等大众媒体”、“学校组织的军事教育课程”、“当地国防部门的宣传”和“其他途径”等4项。中学生、国防生和地方大学生回答来源于“电视报刊等大众传媒”的分别了占72%，72%和66%，而来源于学校教育、国防部门宣传等途径的比例明显偏低。这反映了广大青少年国防知识的来源渠道比较单一，国家的主导作用未能充分体现；军队的“活教材”作用有待加强；学校的主渠道作用不够明显；社会的良好氛围尚未形成。此外，有些国防教育在实施过程中出现了偏差。组织学生军训和参加军事夏令营活动，是进行国防教育的一种有效方法，但近年来，这些活动往往形式多于内容，而且很多军事夏令营出现“变味”，成了事实上的各种补习班。3．当代青年有较高的文化素养，但坚强的意志特别是尚武精神不足，对于国防劳动的艰苦性谈虎色变坚强的意志、崇尚军事和武艺是一个国家和民族的阳刚之气、进取意识和自强活力的重要标志，也是国防人力资源成长的一种基本的精神环境动力。而我国青少年的这种精神环境动力在不断减弱，直接表现就是青少年从军的职业理想在不断走低。我们在对大学生的调查中有一项“您不报考军校的动机”是什么（指那些没有填写军校志愿的学生），回答“怕打仗”和“军校管得太严”的达42%；即使国防生，他们在回答毕业后到部队的意向时，希望到作战部队的也只有19%，其余都是“科研院所”（45%）、“机关”（22%）和“后勤部门”（11%）。在回答毕业后如果“退还学费，您可以重新选择非国防部门，你愿意吗？”国防生中有10%的人表示“非常愿意”，有35%的人表示“愿意，但要考虑经济条件”，两项合计达45%的人实际上对于选择国防生是不满意的。另据2001年7月发布的《中国少年儿童素质状况调查报告》显示，在职业理想的选择上，只有左右的农村孩子和15%的城市孩子渴望长大后成为军人；与此同时，在青少年中文体明星的崇仰者却大幅上升。青少年心中好动尚武的天性被抑制，刚健勇武之气渐弱，斯文柔弱之气增加，90年代初作家大鹰曾写过报告文学《谁来保卫2000年的中国》，现在，我们愈加感到要培养明天的国防人才，锻造未来的威武之师和钢铁长城，强化青少年的阳刚之气和尚武精神已是迫在眉睫。二、我国国防教育存在问题的主要原因我国国防教育出现上述问题的原因是复杂的，根据调查和分析，我们认为最主要的有以下三个方面。1．长期和平环境使国民的国防观念逐渐淡化自1979年对越自卫反击战以后，我国的周边环境趋于平静，国际地位日益提高，昔日“腹背受敌”的危境基本消除，在未来可预见的将来也似乎仍将有一个和平美好的前景。这种大好的局面在新中国的历史上是不曾有过的，我们本该倍加珍惜。但是，值得高度警惕的是，由于长期的和平环境，也使得一些人特别是广大青少年产生了种种松懈和麻痹思想，似乎天下太平了，可以“刀枪入库，马放南山”了。从上到下，越来越感觉到轻视国防、放松国防建设的情绪和现象。对此我们能从下列实例中得到证明。实例之一：一些人在强调经济建设为中心的同时，把国防建设与经济建设对立起来，只看到国防建设的投入对经济建设造成的挤压作用，而没有看到国防安全对经济建设的保障作用，更没有看到国防科技、国防工业本身是国家经济建设的催化剂和重要组成部分，一味要求国防部门要过“紧日子”、“要忍耐”。这种指导思想和宣传作用在国民尤其是青少年中产生了一定的负面影响。实例之二：近年来国家十分重视人力资源建设，但是在政策导向上，实际上把参加国防劳动排在了最不重要的地位。孩子们从上幼儿园开始被强烈灌输的只有“考大学”、“挣大钱”，因此，在广大青少年的心目中全然没有为国防效力的任何概念，而国家的政策导向也首先是上大学和就业。（这一点在我们去一些大学和中学调研时遭到许多冷遇也能间接证明，有的学校一听是部队要搞调研很不情愿，什么“学习紧张”、“学生不关心”、“没有时间”之类搪塞或干脆拒绝。）因此，如今的青少年很少有人会想到保卫国家是自己的责任，只有那些高考落榜生、打工回乡者以及难以在社会上“混下去”的人才会考虑选择军营。实例之三：很长一段时间里，部队没有把主要精力放在军事训练和国防建设上，热衷于创收、经商、办企业。不管引起这种状况的原因是什么，它给国人传递的信号是国防建设的任务不是那么紧迫了，老百姓的国防观念自然不会强起来。2．军人社会地位下降，职业荣誉感降低职业荣誉感是激发劳动者积极的重要因素。长期以来，由于我军具有较高的社会地位，因此国防劳动者普遍具有较高的职业荣誉感。然而，近些年来，国家发展了，但军队的社会地位却降低了。比如，我们对于中学生、大学生的调查表明，大多数人认为军人社会地位不高。高中生、大学生和国防生中分别有54%、66%和65%的人认为军人的社会地位“不高”或“一般”；认为很高的只有16%、5%和8%据有关部门1999年的一项调查表明，中学生关注的35个热点话题，国防状况名列第23位。另据1998年9-10月对北京、上海、重庆等27个城市进行的当代中国城市青年状况调查表明，在青年中最愿从事军人职业者仅占，比最愿从事私营或个体劳动者职业的仅高出个百分点，比最愿从事专业技术人员职业的低个百分点。这进一步验证了由于军人地位的下降，已影响到军人的职业荣誉感，并进而影响到青少年国防教育的开展。3．军人自身形象受损，对国防教育形成一些负面影响一是社会不良风气广泛渗入军营，影响很坏。我军素有军纪严明、作风正派、风格高尚的优良传统，这也是我军勇往直前、战无不胜的法宝。我军独立的管理体制使其相对超然于世俗之外，保持了良好的形象。但改革开放以来，社会上一些不良思想和风气开始侵入军营，不正之风、以权谋私、权钱交易乃至违法乱纪等现象时有发生，特别是在一些与人民群众利益关系密切的问题上风气越来越差，有些还比较严重，在人民群众中造成了负面影响。二是管理理念滞后，许多方法不适合时代的要求。建军以来，我军积累了许多非常成功的管理经验。但是，随着国家改革开放的不断深入，随着科学技术的迅速发展，随着独生子女一代逐步进入军营，我们面临的条件和环境都发生了很大的变化，军队在管理方面也必须不断地改革和创新，跟上时代的步伐。然而，实事求是讲，我军目前的管理理念和管理方法在许多方面是滞后的，是没有跟上时代前进的步伐的。比如，信息时代是开放和交往的时代，而我们仍然对于所谓“封闭式管理”乐此不疲；我们的官兵所受的教育越来越多，他们的文化素质越来越高，普遍具有很强的维权意识，但是，我们的管理仍然以“严格”、“过硬”为由，随意侵害他们的权益，有的甚至仍然流行体罚、打骂等粗暴的管理方法，等等。这说明，“以人为本”、“依法管理”、“科学管理”等新的管理理念远未树立起来。三、探索和平时期青少年国防教育的新路子，不断提高我国国防人力资源开发能力一位瑞士外交家曾有句名言：“瑞士公民迈出右脚的时候，是一个公民，迈出左脚的时候，就是一个战士。如果要问我们为什么一百多年来没有打过仗，其主要原因是我们随时都在准备打仗。”相对的和平，并不意味着可以放松警惕，越是处在和平时期，越要加强全民的国防教育，但是，如何在相对和平时期保持全民的国防意识，提高我国国防人力资源开发能力，对我们来说确实是新的课题，必须深入研究和探索。1．强化政府主导作用，完善政府教育功能政府对国防教育的重视程度，是影响国防教育成效的关键因素。这不仅因为政府负有确保国防安全的最高责任，而且因为政府掌握着各种行政资源、舆论阵地和教育主渠道，具有强大的号召力和指导性。正如国外一位军事理论家指出的：“如果政府不采取措施培养人民的尚武精神，那么它为建设军队而采取的一切最好的措施也都将是徒劳的。”因此，世界各国都十分重视发挥政府在国防教育中的主导作用，并不断完善教育功能，强调国防教育是“政府的首要职责”、是“社会的第一勤务”。我国已近30年没有任何战事，而且在可预见的将来仍将处在和平建设的环境中，为了确保全民的国防意识，必须充分发挥政府的主导作用。首先，政府各部门要强化国防教育是政府“首要职责”的理念，把国防教育的成效作为评定政府工作得失的重要依据，并建立政府部门国防教育的奖惩机制。其次，各级人民政府应将国防教育纳入国民经济和社会发展计划，切实保障国防教育经费的支出到位。再次，在新的历史条件下，要积极探索国防部门与新闻媒体、各类学校、驻地部队、社会团体及企事业单位加强联系的新途径、新方法，加大宣传力度，扩展宣传范围，增强宣传的效果。2．聚焦国防教育重点，提高青少年国防意识青少年是潜在的国防人力资源，青少年的尚武精神和献身国防的意识强弱，直接决定着国防人力资源的供给和补充。加强青少年的国防教育可采取多种形式，概括起来无非是“集中式教育”和“渗透式教育”两种情况。所谓集中式教育，就是通过集中的军事训练、创办少年军校、举办军事夏令营等形式开展的教育活动。这种活动不仅能强化青少年的国防意识，而且能为国防部门提供充足的人力资源供给。如美国现有男女童子军分别达400多万和近300万，全国有300多所大专院校开设了2年制或4年制的陆军预备役军官训练团课程，有600多所大学设立空军预备役训练团，海军在60多所大学也开设了预备役训练团（李保忠著:《中外军事制度比较》，商务印书馆2003年版，第412页）。俄罗斯“红星报”也透露，目前俄国防系统共有16所正规少年军校。这些少年军校以及童子军在国内的频频报道和活动，对培养青少年以及全民国防意识起到了很重要的作用。我国目前也有类似的教育活动，但是，实事表明，效果并不明显，说明我们需要改革教育方法，加大教育力度。所谓渗透式教育，就是把国防教育渗透到广大青少年的一日生活的方方面面，特别是要渗透到学生的教材、校园、课堂和娱乐活动的各个方面。学生的课文应有国防教育的内容，校园文化建设、教室布置应体现国防教育和爱国主义精神，还可确定特殊国防教育活动日等。如，法国规定，每年的4月8日，17岁以下年龄的男女青年都要到设在全国各地的2200个国家军事中心报到，参加与武装部队举办的全民教育日活动，并规定只有获得军事中心颁发的证书之后才能参加高中毕业考试。这些教育活动形式灵活，潜移默化，具有十分重要的作用。此外，营造良好的社会舆论环境，对于增强广大青少年的国防观念也具有不可忽视的作用。3．充分运用现代信息手段，切实提高教育效果和其他各项工作一样，国防教育也要不断创新，特别是要充分利用现代科学技术发展的最新成果不断创新教育手段，提高教育效果。几十年来，我国的国防教育所以取得较好成绩，很大程度上在于能够充分运用图书、电影、广播、电视等各种新兴媒体，喜闻乐见，寓教于乐。但是，随着科学技术的高速发展，特别是信息时代的到来，计算机网络迅速普及，传统的方法已显得十分不够了。比如，过去看电影是人们最重要的娱乐形式，然而如今很多人特别是青少年从来不进电影院；过去广播是最主要的新闻媒体，如今有些人特别是青少年连电视都不多看了。相反，网络却成为人们最为关注的最大媒体，据报道，我国的网民已超过了1亿，而且大多是青少年，对他们来说，网络已经代替了以往所有的媒体，他们在网上聊天、看新闻、打游戏、找资料、看录像等。因此，要真正提高新时期国防教育的效果，就必须充分利用现代信息网络手段，抓住了青少年也就抓住了未来。比如，可以组织力量开发具有很强娱乐性的爱国主义、英雄主义、尚武精神的游戏软件；可以制作网络版的国防教育影片、录像；可以把国防教育的各种资料、图像、信息建立成为查询简便、共享程度高的数据库，把国防教育同广大人民群众的生活、学习、娱乐紧密联系起来。如何实现国防教育的信息网络化，是新时期国防教育成功与否的关键，也是国防教育部门面临的最新最重要的课题。4．改善军人自身形象，提高现身说法的力度公民特别是青少年的国防意识，不仅取决于理论上的宣传教育，而且取决于军人自身的形象，取决于军人的社会地位。我军在近一个世纪的战斗历程中，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，勇往直前，战无不胜，涌现出了无数英雄模范，在人民群众中树立了光辉形象，成为无数有志青年投身国防事业的强大动力。和平建设时期，没有烽火硝烟，也没有像董存瑞炸碉堡式的英雄人物，相反，面对迅速的改革开放大潮，军队的作用似乎“下降了”，社会上的一些不良倾向也出现在军营，军人在老百姓中的高大形象受到了损害。如何在长期的和平环境中始终保持军人的良好形象，始终成为广大青少年最向往的职业，是我们进行国防教育必须认真对待和探讨的问题。对此，美军的做法也许能给我们一定的启示。在侵越战争及以后的一段时间里，美军的形象很坏，军人荣誉很低，以致成为“最不受欢迎的职业”，多数美国青年不愿报名入伍。为了改变这种情况，美国政府和军方采取了多种措施，一方面，关心军队，大幅度提高军人的生活待遇，并利用各种机会，宣扬军队的“功绩”，宣传著名将领和战斗“英雄”的事迹，表彰“优秀”官兵；另一方面教育军队自爱自强，注重改善自身形象和军民关系，并把它“像完成战斗任务一样”去完成，鼓励官兵走出营房，参加“助民”活动。1986年底进行的几次民意测验表明，美军已成为“美国最可信任的群体”。1989年6月的《美国新闻与世界导报》也载文指出：“尊重军队又重新成为风尚，军服又成为荣誉的标志而不是失败的象征”。它山之石，可以攻玉，面对我军目前面临的形象问题，必须狠下决心，在大幅提高军人待遇的同时，从严治军，依法治军，坚决遏制各种腐败现象，对严重影响军队形象的各种不文明之举进行坚决纠正，真正树立威武之师、文明之师的光辉形象。同时，注意加强与人民群众的血肉联系，真正视人民为父母，切实改变军人形象。
法律分析：为了加强退役军人保障工作，维护退役军人合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业，根据宪法，制定本法。
法律依据：《中华人民共和国退役军人保障法》
第一条 加了加强退役军人保障工作，维护退役军人合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业，根据宪法，制定本法。
第二条 本法所称退役军人，是指从中国人民解放军依法退出现役的军官、军士和义务兵等人员。
第三条 退役军人为国防和军队建设做出了重要贡献，是社会主义现代化建设的重要力量。
尊重、关爱退役军人是全社会的共同责任。国家关心、优待退役军人，加强退役军人保障体系建设，保障退役军人依法享有相应的权益。
第四条 退役军人保障工作坚持中国共产党的领导，坚持为经济社会发展服务、为国防和军队建设服务的方针，遵循以人为本、分类保障、服务优先、依法管理的原则。
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社会保障法律制度是当代各国法律制度的重要组成部分。社会保障立法模式的研究作为社会保障法律制度研究的一部分,显然具有非常重要的意义。下面是我为大家整理的社会保障 毕业 论文，供大家参考。
社会保障水平是社会保障体系的关键要素之一，对于社会保障制度的建立、完善与运行有着十分重要的意义。适度的社会保障水平，对于国民经济、社会和社会保障自身的发展具有积极的作用。本文将通过对我国社会保障现状的分析及指标的分析，来评价中国当前的社会保障水平。
一、社会保障水平及指标
社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。西方国家一般把社会保障总支出占GDP的比重作为衡量社会保障水平的主要指标。其中，社会保障支出总额是指一定时期内一国或地区实际支出的各种社会保障费用总和。社会保障支出总额占GDP的比重，集中反映了一国或地区的经济资源用于提高居民社会保障待遇水平的程度。
判断社会保障水平适度与否的标准不是单一的，需要考虑的因素有：社会保障制度是否保证了公民具有一定的经济生活水平并能抵御不可抗拒的社会风险;社会保障支出是否与国民经济、社会发展水平相适应，是否与社会各方面的承受能力相适应;社会保障结构是否与国民经济产业布局相适应;社会保障水平是否有助于促进就业与统一的劳动力市场的形成;等等。
二、我国社会保障水平适度性分析
(一)国内学者对于我国社会保障水平的研究
长期以来，我国的社会保障实行分散化管理，社会保障水平的统计缺乏规范的指标体系，不同专家对我国社会保障水平的推算也不尽一致。以1994年为例，郑功成教授推算该年社会保障水平为，加上其他未统计因素，社会保障水平为10%~12%;穆怀中教授的小口径推算为，中口径(含住宅投资)为，大口径(含住宅投资和价格补贴)高达。根据穆怀中教授的推算，尽管我国人均GDP低于西方工业化国家20世纪60年代的水平，但我国中口径(含住宅投资但不包括价格补贴的社会保障费用总额)的社会保障水平与它们60年代的水平并不逊色。
(二)我国社会保障水平的国际比较研究
以发达市场经济的国家为参照，普遍认为我国目前的社会保障水平偏低。比如，1991年，瑞典、英国、美国社会保障支出占中央财政支出的比重分别为、、。而我国2001年社会保障支出占中央财政支出的比重仅为。
与我国人均GDP接近的国家进行比较，2002年，我国人均GDP接近1000美元，当年社会保障支出占GDP的比重是。而与我国人均GDP接近的国家，如玻利维亚、哈萨克斯坦、俄罗斯等国，社会保障支出占GDP的比重依次为、、。因此，我国社会保障水平既不显得过高，也不显得过低。
(三)城乡社会保障水平比较分析
由于我国长期实行城乡二元社会结构，城镇几乎形成了一个相对独立的系统，存在着类似于西方发达国家的福利制度，享受以高就业、高补贴、低收入为特征的、相对完善的社会保障服务;而农村居民仅拥有建立在农村集体经济基础上的以社会救济、“五保户”供养和合作医疗为核心的社会保障，并未能享受到真正现代意义上的社会保障，存在着水平偏低的社会保障，一定程度上，城镇较高水平的社会保障是以牺牲农村的保障水平为代价的。在城乡之间，我国城乡居民享受到的社会保障待遇差别极大。比如1994、2001年城市人均社会保障费用支出是农村的100倍多。
总的来说，对于目前我国社会保障水平适度与否的判断，并不是一个非此即彼的问题，而是过高与过低并存，存在着结构性矛盾，需要进一步改革和完善。 三、保持我国社会保障水平适度的建议
(一)正确处理社会保障与经济发展的关系
建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，这是我们 总结 了许多国家特别是福利国家的 经验 教训所得出的一个正确结论。但是，到底什么样的社会保障水平是与经济发展水平相适应?社会保障支出必须依赖经济发展，但并非任何意义上的福利支出都会削弱或阻碍经济增长。某种意义上的福利支出可能带来经济增长，或为经济增长创造前提条件。目前，我国尚处于社会保障制度的建设阶段，社会保障支出占GDP的比例本来很低，加之在改革不断深入的过程中，难免回出现失业率上升之类的问题，因此，一定时期内社会保障支出增长是应该的。建议我国在目前阶段，适当增加社会保障支出占GDP的比例，这不但会为经济增长创造稳定的社会环境，还可能成为推动经济增长的动力，要辨证地看待福利支出与经济增长的关系。总之，存在着这样一种良性循环：随着经济发展适度增加对社会保障的投入，得大多数人创造更多的发展机会，可以赢得经济和社会更加健康、协调、更可持续的发展。
(二)提高社会保障支出占GDP的比重
目前我国社会保障支出占中央财政支出的比重仅为，与发达国家相比有较大差距，这种财政支出结构是不合理的。因此，要发挥财政在筹集社会 保险 资金中的主 渠道 作用，切实调整财政支出结构，提高财政支出中社会保障支出的比重，建立稳定的财政对社会保障支出的投入机制。各级财政超收的增量除用于法定的支出外，其余应主要用于充实社会保险基金。与此同时，要防止社会保障支出水平过高于GDP的增长，出现福利国家危机。因此，除了建立GDP对社会保障支出的正常支持机制，还要建立二者的动态弹性机制，使社会保障支出随着GDP的增长动态变化，但处于适度区域内。
(三)加快农村社会保障体系建设
当前农村要以建立农村最低生活保障以及新型合作医疗制度为重点和基础，全面推进农村社会保障体系建设。将社会化养老 措施 与家庭养老相结合，由政府出面理顺农村农村社会养老保险管理体制，使老年人的生活质量不断得到提高。当然，不同地区社会保障的标准、社会保障模式也应有所不同，不能一刀切，而是要根据各地经济发展的情况，形成层次分明，标准不同的社会保障制度。经济发达地区保障程度高一些，欠发达地区保障程度低一些。财政要加大对农村社会保障体系建设的支持力度，改变以前重城市、轻农村的状况，提高财政对农村的社会保障补助支出。
(四)改革城镇社会保障制度
改革和完善城镇社会保障制度，坚持“有升、有降”的方针。取消一些不合理、过高的福利项目，改革工资制度，实行工资货币化;改革一些垄断性部门的福利制度，降低其社会保障水平;增加对国有企业下岗职工基本生活保障资金的投入，增加对城市低保户、无劳动能力者等弱势群体的投入，保证其过上有人格尊严的生活;继续完善城镇基本医疗、养老、失业、工伤、生育保险，保证公民能抵御不可抗拒的社会风险。总之，把城镇居民的社会保障水平控制到与当前经济发展水平相适应的阶段，既达到了保障目的，又把水平控制到一个合理适度的水平。
参考文献
[1]国家统计局，中国统计年鉴[M]，北京：中国统计出版社，2003
摘要： 文章 把探索视觉转移到解决农民工 社会 保障的新路径—— “土地换保障”，并在 总结 当前 理论 界提出的基本思路和操作步骤上创造性地进行“土地换保障”的运行载体缺失 分析 ，引入代表农民工土地使用权的 农村 集体 经济 组织和集体经济组织转制而来的股份合作社作为“土地换保障”的交易中介机构。
关键词：农民工;社会保障;新路径;土地换保障
Abstract: The exploration vision to be transferred to the social security of migrant workers to address the new path - the "land for security", in his summing up the current theory of the basic ideas put forward by the community and on steps to carry out a creative way of "land for security" to run the carrier missing Analysis of the introduction of migrant workers on behalf of the land use rights of rural collective economic organizations and collective economic organizations from the transfer of the shares of cooperatives as a "land for security" deal intermediaries.
Key words: migrant workers; social security; new path; land for security
前言
“十一五”规划建设社会主义新农村，加快城市化道路，统筹城乡协调 发展 ，构筑和谐社会，农民工群体的社会保障更成为当前急需解决的 问题 。解决好农民工社会保障问题有助于打破 中国 城乡二元体制结构，实现城乡协调统一，加速社会主义新农村的发展，推进社会主义 现代 化的进程。
一、农民工社会保障的思路
在建立农民工社会保障的基本思路上，当前理论界还存在着较大分歧和争论， 目前 主要有三种思路：一种是仍然将其划归于农村社会保障范围之内;一种是将其归于城镇社会保障范围之列;另一种是另起炉灶，推出相对独立的农民工社会保障制度，建构一种作为过渡形态的“三元社会保障模式”。农民工的社会保障到底是归属城市还是回归农村，还是创新一种新的保障机制，值得我们进一步探讨。
实际上农民工纳入农村社会保障或纳入城镇社会保障在 实践上都遇到很多现实阻碍。从农民工社会保障现状分析得知，由于农民工双重的身份性，一方面乡镇 财政资源的有限性和土地保障功能的虚化及农村社会保障缓慢发展，制约了农民工进入农村社会保障体系的步伐;另一方面以单位为核心的城镇社会保障体系，由于城市社会保障机制滞后， 企业 因为社会责任弱化导致的用工制度不规范及作为理性“经济人”的抵触、以及农民工较强的流动性而引起执行上的困难、农民工在经济收入上的窘迫、自身可支配经济资源的有限性所导致参保的理性规避等诸多原因，将农民工纳入城镇社保体系在现实可行的条件下依旧困难重重。因此除上述三种思路外还有学者没有明确提出归口，积极探讨建立城乡一体的社会保障体系。提议应从我国国情出发，根据农民工的特点及最迫切的利益需求，优先建立农民工工伤 保险制度和大病统筹医疗制度，构建以最低生活保障为核心的农民工社会救助机制，规范企业用工制度，建立农民工的工资保障制度，抓紧制定有关农民工社会保障方面的 法律 和法规，探索适合农民工特点的与现行的养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法，依照分类分层保障的原则积极稳妥地解决农民工社会保障问题，最终实现城乡一体化的社会保障制度。
从以上分析可以看出，积极地寻求多种路径来解决农民工的社会保障成为大多学者的共识，让社保对农民工来说不再是“镜中月，水中花”，能真正意义分享到应有的各种社会保障。事实上“农民工力争一只脚踏在收益低、预期确定、保证生存起码需求的土地保障上，另一只脚踏在收益高些、风险大、非生存起码需求的非农收入上”，[1]农民工在城乡之间流动，具有双重收入来源，存在的经济基础很特殊：一方面脱离了 农业生产逐渐市民化，在城市则可以在非农行业就业，另一方面，农民工与农村仍然保持着千丝万缕的 联系，他们在农村留有一份土地，在城市谋职的风险性以及社保的严重缺失等所导致返乡的极大可能性，宁愿抛荒也不愿意放弃这惟一的保障，仍把土地作为最后的退路。因此，笔者认为解决农民工的社会保障是个循环渐进的过程，上述几种解决农民工社会保障的思路都忽视了现阶段农民工怎么从土地这个社会保障向现代社会保障系统转换的问题 研究 。国务院发展研究中心农村部研究员崔传义认为研究这个问题是有战略意义的，这个问题解决得好，会大大有利于农民向城镇的转移，有利于城市化、 工业 化的实现，有利于全面小康社会的顺利建成。
二、“土地换保障”——农民工社会保障的新路径
在《国务院关于解决农民工问题的若干意见》规定中指出，农民外出务工期间，所承包土地无力耕种的，可委托代耕或通过转包、出租、 转让等形式流转土地经营权，但不能撂荒。农民工土地承包经营权流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。[2]这就给流转土地经营权进一步提供了政策依据。事实上，在国家近年出台系列减免农业赋税及加大农业投入和农业补贴等有利于农民增收的农业政策下，许多农民工外出打工，留在家里的土地就委托给亲戚邻友耕种或者转包、出租给其他人代理，从中取得一笔收益，但收益不多，只是当家用补贴。对经济收入较低的农民工来说，觉得有利可图就将土地出租出去，钱一点是一点，总好过撂荒。那么如何将农民工在原属地的农地更好地利用起来，并且将社会保障联系起来就是个难题了。国家行政学院社会保障权威专家龚维斌在“完善社会保障与和谐社会建立”的记者专访中就提出：“我国社会保障制度建设和发展既要借鉴国外的 经验，也要立足国情，构建一个‘低保障，低水平，广覆盖，重实效、可持续’的社会保障机制。充分发挥政府、企业、社会在社会保障中的作用，挖掘和利用传统社会保障资源。”这就给农民工怎么从土地这个社会保障向现代社会保障系统转换的问题进一步指明了方向。
提倡“土地换保障”制度的学者们都不约而同地把寻求农民工社会保障路径的探索视觉转移到现在农村惟一有较大增值价值和财力功能的就是土地，从开发和挖掘农村传统的社会保障资源来寻求解决农民工社会保障困境的路径，最终目的为建立针对农民工独特身份和特点的社会保障制度铺路，从而推进市民化和城乡一体化进程。“土地换保障”通过土地制度和社会保障制度的创新，填补了农村土地流转制度和社会保障制度的空缺，成为一种切实可
行的制度安排，是建立农民工社会保障的创新路径，很好的解决了土地社会保障功能的延续，为农民工社会保障的建立提供了启动资金。农民工因为土地使用权的转让，获得了相应的收益，从此代替土地的社会保障功能和实现从农业人口向非农业人口的转换，逐步实现市民化，并且推进了土地承包经营权的流转和规模经营发展。
三、“土地换保障”方案设计中运行载体的缺失浅析
(一)“土地换保障”方案设计中运行载体的缺失 分析
从 “土地换保障”的基本思路和操作步骤来看，“土地换保障”的实质或核心是承认农民在让出承包土地或被征用土地的情况下，应当获得某种补偿，并且这种补偿应当被用来为其建立 社会 保障。那么这样一种用社会保障替代土地保障的方案设计到底有没有充分现实依据呢，陈颐同志进行深入 研究 对农民工选择“土地换保障”这样一种从土地社会保障向 现代 社会保障系统转换的方案设计进一步补充了相关依据，论证了“土地换保障”方案设计的可行性。[3]另外，曾详炎等同志在可操作性上进一步研究，认为在这个制度安排在实际操作中需要注意一些 问题 ，如会遇到初始永佃权的定价问题，可能出现的侵占 农业生产资金问题、土地市场评估成本问题、地区之间地价与社会保障水平不平衡问题以及土地私有化问题等，并且在此基础上提出了相应对策。[4]然而笔者发现其中还没有学者注意到运行载体的缺失问题，在方案设计中提出具体运作办法时有学者认为，对放弃 农村 土地使用权的农民工，可直接参加农民工社会保障，并以农村土地使用权折算为一定年数的个人帐户积累额，促进农民工从传统土地保障到社会保障的平稳过渡。[5]另外有学者提出，农民工到城镇就业或进入城镇定居而无力耕种土地的时候，让出其原先承包的土地，由转包者按国家统一标准替 转让者缴纳一定数量的 经济 补偿，使其参加相应的社会保障。当然这部分经济补偿也可先交付国家 财政，但国家必须做出相应的政策调整，承诺将这部分农民纳入城市和相应的社会保障体系。[6]由此可以看出，“土地换保障”整个运行过程中交易中介机构的研究是缺失的，有的只是笼统指出由国家责任强制为其纳入社会保障，有的直接由土地经营权的转包者支付农民工参保费用。我们知道，农民工只在乎现期收入，他们参保的意识非常薄弱。对他们来说，增加他们的收入最为切实，所以他们就可能会同承包者私下商量好将社会保障的提取费用直接转化为货币经济补偿，这就要求国家赋予有关监督机制的制约。而如果设立国家的监督机关来监督承包者从转让农民工土地使用权获益中提取农民工社会保障费用的行为，则加大了“土地换保障”制度的成本支付，这就提出了在实行“土地换保障”方案中其运作载体的缺失问题，值得我们进一步研究。
(二)“土地换保障”的运行载体——农村集体经济 组织及由集体经济组织转制而来的股份合作社
根据孙雷、陈波羽中的研究，他们在针对失地农民设计的“土地换保障的逻辑框架” 中指出失地农民通过放弃土地使用权获得经济补偿后，一部分由农村集体经济组织为失地农民办理养老、医疗、失业等 保险，一部分作为失地农民的货币收入，成为市场人的物质基础，另一部分则用作对失地农民的培训，使得他们具备向非农产业转移的基本技能。可见这里代表耕地所有权的农村集体经济组织则成为交易的中介机构，作为失地农民与征地方交易的中间人，农村集体经济组织通过被征用耕地的交易获得的收益，用来支持农村的基础设施建设，改善农村居民的生活条件。[7]由此可以推广到 “土地换保障”中针对农民工社会保障的建立，引入代表农民工土地使用权的农村集体经济组织作为交易中介机构。这个思路也符合建设社会主义新农村，既要有党和国家的强力推动，更需要发挥农户、农村集体经济组织的积极性和主观能动性的政策精神 。另外笔者认为为避免由村集体包办，应与现行的 中国 行政机构体制改革和农村基层组织建设以及正在农村推行村务公开的民主 管理制度相配套，特别是农村集体组织从农民工土地转让费当中用于社会保障的费用提取应该向村民公开，通过这样的方式让农民更多地参与和监督村里的事务。保证集体经济组织运行应有的效率与公正。
而原有农村社区集体经济产权模糊、人格化的出资者主体缺失、决策独断、监督不善、分配随意等种种制度性缺陷直接 影响 到保护集体经济组织及成员利益，研究表明迫切需要从产权制度改革上破除。现阶段农村社区集体经济产权制度改革以村、组为对象，在制度安排上多采取股份合作制的形式。从转制后的组织形式看，其定位不同，既有股份合作制 企业 ，也有股份制公司，以及股份合作社。有学者进一步研究，现阶段集体经济组织产权制度改革的定位，以及转制后的实际功能和作用都与政府行为有直接关联。两者要在今后的改革和 发展 中相互调适。其中第一条指出转制后的组织功能就与社区成员的社会保障管理有关，是按照公共产品供给非歧视性原则，对于集体资产所有者的社会保障成本，政府应给予一定的扶持，并全额承担“城中村”或“村改居”成员的社会保障费用。[8]另外深入到股份合作制中土地股份合作的研究，土地股份合作的形成是在村委的引导下若干农民自愿组织，组成合作社，农民将自己的土地使用权向合作社入股，由合作社统一经营和管理，实行“土地入股，集约经营，独立核算，按股分红”。其股份合作社在年底取得的收入扣除必要的成本费用后按股分红，同时合作社按每股每年提取风险基金和发展基金。农民工进城务工，也可以通过股份合作形式将自己在原属地的土地使用权向合作社入股，这样一来他们对土地的承包经营权不仅长期不变，而且还有股权收益，吃了“定心丸”，也 自然 安心进城从事二、三产业。[9]将上述两个研究成果结合起来研究，笔者认为可以按照“土地换保障”的思路，通过由集体经济组织转制而来的股份合作社在土地与农民工的现代社会保障两者之间架起联结通道，股份合作社在农民工向合作社入股期间在按每股每年强制提取风险基金和发展基金的基础上强制提取一部分基金作为农民工建立现代社会保障的启动资金，保证其进城后最基本的社会保障。
当然，由于中国各地经济水平不一，这种股份合作的土地流转形式主要出现经济较为发达，大部分农民已转移到从事非农产业的沿海地区和发达内陆地区，如广东、江浙、辽宁、山东、湖南等地。而
广大中、西部贫困地区由于受到地域、经济水平等因素制约了土地的流转，也就很难形成土地股份合作这样一种土地规模经营方式。因此在考虑原属地在较为贫困，并且零星分散的小规模经营比较严重的中、西部地区的农民工在实施“土地换保障”中架构其运行载体时，笔者认为有待于政府(下转第24页)(上接第22页)大力扶持农村经济合作组织的发展，并且政府在其介入的作用成分相对发达地区对股份合作社要多一些， 值得我们更深入研究。
参考 文献
[1]何晓星.论“一个国家，两种保障”[J].经济体制改革，2005，(4).
[2]刘锋.国务院明确：不得以农民进城务工为由收回承包地.
[3]陈颐.论“以土地换保障”[J].学海，2000，(3).
[4]曾详炎，王学先，唐长久.“土地换保障”与农民工市民化[J].晋阳学刊，2005，(6).
[5]董理.我国农村非农产业群体的社会保障制度探悉[J].武汉理工大学学报，2001，(5).
[6]王斌.农民工社会保障制度的运行模式构想 [J]. 专题讨论，2004，(6).
[7]孙雷，陈波翀.土地换保障：中国城市化快速发展的必然选择[J].内蒙古大学学报(人文社会 科学 版)，2004，(9).
[8]农村集体经济组织产权制度改革课题组.农村集体经济组织产权制度改革研究.
1、自己所在学校、科室具备的专业研究能力，实验设备有多么先进，导师的成就罗列一下
2、课题所组建的团队成员构成，学历构成构成，有能力、有条件完成课题中的内容
3、自己对于选题、依据做了充分的研究，可行性上的估计，有哪些困难，自己通过哪些手段具备解决上述问题的能力。